合川区太和镇黑靖农村新型社区规划说明书.doc

合川区太和镇黑靖农村新型社区规划-说明书目录第一章 总 则2第二章 基本现状6第三章 社区空间规划11第四章 经济发展12第五章 公共设施建设16第五章 村落建设24第六章 农民素质建设29第七章 其 它34附表37第一章 总 则一、规划背景及指导思想改革开放以来，随着农村工业化和城镇化的快速发展，经济和社会结构发生了深刻变化，城镇承担农民市民化的压力增大；广大农村地区的传统村庄极其分散，基础设施落后，环境脏乱差，农村建设的任务繁重，难度极大。2000年以来，伴随着城镇化进程的加快，国家进行了行政区划调整，归并自然村，实行撤乡并镇，撤县建市。一些地区在村庄整治，资源整合过程中，探索了一种介乎城镇化与传统农村之间，集居住、生产、生活、休闲、购物、物业管理于一体，具有现代化功能的新的空间行政单元农村新型社区。太和镇黑靖作为合川区确定的新农村建设示范社区之一，为进一步加快黑靖的建设步伐，改善农村人居环境促进城乡协调发展，使农村居民尽快实现城市化，加快城乡一体化，构建和谐社会，特编制本规划。指导思想：改造建设农村新型社区，积极推进农村节能、减排，改善生态环境和人居环境，促进农民生活方式的转变，使农民不仅能够享受到现代文明的发展成果，而且能够继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化，保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代的生活方式与农村的林盘式传统居住形态得到有机的融合。打破城乡二元经济和社会结构，从根本上解决农民吃水难、行路难、就医难和就业难等问题，建设起产业突出、布局合理、环境优美、设施完善、文明富裕的具有地方特色的现代化农村新型社区。二、规划期限及范围规划期限：近期2008-2012年；远期20132020年。规划范围：此次规划跨越行政辖区范围，立足于整个太和镇域范围，以黑靖场镇为中心，综合考虑周边地形地貌、交通条件及附近社区中心的设置，确定黑靖社区辐射最大半径约2.5公里，最小辐射半径0.6公里，通过分析，黑靖社区辐射边界与黑靖村村界基本吻合，面积5.9平方公里。三、规划依据（一）中华人民共和国城乡规划法（二） 2006年中央一号文件中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见（三）国家和重庆市农业综合开发建设项目编制要求（四）国务院村庄和集镇规划建设管理条理（五）重庆市社区建设村级规划编制工作指导意见（六）重庆市农村康居工程建设技术导则（七）建设部村镇规划标准(GB5018893)（八）合川市太和镇总体规划(20042020)（九）太和镇黑靖村及周边村的自然条件及经济、社会资料。四、规划原则（一）只抓经济规律，打破原有行政界限的原则以确定的新型农村社区（即确定的集中居住点）为原点，打破村、镇等行政界限，以经济规律和经济联系为着眼点开展规划编制工作。（二）打破传统生活生产方式的原则根据各地区人口、资源、产业、生态和环境的特点，改造建设社区，积极推进农村节能、减排，改善生态环境和人居环境，促进农民生活方式的转变，使农民享受到现代文明的发展成果，继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化，保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代的生活方式与农村传统居住形态得到有机的融合。（三）适当撤并院落，规模化发展的原则以产业发展为先导，结合农村土地整理、农村宅基地归并，建设农村新型社区，促进农业产业化发展，促进土地资源集约化利用。（四）充分尊重村民意愿的原则新农村建设要尊重群众意愿，方便生产、生活，在广泛征求村民意见的基础上，经村民讨论通过，不搞强迫命令、大包大揽。（五）将发展农村经济摆在首要地位，优先发展的原则进一步解放和发展农村生产力，建设现代农业，提高综合生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收，壮大财政实力，奠定发展基础。（六）保护环境的原则按照建设环境友好型社会的要求，加快推进农村生态环境建设，加大农业污染防治力度，搞好水土保持，扩大植树造林，切实加强对农村自然环境的保护。（七）可操作性原则在推进农村社区建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要因地制宜、量力而行，不盲目攀比，注重建设标准和档次的科学合理。五、规划目标打破城乡二元经济和社会结构，有重点地做好内涵提升和历史文化、地方民族特色的挖掘工作，加强现代化设施建设，完善基础和公共设施，提高农民的收入，建设起产业突出、布局合理、环境优美、设施完善、文明富裕的具有地方特色的现代化社区。第二章 基本现状一、自然地理情况（一）区位关系太和镇位于合川区西北部，地处合川、潼南、铜梁三县交界部。太和镇东临尖山、渭沱，南接油桥镇，西连潼南、铜梁县，北靠佛盐、隆兴镇。太和镇距合川城区36公里,是合川西北部经济、商贸中心，重要的物资集散地。黑靖村位于太和镇东南部,东靠木莲村，南接木莲村油桥镇，西临墩子村、望仙村，北接报恩村、唐家村。渝遂快速铁路沿唐家村北边通过，铁路交通便利。黑靖社区位于黑靖村的北部,在太和场镇至渭沱与太和场镇至油桥公路的交叉处。有渝遂铁从社区北面穿过，距离太和场镇约5公里。（二）自然条件1地质、地貌黑靖属浅丘地貌，东西两面略高，中部及西南稍低，地质属侏罗系中统上沙溪庙组紫红砂岩石层，黑靖社区范围内海拔高度250365米之间。2水系水文黑靖南部有金四河及黑油河两条小溪流从北至南流过，为社区内重要的农田灌溉、人畜引用水源。3大气气候黑靖属亚热带湿润气候，冬暖夏热，春早秋短，无霜期长，雨量充沛，湿度大，夏季常有干伏天气出现。年均温度17.1，年降雨量10001200mm，年均相对湿度81.2%，无霜期331天，最大风速34m/S。主导风为北风，次导风向为东南风。二、人口状况黑靖社区范围内现有763户，共2674人，其中黑靖场镇有1060人，390户。三、土地状况黑靖社区范围内幅员面积5.9平方公里，耕地面积2060亩，其中：水田1102亩，旱地958亩，有效灌溉面积1546亩。四、农业生产条件(一)道路设施黑靖交通条件便利，距太和镇区仅5公里，太和至渭沱公路（6米宽）横穿黑靖而过，为主要对外联系通道，太和至油桥的四级公路（4.0米宽），部分路段有约0.5米的排水沟。泥结石路面，由于缺乏资金对路面进行维护，路面较为损坏严重。规划社区辐射范围内现有社级级公路（宽3.0-3.3米）共2.8公里，为碎石路面，通车的公路路面质量均较差，如遇落雨天气，便不能通车；其余为人行便道（宽11.2米）和机耕道机耕道，共8.4公里。（二）水利设施规划社区范围内现有有提灌站1个，可灌溉农田400亩，水源为社区东面的长山沟水库，另外发源于长山沟水库的黑油河及金四河，能直接灌溉农田700亩，基本能保证灌溉，但需清淤和整治。（三）有效灌面规划社区辐射范围内约有耕地2060亩，有效灌溉面积达75，除灌溉渠之外另有山坪塘抽水灌溉。（四）农机化水平政府现有小型米机，微型抽水机，青饲料粉碎机，内燃机提灌，旋耕机，家用微型泵等农机可租借给农民使用，部分实现半机械化耕作。（五）电力状况规划区内通电率达100%，全部农户均完成农网改造（但农户户内电网老化未整修），达到一户一表。（七）其他饮水工程：黑靖社区现有自来水站1处，可解决900余人的饮用水，但仍有部分村民取用地下水资源，饮用水未经净化处理，具有一定的安全隐患。排水：规划区路面排水多为散流，部分地段有排水沟，村民生活生产污水统一排入排水沟，院落多为雨、污分流，但雨水、污水未经处理都直接排入田间、水塘，部分生活污水与人畜粪水一同排入粪坑进入农业生产利用。燃气：规划区内有一处石油液化气充装供应站，使用沼气的有132户。五、资源条件黑靖村属典型的浅丘的农业行政村，主要以种植业和养殖业为主。全村居民掌握有蔬菜种植技术比例100%；有果树种植技术所占比例50%；有鱼、鸭等养殖技术所占比例40%。村民团结、协作、务实，民风淳朴，致富欲望强，具有较强的开拓精神和敬业精神。六、产业发展现状（一）农业现状村民种植的农作物主要有优质水稻、玉米、小麦、红薯等，种植的蔬菜种类主要有黄瓜、生姜、土豆、白菜、莴苣、青菜、西红柿、南瓜、空心菜等。（二）产业发展主要是特色果树种植和水产养殖经济作物主要有梨树、柑橘等。以外地引进的反季节水果为主。在养殖业上，主要利用本村的水库资源，发展养殖业，以养鸭、养鱼为主。另外在黑靖有一个收猪场，新建有一个养猪场和种猪场。七、农民住房村民点以社为单位的院落式形式，相对较为分散。农户住房主要分为砖混结构、土木结构等。有主要院落11个。八、人居环境基础设施薄弱，公共设施简陋，人居环境差，有垃圾台一处，污水、垃圾未作任何处理。九、公共服务设施（一）文化教育高中文化水平比例占9%；初中文化水平占51%；小学及小学以下文化水平占40%。黑靖现有完小一所，有7个班，学生人数410人，教师23人。幼儿园一所，有学生80人，教师2人，均位于黑靖场镇。（二）卫生事业 共有卫生室2处，1处在黑靖，1处在陈家坟，有医生人数3人。（三）两委会阵地建设现有黑靖村委会、警务室和卫生站，均位于黑靖场镇。（四）社会保障社区共 “五保户”21人。 “五保”家园及社会保障系统不完善。（五）公益设施现有公厕二所，设施极其陈旧、简陋。第三章 社区空间规划 一、 发展规模黑靖人口发展的合理规模为：社区范围为5.9平方公里； 2020年总人口为1500人。二、 城镇等级和规模结构社区职能分为社区中心区、居民聚居点两个等级。（一）社区中心区为全社区的政治、经济和文化中心，生产服务半径0.62.5公里，面积15公顷，规划人口1500人，服务全社区。（二）居民聚居点规划在黑靖社区范围内，确定远期保留的居民聚居点有3个。1王家大湾：现状35户，115人；规划近期保留30户，远期撤并。2大垭口：现状34户，113人；规划近期保留30户，远期撤并。3陈家坟：现状47户，132人；规划近期保留40户，远期撤并。近期撤并的居民聚居点逐步、分批、分期进入社区中心点。分别为：大沙凼、邓家湾、钟家湾、面坊湾、罗家湾、七佛碑和中咀。第四章 经济发展一、经济发展目标利用黑靖村自然和地理优势，大力发展玉米、果树种植、绿色养殖、优质水稻、蔬菜种植等绿色生态农业，推进垂钓、休闲、观光农业发展，到2012年人均收入达6600元，到2020年人平收入达10500元。二、产业发展规划（一）产业发展分析1合川区域城镇体系规划对太和镇功能定位太和镇定位为大力发展茧丝绸、食品、机械加工等工业，发展绿色生态农业，形成合川西部特色经济区商贸中心、物资集散中心大力发展商贸、物资集散和农副产品加工的合川北部特色经济区。2太和镇镇域产业发展思路根据经济现状，规划将全镇分为5个区经济区，（1）东部经济区：以黑靖村为中心，稳步发展粮食生产，发展乡村工业为主。（2）南部经济区：以中梁村为中心，建立无公害蔬菜基地，大力发展养殖业。（3）西部经济区： 以厂口村为中心，稳步发展粮食生产，大力发展林业果园。（4）北部经济区：以复兴村为中心，建立蚕桑苗基地，以发展桑苗为主。（5）中部经济区：以太和镇镇区为中心，合川区电力生产基地之一，以丝绸、食品、机械加工工业为主的山水园林城镇。（二）产业发展规划根据黑靖现有的产业布局和现状地形、地貌及气候条件分析，充分挖掘本地资源和发展优势，结合自身特点和乡村特色，突出产业优势。在充分尊重农民土地权属关系的基础，提倡土地适度、合理流转，按照循环经济发展模式，发展生态农业，推广先进、绿色的农业科技，以先进、绿色、健康的农业科技来激励农民，引导农民科学合理地发展农村经济，即要大力发展绿色农业，引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使产业发展和环境保护相协调。加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程优化农业区域布局，优化农产品品种，充分发挥各地的比较优势，提高农业综合效益和竞争力，紧紧围绕“增加农民收入，改善农民生产及生活条件”这一主题，充分利用本地优势，实现绿色养殖、特色林果、无公害蔬菜三大产业实现升级。1. 结合中低产田改造，做到“田成方、树成行、渠相通、道相连、涝能排、旱能灌”，促进了粮食高产稳产。建成标准化农田700亩。推广普及旱育抛秧、免耕栽培、配方施肥等新技术。继续加大无公害、绿色和有机食品培育力度，规划2个集中连片300亩以上的优质稻示范基地，大力培育农村致富带头人，发展种植大户，通过抓点示范，带动全盘，促进集中连片优质稻基地建设全面铺开。推行化肥、农药使用无公害技术标准，严格按照无公害蔬菜生产技术规程，引进推广粮食、蔬菜新品种，完成蔬菜生产基地的建设工作。2大力发展现代果业：树立品牌意识，打造优质精品果品村，形成黑靖村的“一村一品”。坚持以核桃为主，引进优良品种，丰富晚熟品种，实现早、中、晚熟合理搭配。大力推进标准化现代果园建设，通过高接换种改造老化低值果园。加大优果工程实施力度，按照“示范引路、分步推进”的原则，到2012年使核桃标准化现代示范园面积达到200亩左右，并建设以核桃为主的循环农业示范点一个。改造建设果园400亩，发展优质梨、柑桔等水果。到2012年，使优质果率达到70左右。组织无公害农产品、绿色食品认证，积极开展良好农业规范（GAP）认证。到2012年，全社区的水果面积基本稳定在400亩左右， 100%通过无公害农产品认证。 延长果业产业链。发展运销服务组织，扩大果品的销售能力。3加快发展畜牧业，打造第二支撑产业，围绕提高果品质量和发展循环农业，加快发展畜牧业。畜牧业以发展瘦肉型猪为主。力争到2012年，年出栏商品瘦肉型猪3000头以上。加快畜禽良种繁育及推广力度，发展良种猪繁育场。引进二元母猪，生产商品仔猪，力争存栏基础母猪300头。完善和新建兽医室、防疫室等附属设施。 在基本普及户用沼气的同时，在标准化养殖小区建设1个大型沼气池，以解决果品生产中有机肥不足等问题。利用本社区“塘、库、堰”及溪河资源发展的水产养殖，并推广稻田养鱼，建成淡水鱼养殖基地，年产鱼50吨。规模由现有的200亩发展到700亩，年产鱼120吨，实现利润120万。并大力推广多品种（鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢鱼等）、多样化（稻田养鱼、山平塘养鱼等）的养殖方法，可适当增加特色养殖区（银鲫、白鲫、鳙鱼、团头鲂）。4发展观光农业，拓展村民增收空间，根据黑靖的区位优势、较好的农业基础和三角塘生态旅游资源优势，通过招商与合作等形式，吸引当地有实力的企业到黑靖创业，发展集观光、采摘、休闲、娱乐、餐饮于一体的“农家乐”旅游业，并以标准化果园和观光农业圈建设为依托，在果园内散养优质肉鸡，发展鹌鹑、乌骨鸡等珍禽养殖。稳定发展二、三产业，拓宽农民增收渠道，稳定发展肉食品加工、餐饮、运输、服务业。开展果品贮藏保鲜、包装及售后服务。通过二、三产业的发展，促进农民增收，进而辐射带动周边乡村。第五章 公共设施建设一、道路建设规划（一）现状交通黑靖交通相对便利，北面是镇级公路，向西北到太和场镇，向西南可往合川，村级主公路与镇级道路在黑靖相交，作为对外联系的主要通道，另有结合水利设施建设，基本形成了与各社及各院落的机耕道和便民路。道路现状一览表道路起止点道路等级道路宽度路面情况道路长度（社区内）备注太和场镇渭沱镇三级公路6.0米碎石路面1.4公里太和场镇油桥镇四级公路4.0米碎石路面6.2公里大垭口古家湾社级公路3.0米碎石路面1.5公里陈家坟-水磨滩社级公路3.0米碎石路面0.8公里七佛碑-高柏寺社级公路3.0米碎石路面0.9公里（二）道路交通规划村级道路路网建设主要依托太和至渭沱公路及太和至油桥公路为骨架，向纵深发展的路网格局。对现有泥石路路面进行扩宽、硬化处理，并完善道路配套设施，村庄主要街道路面硬化达100%。1道路分级情况社区道路分为过境公路、社区主干道、社区次干道、机耕道及人行便道5个等级。（1）过境道路：为太和场镇-渭沱的三级公路（路宽6.0米）。行道树种选用本地树种（如小叶榕、黄桷树等），株距在45米之间，行道树下根据实际情况可采用部分草本植物作点缀（如麦冬等）。（2）社区主干道：道路宽4.5米，在原有基础上硬化拓宽公路6km。另从啤湾垭口到中咀规划一条4.5米宽，3.4公里长，两旁种植经济类植物（如桃树、桔树等）。（2）社区次干道:道路宽3.5米，拓宽硬化5.2km，（3）机耕道:拓宽硬化12km，道路宽度2米，以便于村民生产生活。（4）人行便道：硬化15公里，道路宽度1.01.5米，以便于社区之间交往。2道路交通设施（1）规划沿村级道路每200300米设置错车展宽段。（2）规划在黑靖设置社会停车场和招呼站。（3）规划在居民点的入口处与公共活动场所设置停车点。（4）在黑靖规划一路公交线路到太和场镇，方便适龄儿童上下学及社区居民日常出行。二、社区配套服务设施建设规划在黑靖建成社区综合服务中心，服务中心用房建筑面积200平方米，具备社区“八室”村党组织办公室、村委会办公室、综合会议室、警务室、档案室、阅览室、党员活动室、信访调解室；“二站”社区服务和社会保障站、医疗计生服务站以及放心店等功能。其中放心店建筑面积50平方米，医疗计生服务站建筑面积25平方米。在黑靖配置托幼一处，面积50平方米，撤销原有小学，建立具基础教育、职业教育、农村继续教育功能的新型农村学校一所，占地面积100平方米。黑靖社区结合小广场、集中绿地设置，修建用地面积100平方米的全民健身设施(场地)；设置垃圾转运站一处；设置面积25平方米左右的公厕1座。另外，设置卫生站一个，增加医疗设备、设置养老院一个（面积200平方米）、在社区中心配套建设图书室一个（面积50平方米）、科技服务点一个（面积50平方米）。三、水电通讯设施工程规划（一）现状黑靖现有自来水站1处，可解决900余人的饮用水，但仍有部分村民取用地下水资源，饮用水未经净化处理，具有一定的安全隐患。今后将在加快普及自来水同时解决好饮水安全和节约用水上的问题，加快农村饮水安全工程建设。（二）给水规划对较为分散的散居户采用自备水源，水源来自地下水，对社区中心区供给自来水。同时对现有的高位水池配套净化、消毒设施。加强对饮用水水源的保护，禁止生活、生产污水对饮用水水源的污染。对取水点水质应严格保护，在取水点周围半径100米内不得排放工业和生活污水。给水管道，采用钢管或PE管等新型管材为主，配水管网最小管径为DN50。给水管道覆土厚度原则上控制在0.81.4米之间。2012年供水普及率及供水可靠率达到100%，供水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定。四、排水工程规划（一）现状院落内人畜粪水和生活污水未经处理直接就近排入田间、水塘，污水未经处理，对环境造成很大影响；道路雨水排水均为散流，院落雨水经简易边沟汇聚后直接排入水沟或水渠。（二）污水排放规划规划新建设单户或多户沼气池，生活污水和粪水汇入沼气池，经一级处理和沉淀后，经生态处理沟（种植水生净化植物，利用植物的自净能力，进行生态处理）排入自然水体，同时也作为农业生产有机肥主要来源。2012年完成污水一级处理80；2020年完成污水一级处理100，规模化畜禽养殖场污水排放达标率达到80%。（三）雨水排水规划道路雨水按就近排放的原则，根据地形地势，管道采用分散布置向生态处理沟排放。居民生活区可通过简易雨水收集系统收集后，将回收雨水用于浇灌、清洗。 五、电力工程规划（一）现状社区范围内现有变压器6个，基本完成了农网改造，通电率达100。（二）电力设施规划全村对未实现农网改造部分继续加大农网改造力度，提高输电量和供电可靠性，满足农村生产生活的需要。对村民生活用电进行低压改造，维修现有居民点电力线路。到2012年实现农网改造率为100%，电压合格率达到90%，供电可靠率达到99.5%。六、通讯工程规划在黑靖场镇设置邮电所1处，通信干线由太和电信支局标准分区方向接入，到2012年入户率达到90%。七、闭路电视工程规划全面改造升级现有广电网，建成以传输广播电视节目为主的宽带双向交互网络，2012年覆盖率达90，2010年达到100。八、燃气规划规划远期在黑靖北部河沟处新建一处天然气降压站。气源引自太和场镇，近期推广使用沼气和液化气，远期使用天然气，供气可靠性达到95%。其余地区充分利用沼气，争取农村生态家园国债项目资金，规划新建“一建三改”沼气用户，最终达到家家户户用上沼气或液化气，确保农村能源和生态环境改善。九、环卫设施规划根据村民点的分布情况，在临道路居民聚集点设置无害化卫生公厕，建设标准不低于1030平方米/千人，公厕采用粪槽排至三格式化粪池的形式，粪池也可与沼气发酵池结合建造；居民点内结合“三改一建”普及水冲式卫生厕所。近期对社区所在地的居民点的公厕进行拆建，建设面积为3040平方米，禁止大面积尿池开敞暴露而导致臭气污染环境，确保粪池不渗不漏；应及时清扫和消毒，建立严格的卫生管理制度。近期规划在黑靖设置生活垃圾中转站，建立完善的生活垃圾收集、清洁和垃圾处理体系，使固体废物无害化处理率大于90。并提倡废品回收，调整民用燃料结构等措施，对垃圾进行源头减量和资源化回收利用。回收率达到80%。近期规划一是垃圾日产日清。采取户分拣、社区收集、镇运输、区处理的方法，成立村保洁员队伍，每天分片收集各户的生活垃圾进行集中消纳处理；二是实行厂、户门前三包负责制，制定卫生环境综合治理细则，落实到户、到人，保证街道庭院洁净卫生；三是实现4200米的主街道、街坊路和环村路硬化、净化、美化和亮化；四是进行公共环境治理，使村内所有街道全部实现统一规划。十、环境保护规划（一）水环境保护措施加快沼气池、生态沟的建设，完善污水排放设施，提高污水达标排放率。整治溪河，禁止在溪河中饲养家禽，近期对溪河进行清理、整治，修建或加固小溪两岸8000米，达到保土蓄水效果，严格保护饮用水源，合理开发利用溪河沿岸鱼塘。（二）大气环境保护措施提倡使用清洁能源，扩大沼气的使用率，减少燃煤或薪柴等对大气污染的燃料，逐步全面推广新能源的利用建立以电力、液化气及太阳能、沼气等清洁能源为主导的能源结构。沿溪流、鱼塘水体两岸和道路两侧种植具有乡土特色绿化，调节大气环境质量。（三）植被保护措施对古树名木进行重点保护，不准随便开荒种地、挖坑取土、伐砍树木，尽力保护山川自然的原生态。保护地形地貌、附着的植物群落、繁衍的飞禽走兽。十一、防灾减灾规划（一）工程建设应结合地形、地貌特点，依山就势，禁止破坏原生植被。（二）高度重视建筑安全，近期对建在山体滑坡、地面塌陷、山洪冲沟等存在地质危险隐患的地段的建筑，必须全部拆迁，并进行山体采取加固措施。（三）近期对黑靖村全部建筑进行检查，对存在安全隐患的危房进行整修或拆迁。村域各居民点应配置灭火器，并利用雨水收集建造消防池，对村民进行消防培训，增强防火意识，增强火灾自救能力。（四）按照“公共卫生突发事件应急预案”的规定，村庄应设突发急性流行性传染病的临时隔离、救治室，并普及预防知识。第五章 村落建设一、基本原则(一)尽量保留房屋原有风格、原有绿化，不推山、不砍树、不填塘、不随意拆房开路或取直道路；着力健全农村基本的生产生活功能，重点治乱、治脏、治路、治水。(二)村民居住点(村庄)“规模适度，相对集中，道路硬化，人畜分离，饮水卫生，服务配套，村容整治，风貌鲜明”。(三)村内各功能区集中紧凑，有机联系。(四)结合产业发展规划，根据其经济流向，适当集中规划布局，合理配置公共服务设施。二、规划布局（一）遵照地形地貌合理布局,结合道路，避免大填大挖。(二)建筑布局考虑多种组合形式（联建、独建），满足不同居住者的需要；建筑间形成内向性院落；通过虚、实结合使建筑布局更为合理。（三）规划农民新村设置活动健身区和配套设施区。活动健身区：不但为居民提供健身场地，而且可为进行文艺汇演、放映露天电影等文化活动提供场所。配套设施区：以农资超市、社区服务中心（文化站、医疗所）建设为主。三、村落规划（一）村民聚居点规划 黑靖社区2008年总人口2674人（其中：男1378人；女1296人），共763户，劳动力人口1702人（已转移劳动力801人）。近期人口增长主要考虑自然增长因素。（二）公共设施规划结合居民聚居区的分布，在各居民聚居区设计文化活动、社区保健站、公厕、垃圾收集设施等市政公共设施。同时，在学校院子聚居点，结合农民学校、幼儿园、文化室、五保家园、体育运动设施、小超市等建设，形成村级服务中心。（三）风貌规划1风貌定位保护现有自然风貌特色，将黑靖社区建设成为乡村自然风貌、山水景观相互融合的现代化新农村。2重点控制区域划定居民聚居点为风貌规划与建设的重点控制区域。对现有建筑进行修缮、改造，结合风貌设计要求新建，主要控制建筑的形式和材料、建筑体量、建筑色彩等。3建筑风貌控制（1）建筑的形式和材料以坡屋顶为主，屋顶使用传统小青瓦，宜作屋脊修饰；建筑材料采用砖混结构，局部使用木构件。（2）建筑体量保持建筑的小体量，以低层建筑（1-2层）为主，局部3-4层，形式亲切的人性化建筑尺度。（3）建筑色彩以灰白色为主调，配合红色、冷灰、褐色、驼色等色彩，墙面装饰色块强调深浅对比，如深色墙体配浅色线条，浅色基调配深色色块。（4）建筑屋面及构架坡屋面采用轻质装饰作法和墙面贴瓦仿坡屋面作法，构架类采用墙顶单排构架、屋面花架和墙顶挑板。（5）建筑立面墙面色块划分：大面积色彩对比、窗间墙插色、窗下墙插色及装饰色块；运用装饰线条：突出墙面或墙体表面的线条处理；运用窗套：单体窗套和复合窗套，突出墙面或墙面自身材料变化；运用装饰构件：选用成品构件或根据设计定制构件；建筑群房处理：檐部改造（单线脚、金属管件及坡屋面式），装饰构件（方椎、拱心石、色块装饰、纹样装饰等）。（6）建筑功能布局聚居点建设方案的选择上，充分体现住宅的生态型、节能型和风俗型。住宅采用前庭后院的内部布局方式，庭院内有小型果园、菜地和家禽养殖棚。建筑内部根据农村房屋传统布局方式，设有堂屋、大厨房、粮食堆放仓。（四）环境营造1绿化将当地盛产的果树（桔树、桃树等）和经济植物（蕃茄、南瓜等）纳入到整个新村生态绿化系统中；庭院内种植高经济植物为主（如：银杏、枣树、花椒等）即美化环境又可为农民创收；进行山墙，屋顶立体绿化，以保温隔热，降低能耗。 2景观营造入户道路、庭院内主要采用本地出产的石材、卵石、青砖铺装。四、旧房改造 对原有房屋的外部进行清洁、合理调整，清除乱放乱堆的杂物，使建筑外观整洁、美观。在不改变房屋结构形式的前提下，结合村民居住习惯，建筑内部设施的改建，使房间布局更为合理实用、美观。（一）改厕修建独立厕所，采用污水三格化粪池式、脚踏水冲式、瓢泼水冲式。达到“四有四无”（即有墙、有顶、有门窗、有化粪池；厕内清洁基本无蝇蛆、无异味、贮粪池有盖无渗漏、粪便无害化处理）。（二）改圈利用后院实现“人畜”分离，后院以家禽和牲畜为主，规模化养殖应远离居民点。（三）改灶结合沼气池的建设，使居民从传统的材、煤取暖过度到清洁燃料的使用，从而减少对林地资源和大气环境的破坏。 （四）四周环境改造结合环境整治工作的开展，加强对农户四周环境进行治理，首先是房前屋后的垃圾进行定期清理，防止环境恶化，另一方面是对院落的柴草、各种线路和各种家禽的饲养进行规划定点，同时利用房前屋后的空地进行绿化美化工作，植物以本地植物为主（如竹类、果树等）。第六章 农民素质建设一、总体目标农民的科技文化水平、自我发展能力、伦理道德观念、思想精神风貌直接关系到社会主义新农村建设的质量和进程。要通过完善农民教育培训等措施，提高农民思想道德素质。二、培育机构健全完善村小学的设施设备，并成立黑靖农民学校，利用采用一校多用的方式，组织村民学习，提高村民意识，通过多种形式对村民进行教育，增强村民的意识，提高村民的劳动技能，同时杜绝封建迷信和黄赌毒等“六害”的发生。三、培育规划（一）产业新农民的培育按照产业划分，重点培育蔬菜产业农民、优质水稻种植产业农民、果园产业农民、特色养殖产业农民等四大产业新农民，产业新农民在新农村产业建设中充当支柱力量。（二）劳动力培训坚持职业培训与创业实践相结合，培养一批农村用得上、留得住的创业型人才。进一步整合教育、农业、科技、劳动等方面的资源，大力发展“前校后企”型农村职业教育，着力培养合作组织管理人才和技能型人才，提高农民自主创业、转移就业和勤劳致富能力。培训计划：每季度组织集体培训，培训率达50%以上，培训时间不少于三天。四、劳动力转移把培育新农民与促进劳动力转移有机结合起来，推动农村富余劳动力转移，带动农民素质提高，带动农民增收致富；通过培育新农民加快实现劳动力在城乡之间、区域之间的合理有序流动。 五、民主管理积极探索基层党组织建设的新思路、新举措，把加强党的建设摆在重要位置。在建设社会主义新农村的进程中，努力增强乡镇领导干部做群众工作和处理复杂问题的能力，坚持“村民自治、村务公开”制度，在公开栏上定期实行“党务、村务、政务、财务”四公开，切实增强村党支部在群众中的凝聚力、号召力、影响力，为建设新农村提供有力的组织保证。对村上公益事业实行“一事一议”民主决策。创新选人用人机制，大胆启用政治上靠得住、经济发展上有本事、人民群众信得过的干部。大大提高干部的文化素质，到2010年村委会成员中至少有一名达到大专以上学历。只有这样，才能使各级党政领导班子成为具有领导建设新农村能力、团结坚强的集体。这既是保持党的先进性的要求，也是建设社会主义新农村的要求。大力弘扬真抓实干的作风，树立求真务实的精神；要把带领群众致富、推动农村经济发展作为先进性的本质要求，理清工作思路，选准富民项目，营造富民环境，创造富民业绩，千方百计提高农民收入，全心全意带领群众致富，为建设新农村作出积极贡献。六、社会保障全面推行农村合作医疗，采取“三个一点”的办法建立农村合作医疗保障体系，解决农民看病难、看病贵的问题。探求建立农村养老保险体制和完善农村最低生活保障制度，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。七、文化教育事业 加强农村公共文化建设，开展多种形式的群众文化活动，着力发展农村特色文化，丰富农民群众文化生活。扶持组建设村文化室、图书室等，营造健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。继续开展文化科技 “三下乡”，积极引导社会力量捐助农村文化事业。着力普及和巩固农村九年制义务教育，进一步改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展。加强农村文化设施建设，要始终坚持以人为本，以广大人民群众为本。要切实提高农村基层公共文化服务能力，推动文化设施建设（如老年活动中心、阅览室、休闲运动场场、健身场等）。要广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，大力发展农村本地特色文化。要积极探索农村文化建设的长效机制，不断开拓农村文化建设的新途径，近期建设村委会办公室、活动室及五保家园，计划投入资金140万，到2012年完成“一校三室一园”建设，计划资金总投入230万元。八、法治建设加强农村法治宣传教育，进一步提高农村干部群众的法律素质。大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，增强农村干部及群众依法办事、依法维护自身合法权益的意识。加强农村社会治安综合治理，强化治安防范，从严查处黄赌毒及社会丑恶现象，清除“村匪屯霸”和流氓恶势力，严厉打击各种刑事犯罪，维护农村社会稳定。九、精神文明建设随着农村物质生活水平的提高，农民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。建设社会主义新农村要从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性，扎实做好农村文化工作，通过各种形式的文化体育活动使农村的文化建设与经济、政治和社会建设同步推进。要集中村民们的意见，制定符合实际，能治“坏习气”的村规民约。像“红白理事会、道德评议会、禁赌协会”等各种群众自治组织，都要建立起来，让大家参与，共同抵制歪风邪气，弘扬社会正气，改变“遇事没人管，谁管遭白眼”的现象。开展“美德在农家”等形式多样的文明新风活动形成“一人有事大家帮，全村有事共商量，敬老爱幼学贤良，和谐助人成风尚”等良好村风民俗，让一些有一定知识文化的农民得到培养成为新农民，可在黑靖社区3个居住点或各社组成新农村带头班子，各点、各社既有利竞争又可相互协作。利用公共场地组织农民开展农业体育活动比赛，如“麻”包谷比赛、水田拔河等。开展农业科技知识竞赛，大力宣传农业知识，使农民积极参与促进黑靖社区的科技学习风。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设。深入持久地开展群众性精神文明创建活动。以“一站、一栏、一员”(即每村建设一个科普宣传站、一个科普宣传栏和一名科普宣传员)为载体，加大农村科学技术普及力度。倡导新风、反对陋习、反对邪教、倡导科学、反对迷信，建立科学、健康、文明的生活方式。第七章 其 它一、实施保障（一）切实加强社会主义新农村建设的组织领导推进社会主义新农村建设，领导是关键，村上成立社会主义新农村建设指挥部，主要由村委会班子和村民代表组成。切实把解决好“三农”问题作为镇党委和政府工作的“重中之重”，全面落实领导责任制，实行逐级负责的工作制度。在工作中转变方式方法，到农村进行调查研究，掌握真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和切实落实促进农村发展的具体措施，解决农村发展的重点问题和难题。并充分发挥共青团、妇联等群团组织的作用，调动各方面力量参与社会主义新农村建设。 （二）充分调动农民参与社会主义新农村建设的积极性农民是社会主义新农村的建设者，也是直接受益者。要充分发挥和调动农民群众的积极性、主动性和创造性，引导农民投身于社会主义新农村建设。坚持走群众路线，在制定规划、开展建设、实施项目时，要广泛征求农民群众意见，尊重农民意愿，反映农民要求，真正体现和解决农民群众最需要、最紧迫的问题，让农民高兴和满意。用农民看得见、用得上、真正得实惠的建设项目，吸引广大农民群众自愿投资投劳，激发自我建设的热情，增强农民的自我发展能力。 （三）搞好社会主义新农村建设的宣传教育工作社会主义新农村建设，涉及面广，内容多，任务重，需要社会方方面面、广大干部群众形成共识，凝聚力量搞好建设。要深入学习党的十六届五中全会和中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，进一步提高认识，统一思想。采取多种形式，广泛开展社会主义新农村建设宣传活动，使建设社会主义新农村的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和农村文化阵地，开辟专题专栏，及时报道社会主义新农村的建设成果、成功经验、先进典型，不断激发社会各方面的建设热情，推动社会主义新农村建设不断深入。 （四）加强对社会主义新农村建设工作的督促检查加强干部教育，提高业务素质、政策水平，转变工作作风，树立科学发展观，坚持为群众办好事、办实事、办事关长远发展的大事；坚持量力而行，不增加群众负担。（五）注重实施的可操作性在设计中应注重新旧结合，从现状出发正确处理好近期与远期的关系，避免