重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要目 录序 言（1）一、规划背景（2）（一）良好基础（2）（二）发展机遇（3）（三）面临挑战（4）二、总体思路和发展目标（5）（一）指导原则（5）（二）总体思路（7）（三）发展目标（7）三、推动区域协调发展（10）（一） 优化发展东部都市区（10）（二） 启动建设西部新城区（12）（三） 建设社会主义新农村（15）四、优化提升产业结构 （16）（一）大力发展先进制造业（16）（二） 加快发展第三产业（18）（三） 稳步发展都市农业（20）五、加强基础设施建设 （21）（一）加快综合交通建设（21）（二）完善市政水利设施（22）（三）健全能源保障设施（23）（四）强化信息基础建设（23）六、促进增长方式转变 （24）（一） 建设新型工业示范区（24）（二） 建设资源节约型社会（25）（三） 建设环境友好型社会（26）七、全面发展社会事业（28）（一）促进科技自主创新（28）（二）优先发展教育事业（29）（三）大力发展卫生事业（30）（四）繁荣文化体育事业（31）八、不断推进改革开放（31）（一）加快政府管理改革（31）（二）深化市场体制改革（32）（三）推进社会管理改革（33）（四）扩大对内对外开放（33）九、构建和谐九龙坡（33）（一）扩大劳动就业（34）（二）完善社会保障（34）（三）加强社区建设（34）（四）维护公共安全（35）（五）健全民主法制（35）（六）建设精神文明（36）十、规划保障措施（37）（一）政策保障（37）（二）机制保障（37）（三）资金保障（38）（四）人才保障（38）（五）实施保障（39）序 言“十一五”时期，是全市抓住21世纪重要战略机遇期,全面建设小康社会、加快建设长江上游经济中心的重要阶段，也是九龙坡区站在新的历史起点上，进入全面建设小康社会、在全市率先实现现代化的关键时期。为贯彻落实中共中央十六届五中全会、中共重庆市委二届八次全会精神和中共九龙坡区委九届七次全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，立足区情，精心谋划，从九龙坡区未来五年工作大局出发，以科学发展观为统揽，以构建和谐社会为指导，在广泛征求各方面意见的基础上，编制完成重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（简称纲要）。纲要以增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能为基本点，明确“十一五”时期九龙坡区国民经济和社会发展的指导原则、总体思路、发展目标和工作重点任务，是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件。纲要编制的主要依据是：党中央、国务院和国家发改委关于编制“十一五”规划的一系列文件指示精神；中共重庆市委“十一五”规划建议和市政府“十一五”规划纲要、新修编重庆城市总体规划（2004-2020年）纲要；中共九龙坡区委第九次党代会报告、关于加快推进新型工业化的决定、关于统筹城乡发展加快西部新城建设的决定；中共重庆市九龙坡区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议等文件精神。一、规划背景（一）良好基础“十五”时期，九龙坡区人民在区委、区政府的带领下，坚持抓好发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以科学发展观为指导，不断深化和完善发展思路，全力推进“三大战略”、打牢“三大基础”、建设“三大经济发展区”，“十五”主要目标提前实现，经济社会发展进入快车道，取得了前所未有的瞩目成就。全区综合经济实力进一步增强，五年实现了地区生产总值翻一番，经济总量跃居全市第一；经济结构不断优化，二、三产业增长迅速，非公有制经济更加活跃；工业园区发展势头强劲，成功申报九龙、西彭两个市级特色工业园区，九龙园区综合指标排名居全市同类园区第一；城市建设步伐加快，以步行商业区为核心的杨家坪商圈不断上档升级，现代商贸流通业加速发展，西部新城、华岩新城等建设相继启动；华福公路、马家沟水库、桃花溪一期工程等一批重大项目建成并投入使用，交通、水利、生态环保等基础设施建设进入新阶段；都市农业发展势头良好，国家级花卉苗木示范区建设初见成效，农业产业化龙头企业不断壮大，都市后花园影响进一步扩大；改革开放取得新突破，全面完成区属国有企业改制，成功搭建政府投融资平台；社会事业取得新进展，科技、教育、文体、卫生等取得长足进步；城乡居民收入稳步增长，就业和社会保障成效明显，人民生活水平和质量不断提高；民主法制和精神文明建设进一步加强。“十五”取得的巨大成就，为“十一五”持续快速发展打下了坚实基础。 （二）发展机遇进入二十一世纪的第二个五年，我们正处于难得的发展战略机遇期，国际国内的大环境对我区发展总体有利，我国融入国际社会步伐加速，科学发展观深入人心，全党全国人民迈入全面建设小康社会和现代化的征途。国家实施西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段，作为新兴直辖市，重庆市引领长江上游经济社会发展的地位日益重要，基础设施建设取得重大突破，发展环境进一步改善。九龙坡区位于重庆市都市发达经济圈：国际国内产业转移和区域协作加速为我区提供了重大外部机遇。发达国家和我国东部地区产业梯度转移，对我区广泛吸纳国内外技术、资本等要素，在更大更广范围内参与国际国内的分工合作，进一步增强经济综合实力提供了良好的外部机遇。市里加快主城区向西扩展，为我区发展提供了广阔空间。重庆市城市规划大纲和重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要将西部新城建设纳入全市规划，区委九届六次全委会作出了统筹城乡发展、加快西部新城建设的决定，为我区加快西部新城建设，促进东西部统筹发展提供了重大机遇。全市加快推进新型工业化进程、再创两个重庆工业的决策，为我区发展先进制造业和建设工业强区创造了条件。市里按照“1+4+30”的格局，加快发展特色工业园区，大力发展先进制造业，构筑新型工业基地，推进产业结构调整，九龙坡区以制造业为主的产业结构恰好吻合了全市新一轮发展战略。一批市级重点项目在本区实施，为我区发展提供了基础保障。随着外环高速路西段、城市快速干道、轨道交通、中梁山华福公路穿山横向干道以及铜罐驿长江提水工程等基础设施在我区的实施和完成，九龙坡具备了跨越发展的基础条件。（三）面临挑战在抢抓机遇的同时，我们也应清醒地看到，全市“三北”地区发展迅猛和周边区县竞相发展的态势，给本区产业发展和西部新城开发建设增加了一定的外部压力；特别是土地、能源、资金等要素供给日趋紧张，建设成本和政府服务成本将不断增加；经济结构调整任务艰巨，城乡协调、经济社会协调、发展和环境协调的问题仍然突出。这些问题都需要通过加快发展来解决。经济增长质量不高，产业竞争力不强。产业结构调整任务艰巨，支柱产业面临的市场竞争和风险较大；企业自主创新能力不强，企业效益和经济增长的质量不高，缺乏品牌效益。经济发展受要素制约严重。建设用地、能源、原材料等制约因素日趋明显；西部新城开发建设对要素资源的依赖程度增强；全市区域功能定位不明确，区际要素资源争夺将更加激烈。城乡二元结构矛盾突出。东西部发展不平衡，中梁山以西地区主要以农业发展为主，农村的面积还比较大，发展基础还比较薄弱，农民增收速度还不够快，城乡差距短期内难以缩小。社会事业发展不平衡，构建和谐社会任重道远。城乡就业和社会保障压力增大，征地拆迁安置等各种社会矛盾比较突出；生态环境脆弱，环境保护和生态建设形势严峻；体制改革有待深化，政策动态创新需有效突破，为创建和谐社会增加了工作难度。二、总体思路和发展目标（一）指导原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实区委九届七次全会精神，坚持抓好发展主题，以经济建设为中心，继续实施“三大战略”，走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，提高自主创新能力，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，保持经济平稳、优质、快速发展，不断提升区域综合竞争实力；坚持城乡统筹发展，促进东部都市区优化发展，加快西部新城建设，努力推进建设社会主义新农村，形成东西互动、协调发展新格局；坚持以人为本，构建和谐社会，以不断满足日益增长的人民物质文化生活需要为出发点，提高公共服务水平，全力创建经济发达、功能完善、环境优美、诚信文明、安定有序的和谐九龙坡。围绕上述指导思想，“十一五”要坚持以下基本原则：保持经济较快发展。坚持经济发展为基础，保持投资对经济增长的持续推动力，增强重大建设项目融资能力，适度扩大投资规模、优化投资结构、提高投资效率、营造良好投资环境；重视城市建设和服务业培育，刺激内需，推动消费结构升级，提高消费对地区经济增长的贡献水平；提高优势产业、企业和产品的竞争力，发展外向型经济；加快经济结构调整，提高全区经济增长的质量和效益，实现经济增长既快又好，建成全市一流强区。转变经济增长方式。发展循环经济，建设节约型社会，保护自然生态资源，促进人与自然和谐的发展。在发展中充分考虑自然资源和生态环境承受力，有选择地发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术产业和优势产业；城市开发建设注重环境保护和资源节约，建设资源节约型和环境友好型社会。提高自主创新能力。通过培育自主创新能力促进产业结构调整，通过技术进步加快自主创新发展，充分发挥人力资源潜力，使经济发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的正确轨道上来，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育产业和企业的核心竞争力。继续落实“科教兴区”和“人才强区”举措，建设学习型和创新型城区。协调东西城乡发展。坚持城乡一体化、东西部协调发展的原则，促进“工业反哺农业、城市带动农村”发展，按照城市总体规划的要求，针对中梁山以东、以西地区发展不平衡的状况，推进东部主城区与西部新城协调发展，协调生态建设、协调产业布局、协调城乡关系、协调区际联系，缩小地区差距。积极建设和谐社会。坚持经济社会协调发展，为人民群众提供更多的就业机会、优质的教育环境、优美的人居环境、健全完善的公共卫生、社会保障、公共安全体系等公共服务，使广大人民分享经济快速发展成果；尊重人才、尊重知识，创造有利于人的全面发展的环境条件；妥善处理各种利益关系，维护社会安定团结，积极开展精神文明建设活动，努力创建文明城区。不断深化改革开放。完善政府行政管理体制和社会管理体制，增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；加快推进市场化，善于运用市场手段解决发展中面临的问题，完善社会主义市场经济体制；落实深化开放程度和提高开放水平的政策措施，优化贸易和投资环境，促进社会全面开放。（二）总体思路未来5年（2006-2010年），我区在服从国家和重庆市发展战略的前提下，按照“三大战略”构建区域经济体系，按照“五大片区”实行分类指导，继续实施高新技术战略、城市化战略、都市农业战略“三大战略”，突出高新技术战略先进制造的内涵、城市化战略现代大都市的内涵、都市农业战略生态文明的内涵；大力发展杨谢石黄都市区、华岩（中梁山）新城区、九龙园区、西彭特色工业园区、都市后花园“五大片区”，积极推进西部生态新城建设，促进东部都市区优化发展，统筹东西协调互动发展。（三）发展目标“十一五”总体目标：“十一五”期间要实现全区经济社会发展既快又好，综合实力持续位居全市前列，经济更加发达，功能更加完善，环境更加优美，社会更加和谐，主要指标达到或接近全面小康水平，初步建成基本现代化的框架。经济增长。在推进经济增长方式加快转变、优化产业结构的基础上，地区生产总值（GDP）确保年均增长12%，人均GDP达到5000美元以上；财政收入年均增长18%；固定资产投资年均增长10%；工业经济结构进一步优化，工业增加值年均增长13.5%；自主创新体系初步形成，全区R&D指数提升到2.4%；资源利用率不断提高，力争单位地区生产总值能耗降低20%。城市建设。基础设施条件进一步改善，到2010年，全区骨干公路里程达到881公里，城市污水处理率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到92%。城市面貌有较大改变，2010年完成房地产开发面积250万平方米以上，城市化率达到80%以上。生态环境。生态环境进一步改善，主城区空气质量满足级以上天数比例达到73%以上，城市集中式饮用水源水质达到100%，环境噪声符合国家标准，森林覆盖率达到24%以上，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均拥有公共绿地8平方米。社会发展。社会事业取得新进步，公共服务水平和质量不断提高。高中阶段教育普及率达到100%，万人拥有文化设施达到480平方米，万人体育人口达到5000人，万人拥有医生数达到30人，万名老人拥有养老服务机构床位数达到100张。人民生活。社会保障度明显提高，城乡居民生活进一步改善。城市居民人均可支配收入达到1.5万元以上，农村居民人均纯收入达到6000元以上，城市人均住房面积达到30平方米，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移年均达到1.2万人以上；城镇基本保障覆盖率达到65%；人口自然增长率控制在3以内。专栏1 全区“十一五”经济社会发展的主要目标指标名称（单位）2005年2010年年均增长（%）指 标属 性1、地区生产总值（亿元）270.447712导向性2、人均GDP（常住人口，人民币元）290644680810预期性3、区级财政入库收入（亿元）92118预期性4、全社会固定资产投资总额（亿元）126.220310导向性5、工业增加值（亿元）113.721413.5导向性6、新产品增加值占地区生产总值比重（%）25352个百分点预期性7、RD比重（%）1.92.40.1预期性8、社会消费品零售总额（亿元）107.318912导向性9、进出口总额（亿美元）5.51115导向性其中：出口（亿美元）4.79.515导向性10、万元GDP综合能耗（%）下降20下降4预期性11、城市居民人均可支配收入（元）10310151498预期性12、农村居民人均纯收入（元）428361497.5预期性13、人口自然增长率（）2.13以内约束性14、全员劳动生产率（万元/人年）3.74.75预期性15、城镇登记失业率（%）3.64.5以内约束性16、城镇新增就业累计人数（万人）1.471.4万人约束性17、农村富余劳动力转移人数（万人）1.01.21.2万人预期性18、城镇基本保障覆盖率（%）54.5652.1个百分点约束性19、全区骨干公路里程（公里）7608813预期性20、工业固体废物综合利用率（%）74.7903个百分点预期性21、城市污水处理率（%）54652个百分点约束性22、生活垃圾无害化处理率（%）81.3922个百分点约束性23、完成房地产开发面积（万M2）125.525215预期性24、城市化率（%）71.880.31.7预期性25、森林覆盖率（%）18.9241个百分点约束性26、建成区绿化覆盖率（%）38400.4个百分点约束性27、城市人均拥有公共绿地面积（M2）7.780.8约束性28、主城区空气质量满足级以上天数比例（%）68.5730.9个百分点约束性29、高中阶段教育普及率（%）851001.4个百分点预期性30、万人拥有文化设施（平方米）4004804预期性31、万人拥有医生数（人）25304预期性32、城市人均住房面积（M2）28.5301预期性附注：指标的属性：1、导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。2、预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整政策的方向和力度，综合运用财税、土地、产业、环保、投资和人才等政策引导社会资源配置，努力争取实现。3、约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是区政府在公共服务和涉及公众利益领域对街镇和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。三、推动区域协调发展（一）优化提升东部都市区。按照分类指导原则，促进东部都市区优化发展，构建东部发达经济体系。杨谢石黄都市区。以完善提升城市功能为重点，强化综合功能配套，优化城市设计，凸显都市景观。对杨谢石黄区域进行整体规划设计，加强重点地块修建性详规编制指导，加大“退二进三”力度，以房地产开发和公共服务设施建设为重点，大力专栏2 五大片区发展规划（一）杨谢石黄都市区。区域按照“一点六线”展开空间布局，以杨家坪商业步行街为核心，沿轻轨二号线、九龙坡区滨江路、桃花溪综合整治工程沿线、规划建设中的南北干道、改造中的袁茄路以及长江二桥北引道至水碾六线进行规划建设。主要依靠“退二进三”和大面积的旧城改造来发展商业、住宅房地产。杨谢石黄地区旧城改造总用地约400公顷，“十一五”期间的开发量为400万平方米左右。杨家坪步行商业区。将在现有的基础上，严格按照规划要求，高标准地开发与建设周边配套设施与住宅，打造重庆市第一生态商业步行区。谢家湾与长滨路之间建设集团退出地块。规划建设大型写字楼、综合型物流大厦和信息传输网及信息平台，配套发展商务物业和宾馆、公寓物业，引入国内外大企业入驻并设立总部，逐步做大商务氛围，推进步行街沿长江路向东拓展。直港大道沿线。该区域房地产开发已经比较成熟，“十一五”期间的目标是促进其商业业态档次和物业管理水平的提高。西郊路至毛线沟沿线。该区域目前开发相对滞后，“十一五”期间将有较大发展空间。主要以开发中高档住宅为主。杨九路沿线，包括杨家坪至滩子口、黄桷坪方向。这一片区紧邻杨家坪步行街，结合滩子口区域规划，在这一片区打造拥有自然山水园林的高尚中央居住区。石坪桥片区。石坪桥片区主要以商业房地产、住宅小区开发为主，力求打造九龙坡区次级商贸中心和规模住宅区。改善人居环境，提升城市形象；加大招商引资力度，着力打造长江滨江经济带，积极引进大型商贸、金融等企业，配套发展相关产业，促进杨家坪商圈上档升级；加快信息、技术、金融、文化的集聚和创新，增强区域的辐射带动能力，建成重庆城市副中心。华岩（中梁山）新城区。充分发挥区位优势，加强市政基础设施建设，加快城市开发、改造建设和产业发展，重点发展房地产业、商贸物流业、现代装备制造业和佛教特色旅游业。培育和发展商贸服务业，以玉清寺为中心，构建区域性商贸中心；依托铁路东站、西站，建成全市重要物流园区；依托九龙园区B区，增强庆铃、ABB、佳通等大型企业的辐射带动作用，建成新型工业化展示区；重视保护和开发中梁山地区独特的生态功能，发展生态旅游休闲业，打造都市特色生态旅游区。力争“十一五”城市面貌、产业发展有较大改观，形成承东启西的重要枢纽。专栏3 五大片区发展规划（二） 华岩新城区。区域内沿3条南北向的纵向道路交通线分为东、中、西3片。东部即沿华龙华福大道布局的九龙园区B1、B2区和市级储备土地，属新区开发，主要由市和区进行开发。中部即沿凤中路、田西路布局的玉清寺、田坝、西站区域，为中梁山旧城改造区和规划中的西站物流工业片区。西部即沿山田路布局的中梁云峰生态旅游休闲区。到2007年，常住人口达到13万人，新增建成区面积3平方公里，城市基础设施基本完善，九龙园区B区开发、玉清寺区域商贸中心建设和都市特色生态旅游线打造初步完成，华岩新城区初具形象；到2010年，常住人口达到18万人，新增建成区面积5平方公里;到2020年,常住人口达到30万人,城市建设区面积达到25.3平方公里,建成城市功能完善、环境优美、产业协调的华岩新城区。石桥铺（二郎）片区。充分利用国家级高新技术开发区的科技创新资源，通过市场调节与政府引导，着力提高区域自主创新和产业集聚能力，重点发展具有自主知识产权和具有发展前景的高新技术产业，增强对全区产业的辐射带动作用。建立东西部联动发展机制，促进东部地区丰富的资金资源、人力资源、技术资源和产业等要素有序向西部快速扩散，形成以东带西、优势互补、产业相融、资源共享、经济共荣的区域协调发展新格局。（二）启动建设西部新城区。贯彻落实区委九届六次全会决定精神，按照“统一科学规划、加强基础建设、突出产业特色、专栏4 西部新城发展规划根据重庆市总规修编，我区西部新城包括中梁山以西九镇，总面积347.5平方公里，2020年前总规划建设用地54平方公里、人口60万左右。功能定位为：以白市驿为中心的北部片区为都市后花园,建成重庆市农科城、花卉苗木基地、科技教育基地和都市旅游休闲中心；以九龙园C区为中心的华福路出口及延伸线所涉的巴、石、陶片区，重点发展装备制造业及都市新型工业产业集群；以西彭为中心的南部片区为工业拓展区，打造成中国铝加工之都、现代制造业基地和物流基地。 总体奋斗目标：力争用15年时间，建成西部新城。具体分三步走：第一步，到2007年，西部新城建设全面启动；第二步，到2015年，西部新城初具规模；第三步，到2020年，西部新城基本建成。具体目标是： 经济总量快速增长。2007年西部新城地区生产总值达到65亿元，到2015年实现270亿元，2020年力争突破500亿元，年均增长17%以上，占全区生产总值的比重达到45%以上。西部新城综合实力明显增强，成为都市发达经济圈重要增长极。 产业发展水平显著提升。都市农业发展取得突破，以花卉苗木为主的特色主导产业发展加快，产值到2007年达到2亿元，2015年达到9亿元，2020年达到14亿元；新型工业化进程加快，汽车摩托车、机电设备制造、材料加工及高新技术四大主导产业增加值2007年实现15亿元，2015年实现100亿元，2020年力争突破200亿元；商贸、金融、房地产、旅游等第三产业发展年均增速达到15%，到2007年实现17亿元，2015年实现50亿元，2020年力争突破100亿元。产业结构日趋合理，产业集聚效应日益显现，产业特色突出，辐射带动作用明显增强。 环境保护与生态建设水平显著提高。生活污水、工业废弃物排放达标，西部新城建成区现代化的环卫设施系统到2015年基本建成。城市建成区绿化覆盖率到2007年达到34%，2015年达到37%，2020年力争达到40%，人均公共绿地达到7平方米以上，自然环境得到有效保护，生态景观建设成效明显，可持续发展能力增强。 城市化水平明显提高。西部新城城市化率以年均4个百分点的速度增长，到2007年达到35%，2015年达到70%，2020年达到90%。西部地区城市建成区面积到2007年达到20平方公里，2015年达到35平方公里，2020年达到54平方公里。城乡居民收入水平大幅度提高，西部新城人均收入到2007年达到6000元以上，到2015年达到13000元以上，2020年力争实现20000元以上，年均增长10%以上。 基础设施及公益设施逐步完善。综合交通建设加快，2020年城市道路、轨道交通（含铁路、轻轨）、高速公路、水运等综合交通网络体系全面建成。水、电、气、通信、排污管网与城市规划布局相协调，各种配套建设同步完善。科技、教育、文化、卫生、体育等各社会事业快速发展，社区服务、养老综合服务等公益设施齐全。繁荣社会事业、美化人居环境、丰富新城内涵”的总体思路，坚持规划先行，全面完成西部新城控制性详规全覆盖，高起点策划一批市级以上重大投资项目，高标准建设新城道路、供排水、电气通信网等综合基础设施，初步形成新城“三纵六横”交通体系。坚持“以园拓城，以城兴园”，以三大园区建设为重点，构建新城产业体系。积极争取国家、市政府及相关部门的支持，用好用活各项优惠政策，实施个案特殊优惠政策，招引国内外知名开发投资者、制造商和服务贸易企业入驻。突出新城生态特色，坚持保护与开发并重，积极发展循环经济，力争初显经济发达、环境优美、社会和谐、富裕文明的生态新城和重庆都市拓展示范区轮廓。九龙园区。改造提升传统优势产业，大力发展新兴支柱产业，积极培育高新技术产业。A区主要是提升现有产业的发展水平，重点引进高新技术改造升级汽摩及相关配套产业群；B区重点发展汽摩、机电和装备制造业产业集群，壮大发展印刷包装产业。“十一五”将以C区建设为重点，大力发展以汽车摩托车、机械加工、装备制造、家用电器为主的现代制造业，积极培育以生物专栏5 五大片区发展规划（三）九龙园区C区。规划面积22平方公里，首期启动9.5平方公里，重点发展装备制造业以及都市新型工业产业集群。发展目标：每平方公里投资强度、产出价值、工业企业密度等各项指标达到国家级开发区标准，经济总量和发展速度高于省级经济开发区平均水平，在西部市（区）级园区中名列前茅。到2010年，技工贸收入达到400亿元，工业总产值达到200亿元，高新技术产业产值达到120亿元。高新技术产业产值占园区工业总产值的20%。大专以上从业人员占高新技术企业员工总数的比例为25%。将C区建设成为具有较大竞争实力的西南地区现代加工制造业战略基地以及高新技术发达、环境优美的生态工业园。工程、环保为主的高新技术产业，建成全市新型工业示范区。西彭工业园区。以铝产业为特色，发展铝材精深加工及中下游产品，逐渐形成铝及铝镁合金产业链，同时接纳主城区“退城进园”企业，积极推进部、市联建，围绕“百亿西南铝”建设，打造中国铝加工之都，建成重庆市特色产业基地。专栏6 五大片区发展规划（四）西彭工业园区。园区规划面积65平方公里，包括4平方公里建成区、5平方公里启动区和56平方公里拓展区三大区域。“十一五”期间将建成5平方公里的启动区和启动建设11平方公里的拓展区一期工程。发展目标：2005年工业产值确保20亿元，力争实现25亿元，招商引资5亿元；2006年工业产值完成50亿元，招商引资10亿元，税收和非税财力达到3500万元；2010年工业产值完成200亿元以上，城市人居和公建规模扩大3平方公里，税收和非税财力大幅攀升，基本实现自求平衡。2020年园区基本建成，实现地区生产总值250亿元，工业产值达到600亿元，人口达到30-40万人，建成产业发达、功能完善、环境优美的中国铝加工之都和重庆市新型工业基地，主城西南部的重要城市组团。都市后花园。以重庆市农业科技城和重庆市花卉苗木产业城“两城”建设为核心，大力发展以白市驿为中心，包括含谷、金凤、走马等地区在内的都市农业、都市旅游休闲服务、科教文化产业，建成重庆市都市后花园。专栏7 五大片区发展规划（五）白市驿花卉苗木园区。2010年，以白市驿花卉苗木产业区为重点，启动核心区10平方公里花卉基地建设，形成规模40000亩的花卉苗木产业示范基地；打造农业科技城及花卉产业城，以花卉产业为依托，把白市驿及周边镇建成集生产、繁育、展示、交易、休闲、观光功能为一体的都市花卉产业示范区和重庆都市后花园，实现区域社会、经济、文化、生态可持续发展；建设生态环境优美、田园风光隽秀的，一、二、三产业融合的绿色休闲产业公园，打造重庆西部生态新城和都市后花园。（三）建设社会主义新农村。按照“建设新农村、培养新农民、发展新农业”的要求，切实抓好我区的市、区级新农村建设试点，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的机制，加大对西部农村的建设投入和政策扶持力度，加强农村公共服务建设，全面推进乡村道路、农田水利、改水改厕、农村沼气等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。以促进农民持续增收为根本，加快镇域经济发展，鼓励各镇结合本地区条件，突出自身特色，依托城区市场需求和西部新城建设，大力发展具有良好经济效益和生态效益的优势产业。白市驿镇主要布局花卉苗木、农业科技、会展服务业；含谷寨山坪片区主要布局教育科技服务业、主题休闲娱乐业；金凤走马片区主要发展都市生态农业、都市体育休闲度假业；中梁山山脊、山麓地带包括含谷、白市驿、石板、陶家、铜罐驿等镇主要布局观赏林业、都市生态旅游业；巴（福）、石（板）、陶（家）和西彭片区，积极发展与工业园区主导产业配套的服务型、加工型产业，促进镇域经济与园区经济协调共生发展。加强对农民的职业技能培训，提高农民素质，加快农村富余劳动力转移步伐，采取多种措施拓展农民增收渠道。加快农村文化教育卫生事业发展，对义务教育阶段农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。创新农村集体土地承包经营权流转模式，引导企业和个人适度规模经营，依法保护农民土地权益，妥善安置农转非人员，切实关注失地失业农民生计。引导和发展农村各类专业合作组织，在各镇搞好1-2个农村基层组织建设试点，鼓励和引导集中建设农民新村，努力构筑农村新型社区。四、优化提升产业结构（一）大力发展先进制造业，打造全市现代制造业基地。坚持自主创新为主，集成创新与引进、消化、吸收创新相结合，做大做强汽车摩托车、机电设备制造、材料加工和高新技术产业四大主导产业，培育扶持一批产值上十亿元、百亿元的重点龙头企业集团，形成大集团支撑大工业带动大发展的格局。做强汽车摩托车产业。积极支持庆铃、铁马等整车企业不断推出新款新品，加快拓展市场，提高市场份额，支持发展改装车，引导有实力的摩托车企业进入汽车产业，集中搞好关键零部件的研发和生产，加快延长汽车产业链条，在国内市场形成较强竞争实力，努力构筑“中国汽车名城”重要板块；加快整合摩托车产业资源，鼓励企业开发拥有自主知识产权的新产品，加强国际国内合作，引进国际先进适用技术，提升产品档次，优化产品结构，增强企业核心竞争力，加强出口基地建设，重点支持一批技术含量高、附加值高、效益好的优势产品出口，鼓励企业采取资本输出和技术输出等形式走向国际化，力争形成全国技术水平高、创新能力强、生产规模大的“摩托车之都”核心区。提升机电设备制造业。加大龙头企业引进力度，用信息化手段改造提升传统装备制造业研发设计、制造工艺和管理水平，重点发展机电一体化设备、重型机械、输变电装备、通用机械、精密机械等产品，建设成为全市重要的“现代装备制造业基地”。做大材料加工产业。以西彭工业园区为依托，充分发挥西南铝业、天泰铝业和重庆镁业的龙头带动作用，搭建技术研发、成果转化、人才聚集服务平台，鼓励企业进一步扩大规模，加快铝产业装备升级和使用新工艺和新技术，加强铝镁材料的深加工，吸引一批上下游企业集聚，形成集冶炼、初加工、深加工为一体的产业链，促进产业互融共生，打造“中国铝加工之都”。大力发展高新技术产业。发挥国家级高新技术开发区的辐射带动作用，积极引进和培育IT、生物制品、环保、印刷包装和新材料等高新技术企业，提高高新技术产业对全区经济增长的贡献度。积极发展都市型工业，促进二三产业融合、互动发展。专栏8 现代制造业重点项目汽车产业项目。庆铃700P新车型及发动机扩产，新建各类重、中、轻系列商用车和P430大马力发动机、4H、6H发动机及零部件生产线；形成年产500万件汽车铝合金轮毂生产能力；汽车变速器技改；新建汽车模具及发动机零部件机械模具生产线。摩托车产业项目。扩建8条摩托车总装线、10条发动机装配线、5条沙滩车总装线及铸造、焊接、涂装、机械加工生产线改造,形成年产300万辆摩托车、500万台通用汽油机、100万台四轮沙滩车和年产100万台旋叶式车用空调压缩机的生产能力；建设灯具、空调器配件、摩托车ABS覆盖件及发动机生产基地；生产雪撬车、割草机等；减震器扩产；建设企业技术中心；与国外知名品牌合作。装备制造产业项目。开发生产直流换流变压器及高压电抗器，引进ABB公司关键技术、系统以及软件开发，购置制造、检测检验设备等；生产工程起重机械、路面机械、建筑机械等系列工程机械主机和基础零部件产品，新建400-500吨高端起重机研发基地，生产高端起重机设备。铝镁材料加工产业项目。镁合金成型综合加工，形成年产350万件镁合金压铸件、1000吨镁合金型材的生产能力；新建1850特薄冷连轧生产线，形成20万吨生产能力；新增铝合金板带箔生产能力18万吨；新增年产铝质装饰板1000万平方米能力；改造形成中厚板1.2万吨、50吨熔铸、大锻环5000件的生产能力；完善改造年产重熔铝锭10万吨生产线，扩产电解铝以及新建下游产业链。高新技术产业项目。新建LCD液晶显示器生产、研发基地；新建高光彩喷相纸生产线；建设高新技术孵化产业基地。（二）加快发展第三产业，构筑全市现代商贸物流基地。优先发展房地产业。加大主城区旧城改造力度，结合“退二进三”进程，加快开发杨谢石黄地区建设集团、铁马集团等退出地块，采取统一规划设计、成片规模开发的方式，引进实力雄厚的房地产企业加盟，重点打造一批品位高、规模大、配套齐全的地标性精品楼盘；加强规划控制，引导有实力的开发商进入华岩新城和西部新城，有序开发工业物业、商业物业、住宅小区等，形成全市规模大、档次高、配套全、人气旺的房地产开发区。推进商贸服务业上档升级。对接渝中半岛CBD，做靓杨家坪都市商圈，继续扩大商圈规模，逐步建成包括杨谢石黄等地区在内的大商圈，增强辐射能力，引进和培育一批国内外著名商贸企业入驻；结合新城建设，完善中西部商贸服务体系，建设华岩、白市驿、西彭等区域性次级商业中心，培育繁荣新城商圈；不断丰富产业内涵，引进一批金融、保险、信息、中介等现代服务机构，大力发展楼宇经济，吸引企业和其他组织总部入驻。重视做强现代物流产业。继续支持九龙港建设，充分发挥长江深水港口、铁路西站和西部工业基地的优势，加快西站物流园区、白市驿农副产品物流中心、西彭铝材市场等物流基地建设，引入国内外知名物流企业入驻，力争建成西部最大物流基地。大力发展餐饮娱乐产业。积极引进市内外知名餐饮娱乐企业，突出餐饮特色，提升娱乐档次，扶持做大龙头企业，提高服务水平和行业形象，着力打造长滨路、直港大道、杨家坪步行区、谢家湾商务区、九龙美食文化街等餐饮娱乐特色产业带。引导都市旅游业逐步壮大。加快星级酒店等配套设施建设，搞好旅游景点包装规划，拓展旅游内涵。依托华岩风景区，大力发展佛教文化旅游；依托重庆市动物园、都市巴国城、杨家坪步行商业区，努力发展都市观光购物旅游；瞄准城市休闲健身消费新潮流，依托白市驿花卉苗木示范区、上邦高尔夫社区，统筹规划海兰云天、天赐温泉等景点建设，加快发展生态休闲旅游。专栏9商业及物流设施建设项目房地产开发建设项目。市地产集团华岩新城储备土地开发，建筑规模约450万平方米；市城投公司华岩新城区储备土地开发，建筑规模约150万平方米；建设集团片区旧城改造，项目占地1200亩；铁马集团片区旧城改造，项目占地1000亩；工学院片区旧城改造，占地210亩；石坪桥片区旧城改造，占地1100亩；动物园片区旧城改造，占地320亩，黄杨新城项目，总体规划面积860亩；黄桷坪片区旧城改造，占地1470亩；鹤兴路片区改造，建筑面积8万平方米；新华一、二村旧城改造，占地645亩；矿机村片区危改工程，建筑面积18万平方米；中梁山旧城改造，建筑规模约150万平方米；中梁山危改、塌陷区治理安置房建设,建筑面积24万平方米；海兰云天盛世华城，建设规模34万平方米；西城天街,建筑面积22万平方米；九龙园区A、B区房地产开发，建筑面积115万平方米；九龙园区A、B区房地产开发，建设面积65万平方米；含谷高尚住宅小区，占地3000亩；玉龙山水生态住宅园，占地300亩；陶家镇天龙生态住宅区，占地面积2000亩；白市驿小康居住示范工程；白市驿镇、金凤镇、陶家镇3个镇建设园林式都市生态新村。商贸服务业项目。杨家坪以及谢家湾、石坪桥、黄桷坪等周边商贸中心基础设施施建设；在中梁山凤中路、九中路沿线发展商贸、仓储物流、餐饮业，建设集购物商城、商务酒店、餐饮、休闲、娱乐为一体的玉清寺、华岩新城商贸中心；西彭、白市驿次级商业中心商业基础设施建设；杨家坪西郊路市动物园少年儿童用品商业街建设；华岩寺特色产品商业街建设；在谢陈公路奥体中心周边，发展集体育用品的组装、销售一体的体育用品市场；在九龙园区内建设沃尔玛配送中心。现代物流业项目。重庆西站物流中心建设，包括电子交易大厅、商务中心、生活服务区、加工配送物流中心、商业门面、加工厂房、货物堆场；在白市驿新建17万平方米蔬菜交易市场扩；建设华岩西山物流中心，形成塑料交易市场；建设西彭工业园区铝期货指定交割仓库，建设库房面积15000平方米。餐饮娱乐业项目。沿滨江路打造九龙坡滨江路饮食娱乐街区；陶然居饮食文化开发；西彭铜罐驿滨江特色餐饮娱乐区建设。都市旅游项目。36洞高尔夫球场及相关配套设施开发建设；华岩风景旅游开发建设；寨山坪郊野乐园；长海生态旅游渡假区开发；都市巴国城山水园林式主题公园；九龙高新科技公园（九龙坡区部分）；白塔坪森林公园；金马湖旅游开发；九凤山开发；天赐温泉渡假区扩建；林海泉都生态旅游区开发；大溪河生态长廊建设；白市驿艺术花卉园建设；走马民俗文化街建设。（三）稳步发展都市农业，建设全市现代农业示范基地。配合新农村建设试点，全力推进“两城”建设，打造全市现代农业示范基地。充分发挥重庆市农业科技城的带动作用，积极推进农业综合开发，加强农业设施建设，实施一批重点农业产业化项目，提升农业科技水平和支撑能力。以白市驿花卉苗木产业城建设为重点，打造花卉苗木研发、繁育、生产、展示、交易平台，做大做强花卉苗木产业，促进农业产业结构调整。继续发展果树、蔬菜等五大特色农产品，实施无公害行动计划、无规定动物疫病区建设，健全农技推广、农产品市场、质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推进农业产业化经营，大力扶持天五博士农业园、白市驿板鸭食品公司等一批重点龙头企业，延伸农业产业链。不断丰富都市农业内涵，优化都市农业生产布局，促进都市农业服务、生态旅游、科教文化等产业融合发展。包装策划好走马桃花节、铜罐驿的金秋采果节等节会，鼓励发展各具特色的节会经济。专栏10 都市农业建设项目花卉园林产业项目。白市驿花卉产业区建设，包括现代设施花卉高科技区、巴渝特色园林花卉区、都市假日花卉产业区、都市园林绿化苗木产业区、都市农业会展区、自然生态园林度假休闲区和都市花卉休闲区功能区；重庆巴渝园林花卉风情园建设；西南农产品（花卉）产地交易市场建设；花卉园区科技孵化中心建设；陶家兰花生产基地建设；花卉主题休闲公园建设。农业科技产业项目。重庆市农业科技城建设，包括市农科院展览中心（已建）、种子饲料农资市场、科研基地、实验场地、教学园地、专家大院、学术交流中心等；天五博士农业科技园建设；天龙高科技农业生态园建设；西南良种繁育中心建设。五、加强基础设施建设（一）加快综合交通建设。配合重庆市“半小时主城”的快速路、主干道等重大交通项目建设，实施水碾立交、袁茄路改造，建设长江滨江路，力争南北干道实施，打通杨、谢、石、黄地区二环线和启动建设三环线，完成华福大道主体工程向北延伸与主城干道、二郎立交形成有机连接，形成主城核心区三环主干道交通系统；配合外环高速公路西段、渝滇高速公路、西部中纵线等市级重点工程建设，加快西部新城纵向、横向城市主干道骨架建设，同时根据需要建设城市次干道，启动高速立交接口路段及连接线路的建设，完善中梁山隧道、华福路隧道西出口横向干道与联络道的路网，加快完善西部镇村公路路面硬化，初步形成西部新城主干道呈“三纵六横”主骨架布局。加快发展城市公共交通，协调解决好公共交通场站以及交通枢纽、停车设施的建设，合理布局客运站点。做好对接城市轻轨二号线向南延伸至中梁山段、五号线（冉家坝西彭）、城市铁路菜白线（菜园坝白市驿）、中环线（菜园坝九龙坡）、北津线（北碚铜罐驿）等快速铁路的建设工程，改善疏通沿线公路与铁路连接的路网，规划建设转接站场。配合重庆港（九龙坡作业区）的扩建工程，完善九龙港区、铁路南站、西站周边仓储、集运系统，建设重庆综合交通枢纽和物流中心；适时推进铜罐驿港区、黄矸码头建设。基本形成公路、铁路、水运畅通完备的交通运输网络系统。（二）完善市政水利设施。加快城区背街小巷改造，不断完善东部都市区道路灯饰、绿化景观建设，加强社区综合功能设施的建设，提升城市功能和形象；加快推进西部城镇市政基础设施建设，逐步实施完成西部新城主要道路沿线灯饰和绿化设施工程。完善东部都市区供排水系统，支持市级水务部门按照人居和商用