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陈怀安副检察长在全省检察理论研究年会上的讲话陈怀安副检察长在全省检察理论研究年会上的讲话您查询的关键词是：检察理论研究年会日程 。如果打开速度慢，可以尝试快速版；如果想保存快照，可以添加到搜藏；如果想更新或删除快照，可以投诉快照。(百度和网页/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=643的作者无关，不对其内容负责。百度快照谨为网络故障时之索引，不代表被搜索网站的即时页面。) | 网站首页 | 信息中心 | 交流中心 | 您现在的位置： 安徽检察官 信息中心 协会概况 协会活动 文章正文 用户登录 新用户注册 陈怀安副检察长在全省检察理论研究年会上的讲话 热 荐 【字体：小 大】 陈怀安副检察长在全省检察理论研究年会上的讲话 作者：http:/w 来源：安徽检察官 时间：2006-4-27 在第四届全省检察理论研究年会上的讲话 安徽省人民检察院党组副书记 副检察长 陈怀安 （2006年4月27日） 同志们： 这次，我们在第七届全国检察理论研究年会结束后不久就召开全省检察理论研究年会，传达贯彻全国年会精神，进一步落实高检院“南京会议”和全省检察长会议精神，总结去年的全省检察理论研究工作，部署今年的全省检察理论研究工作，交流研究成果，我觉得非常及时。 昨天上午，陶芳德同志作了一个很好的工作报告，讲的很具体，也很全面，各地要结合本地实际，认真抓好落实。这次年会改进了研讨方式，进行了互动交流，气氛热烈，效果很好。昨天下午，中国人民大学陈卫东教授就刑诉法修改与检察制度完善问题作了专题讲座，使我们进一步拓宽了研究视野,开启了研究思路。今天上午，安徽省警官职业学院刘军副教授对年会获奖论文作了精彩点评。刚才,会议还对2005年度全省检察机关优秀调研成果和研究室工作先进单位进行了表彰。我认为，经过大家的努力，这次年会必将对全省检察理论研究工作的进一步发展起到积极的推动作用。下面，我讲三点意见。 一、提高思想认识，对检察理论研究工作有一个准确的定位 当前，随着全面建设小康社会的推进以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重要思想的提出，检察机关法律监督工作面临着许多新的课题。我们要做好新时期的检察工作，必须高度重视和善于运用检察理论，充分发挥理论指导作用。关于加强检察理论研究工作的重要性，高检院贾春旺检察长在去年“南京会议”和省院柯汉民检察长在去年年会上都作了深刻的阐述，大家要进一步学习领会。这里，我主要谈谈如何进一步提高思想认识，对检察理论研究工作有一个准确的定位。 （一）要充分认识到加强检察理论研究是各级检察机关的一项硬任务，必须采取措施抓紧抓好 首先，要认识到检察理论研究是一项硬任务。说检察理论研究是一项硬任务，硬就硬在它关系社会主义法治理念的确立，关系检察制度的前途，关系检察工作的全局，关系检察事业的根本。检察机关恢复重建20多年来，关于检察制度的定位和发展走向的争论一直没有停止过，理论界对检察权的性质和配置问题也存在许多不同的看法，这些看法有的是从完善我国司法制度来考虑的，有的则是受西方司法理念影响而提出的，如果不加强检察理论研究，就难以保证检察制度有一个好的和健康的发展前途。检察理论研究事关检察工作的全局。检察工作包括检察理论和检察实践两个方面。只有两个方面都抓好，才能算是全面抓好了检察工作。如果只埋头办案，不重视相关理论研究，不注重总结办案工作规律，就难以提高办案水平，最终会影响办案力度和质量。检察理论研究是一项硬任务，还体现在它关系检察事业的根本。我们常说，事业兴衰，关键在人。作为检察人员，如果不掌握党的基本理论和检察理论，就不可能保持清醒的政治头脑，就不可能树立正确的司法理念，也不可能履行好法律监督职责。特别是领导干部，如果不具备较高的理论素养，不善于运用检察理论分析和解决问题，就很难适应领导岗位的职责要求。我们有些同志，干了一二十年检察工作，由于不勤于学习，不善于研究问题，办案老是跟着感觉走，其执法水平也就老是停留在初级阶段。因此，我们必须把检察理论研究作为一项硬任务来抓。 其次，要认识到检察理论研究是各级检察机关的一项硬任务。做好全省检察理论研究工作，一不能仅靠干警个人的兴趣和积极性，必须坚持组织主导，靠组织的力量去领导、组织、协调和推动；二不能仅靠研究室的力量，必须坚持全员参与，靠检察机关各部门和广大检察干警的共同努力；三不能仅靠省院的力量，必须靠省、市、县三级检察院的共同努力。只有这样，我们才能真正形成工作合力，推动全省检察理论研究工作不断迈上新台阶。 第三，要认识到搞好检察理论研究必须采取过硬的措施。相对于执法办案，检察理论研究确实显得有些“软”。主要是执法办案法律作了明确规定，部门有分工，任务、责任都很明确，工作机制也相对完善，而检察理论研究作为一项重要工作来抓起步较晚，工作机制不够健全，硬性要求也比较少，长期以来责任也不够明确，这些也正是我们当前要着力解决的问题。而要解决好这些问题，必须采取过硬的措施，加强组织领导，强化工作措施，明确工作责任，加强督促检查。 （二）要充分认识到加强检察理论研究是提高检察队伍执法水平的重要途径，必须营造浓厚的研究氛围 检察队伍执法水平的提高，与检察人员的政治素质、法律知识、文化素养密切相关，需要加强个人学习，需要强化教育培训，需要办案实践的长期磨炼，但是加强检察理论研究也是一个非常重要的途径。加强检察理论研究，一是有助于提高干警的逻辑思维能力。从我们掌握的情况看，经常进行检察理论研究的人，同时也是在检察工作中善于发现和研究问题的人，其逻辑思维能力整体上也相对较强一些。而逻辑思维能力的提高，对于我们在执法办案中分析案件、解决疑难问题是非常有用的。二是有助于提高干警的法律素养和理论水平。检察理论研究的过程，就是理解立法精神、掌握法学理论前沿、研究法律实践的过程。经常进行检察理论研究，会大大提高我们的法律素养和理论水平，也会进一步提高我们适用法律的水平。三是有助于拓宽干警的知识面。研究问题的过程本身也是搜集和掌握相关信息，不断积累相关知识的过程。只有充分掌握在相关问题上他人已经取得的研究成果，才能提出独到的、有价值的理论观点，才能写出有影响的理论文章。经常地、深入地进行检察理论研究，就会在不知不觉中拓宽知识面，这对于我们提高执法水平也是大有好处的。 （三）要充分认识到加强检察理论研究是深化检察改革、实现检察事业全面发展的重要基础，必须摆上突出的位置 今年全省检察机关一项重要而紧迫的任务，就是要把高检院深化检察体制改革三年实施意见贯彻落实好。而深化检察改革，既要勇于冲破陈旧的传统观念的束缚，更要有对检察工作发展规律的科学认识和准确把握。只有繁荣检察理论研究，用正确的理论来指导和支持改革，才能为检察改革提供有力的支撑，才能使检察改革始终保持正确的方向。而且检察改革越深入，越需要理性的思考，检察事业越发展，越需要理论的推动。所谓没有理论指导的实践，是盲目的实践，就是这个道理。昨天下午，高检院召开电视电话会议对在全国检察机关开展社会主义法治理念教育进行了动员和部署。社会主义法治理念是检察工作的重要指导思想，各级检察机关和广大检察干警都必须牢固树立社会主义法治理念。而社会主义法治理念的形成，也离不开检察理论的指导和对相关问题的深入研究。为此，必须把检察理论研究摆上突出的位置，加强对检察事业发展有关问题的研究和论证。 （四）要充分认识到加强检察理论研究是解决当前我们工作中存在的突出问题的现实需要，必须有针对性地强化措施 去年以来，各地认真贯彻高检院“南京会议”和全省检察理论研究年会精神，检察理论研究工作取得了较为突出的成绩，但相对于全省检察机关在推进依法治省、实现安徽奋力崛起过程中所处的地位和担负的重任，相对于日益发展的检察实践来说，还存在许多不相适应的地方。从研究成果上看，还存在着一般化的多，称得上精品的少；点到为止的多，深入探讨的少；高质量的研究成果集中在少数地区，没有普遍“开花”，基层研究工作相当薄弱等问题。有的地方检察理论研究与实践相脱节，没有起到指导实践的应有作用。有的课题研究没有做到善始善终，研究成果质量不高。从思想认识上看，不少地方对检察理论研究工作重视不够，只强调业务工作，忽视理论研究。不少同志包括一些检察长，甚至包括一些研究室的同志认为“理论研究是软任务，可有可无，可抓可不抓”、“理论研究太虚，办案都忙不过来，哪有时间搞研究”，“理论研究是上级院的事，是研究室的事，不是其他部门的职责”，“研究室承担的事太多，哪有精力搞研究”， “理论研究成果不能算工作成绩，更不能立功受奖”，等等。对这些问题，我们一定要有一个清醒的认识。这些问题的存在，也反映出全省检察理论研究亟待加强和改进。要解决好这些问题，必须从进一步统一思想，提高认识入手。如果思想认识上不去，就难有研究能力和水平的提高，工作措施就跟不上，就会出现虚化和消极应付的现象。 二、加强组织领导，把检察理论研究工作真正列入重要议事日程 搞好检察理论研究工作，加强组织领导至关重要，可以说是搞好这项工作的关键和保证。高检院朱孝清副检察长在今年全国检察理论研究年会上指出：“检察理论研究特殊的重要性和它缺少硬性任务要求、不会产生立竿见影效果以及需要一定人力物力投入的特点，决定了必须对其加强领导。”因此，全省各级检察机关和领导干部一定要把搞好检察理论研究作为一项重要职责，作为一项事关检察工作全局的战略性任务来抓，真正把它列入重要议事日程，摆上突出位置，加强领导，抓好落实。 （一）进一步明确检察理论研究工作思路 加强组织领导，很重要的一项内容就是明确检察理论研究工作思路，以此统一干警的思想和行动。高检院朱孝清副检察长提出要在检察理论研究工作中正确认识和处理好六个关系，坚持六个指导原则。就是：“正确认识和处理组织与个人的关系，坚持组织主导；正确认识和处理检察理论研究与其他法学理论研究的关系，突出检察理论研究；正确认识和处理检察基础理论研究与检察应用理论研究的关系，坚持量力而行、分层要求；正确认识和处理长远规划与现实需要的关系，坚持在长远规划指导下，重点研究现实中迫切需要解决的问题；正确认识和处理精品与一般研究成果的关系，重点抓精品；正确认识和处理自身与外部的关系，坚持立足自身，内外结合，互相融合。”这对于我们进一步明确检察理论研究工作思路具有重要的指导意义。根据全国检察理论研究年会的精神，结合我省实际，当前和今后一个时期全省检察理论研究的工作思路是：以科学发展观为指导，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以人才建设和制度建设为保障，立足于为检察实践和领导决策服务，坚持上下联动、内外结合，全面加强检察基础理论和应用理论研究，突出抓好课题研究和专题研讨，大力实施精品战略，提高研究层次和学术含量，进一步提升全省检察理论研究工作水平。全省各级检察机关要深入理解、全面贯彻这一工作思路，大力倡导理论研究之风，努力营造浓厚的研究氛围，狠抓检察理论研究各项任务的落实。其中省院要坚持检察基础理论研究和检察应用理论研究并重，各市、县（区）院可以侧重于检察应用理论研究。 （二）积极构建检察理论研究工作新格局 检察理论研究不能孤军作战，必须全员参与，协作攻关。为此，必须积极构建检察长统一领导、职能部门组织协调、各部门广泛发动、广大检察干警和法学专家学者积极参与的检察理论研究工作格局，加强内部整合和外部协调，依靠各方面力量，调动各方面积极性，搞好检察理论研究。 首先，各级院领导要率先垂范，带头研究。每年至少选定一个课题，深入开展研究，切实解决工作中的重大典型问题。要经常给研究部门和研究人员出题目、派任务，引导他们把主要精力集中到研究与检察工作相关的重大问题上来，同时注意及时帮助解决研究工作中存在的问题和困难。其次，要加强系统内的交流与协作。各级检察机关法律政策研究室和检察官协会作为职能部门，既要高质量地完成领导交办的研究任务，又要切实发挥组织、协调和指导作用，带动广大干警参与检察理论研究。其他部门要结合自身的职能，主动开展检察理论研究。上级院要帮助、指导下级院及时了解检察理论研究的最新动态、最新成果和难点热点问题，下级院也要积极协助上级院收集情况和素材，协助上级院共同搞好专题研究。第三，要充分调动社会各界参与检察理论研究的积极性。要加强与社科部门和法学会的联系，促使他们重视研究检察理论，使检察理论研究成为社会科学和法学研究的重要内容。加强与高校和科研机构的联系，建立合作关系或科研基地，鼓励、吸引他们参与检察理论研究。进一步做好法学专家到检察机关挂职的工作，有条件的地方可以任职。同时，还要加强与高校的协商，选派理论水平较高的检察官到高校兼职任教。 （三）建立健全检察理论研究工作机制 加强组织领导，要靠各级院领导重视，更需要有一整套比较健全的工作机制保障。一是要建立健全课题负责制。近年来，省院每年提出一些理论研究和专题调研课题，由机关有关内设机构和部分市院牵头进行研究，效果很好，要继续坚持并不断完善，注意抓好对课题落实情况的督促检查。二是要建立健全激励机制。对检察理论研究优秀成果，要给予表彰奖励，对成绩突出的单位和个人，还要给予记功奖励。通过建立激励机制，充分调动干警参与研究的积极性，推动研究工作广泛、深入的开展。三是要建立健全研究成果转化机制。对具有较高学术价值的研究成果，要积极鼓励向外投稿或通过我们自办的刊物、网站等予以发表。对具有较高参考价值的研究成果，要及时转化为领导决策、规范性文件，发挥理论研究对检察工作的推动作用。四是要建立健全考评机制。要推行检察理论研究工作绩效考评，在检察业务考评中加大检察理论研究的分值，考评结果要与单位或个人争先创优、人才选拔挂钩，促进在全系统进一步形成钻研理论的良好风气。五是要建立健全保障机制。积极争取财政支持，加大经费投入，努力把理论研究课题费、图书资料费、设备购置费、表彰奖励金等列为专门业务经费，做到专款专用。 （四）正确把握检察理论的研究方向 加强组织领导，还有一项很重要的内容，就是要指导检察理论研究人员把握正确的研究方向，掌握科学的研究方法。检察理论研究一定要把握正确的研究方向。在理论界、学术界，存在着一些不切实际的、不正确的观点，需要从事检察理论研究的同志搞清楚。比如三权分立是不符合我国国情，不符合我国宪法规定的政权组织形式的，我们坚决不能搞。开展检察理论研究，必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，立足于社会主义法治理念，如果超越了这一点，形成的观点就不正确了。在检察理论研究过程中，还要特别注意避免从本地区、本部门利益出发研究问题。否则，形成的研究成果就难以保证客观性，就难以被别人接受。要注意发挥实践优势，注重作实证分析，这样才能对观点有支撑力，使理论真正有力量。 三、采取有效措施，进一步提升检察理论研究工作水平 全省各级检察机关要以贯彻全国、全省检察理论研究年会精神为契机，按照这次年会确立的工作思路，结合本地实际，研究提出有效措施，着力解决工作中存在的薄弱环节，进一步提升检察理论研究工作水平，努力创造出一批高质量的研究成果，确保今年全省检察理论研究工作取得明显进展。要着力在以下几个方面取得新突破： （一）要在检察理论创新上有新突破 检察理论的生命力和价值，就在于它所具有的创新性和前瞻性。不断发展的经济社会对检察理论创新提出了许多新的课题，日益丰富的检察实践也对检察理论创新提出了许多新的要求。对于检察理论研究人员来说，要想使自己的研究成果得到同行专家的认可，要想说服上级领导采纳自己所提出的建议，也必须使自己的研究成果具有创新性和前瞻性。因此，全省各级检察机关一定要在遵循宪法和法律精神的前提下，立足于检察实践，拓宽研究思路，努力在检察理论创新上有新的建树、新的突破。 当前，各地要努力在以下方面寻求检察理论创新。一是从全面落实科学发展观的高度，研究如何进一步完善检察制度和法律监督体制；二是从构建社会主义和谐社会的高度，研究检察政策的制定实施，宽严相济刑事政策在检察工作中的运用，刑事和解与检察职能的发挥；三是从检察权的配置和运行情况出发，研究检察实践中的经验和问题，提出解决问题的新思路、新方法；四是围绕高检院确定的检察改革任务，研究如何建立对侦查活动中违法行为的调查机制、查处刑讯逼供行为的工作机制、对渎职司法人员进行调查和建议更换办案人的机制、处理涉检信访问题的长效机制等新机制；五是配合人民检察院组织法和刑事、民事、行政诉讼法的修改，研究人民监督员制度、职务犯罪侦查中强制措施、侦查监督、不起诉、暂缓起诉、刑事抗诉、民事行政检察监督等制度的立法完善，积极提出有新意、有价值的建议。 （二）要在研究实践中迫切需要解决的问题上有新突破 在检察工作实践中，如何充分行使检察权，如何进一步提高办案质量，如何进一步增强监督实效，如何加强自身建设，这里的每一项工作、每一个环节都有许多理论和实践问题，需要我们认真进行研究。而且越是实践中迫切需要解决的问题，越是需要在理论上首先作出回答，以便通过理论研究及其成果来指导实践。为什么有些地方检察理论研究没有被摆上重要位置，其中一个重要原因就是检察理论研究没有很好地与实践结合起来，存在空对空的现象，没有发挥出应有的指导作用，因而就不被重视。因此，各地必须把研究重点放在检察工作实践中迫切需要解决的问题上，在解决问题、指导实践、推动工作上下功夫。 当前，我想有这么几个亟需解决的问题，希望大家能够很好地研究研究。中央批准的关于司法体制改革的初步意见中，强调要完善检察监督机制，如何完善，如何解决一些地方监督工作面临的困境，大家要深入地进行研究。今年以来死刑上诉案件开庭审理明显增多，下半年将全部开庭审理，这就需要我们深入地研究检察人员如何履行好出庭职责。检察引导侦查，清理超期羁押，如何协调好公检法的关系，也是值得我们深入研究的一个问题。关于检察一体化，有很多问题需要研究，如一体化和内部制约机制如何协调，与主诉检察官办案责任制如何协调，检察一体化与下级院独立行使检察权如何把握。还有执法规范化建设问题。有些单位将内部规范一整理就是一大本书，制度很多，但是没有得到很好地执行。为什么没有得到很好地执行，非常值得研究。今年开始逐步推行办理职务犯罪案件讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，推行过程中出现了哪些新问题，怎么解决？当前正在开展社会主义法治理念教育，检察人员应具备什么样的司法理念？这些都亟待我们作深入、细致的研究。 （三）要在提高研究能力和水平上有新突破 对于任何工作来说，人的因素都是主要的，理论研究工作尤其如此，因为这项工作对人的要求更高一些。因此，做好今年的全省检察理论研究工作，必须在提高研究能力和水平上下功夫，要在这方面有新提高、新突破。 提高研究能力和水平，一是必须加强学习。检察实践涉及领域较宽，检察理论涵盖面较广，搞好检察理论研究必须要有扎实的功底、广博的知识和追踪理论前沿的决心，这就需要我们自觉地加强学习，不断地提高研究能力。二是必须增强工作责任感。全省检察机关广大检察干警特别是研究人员和检察理论研究爱好者，既要看到检察理论研究工作繁杂、艰苦的一面，也要看到责任重大、使命光荣的一面，切实增强工作责任感和主动性。要发扬严谨求实的作风，遵循学术规则，注重学术规范，每一个研究课题，都要尽职尽责，一丝不苟地做好。三是必须加强对检察理论研究人员的培养。要加强业务培训，或选送培训学习，或定期组织到先进省市交流考察，或安排参加各种学术会议，通过各种途径不断提高研究人员的业务素质。 （四）要在多出检察理论研究精品上有新突破 检察理论的繁荣，是以大批精品力作的涌现为主要标志的。衡量研究工作成绩，关键也是看出多少成果，特别是高质量的成果，通俗一点讲就是精品。在这个问题上，要防止走向两个极端，一是片面追究数量和一般研究成果，甚至以数量代替质量，二是无视数量要求，不注重一般研究成果的积累，不切实际地追求精品。开展检察理论研究，如果我们不注重一般研究成果的积累，不切实际地追求精品，一则难以实现，二则即使推出一二篇精品，也难以在社会上和法学界产生持久的影响。但如果我们不强化精品意识，不坚持重点抓精品，就会造成研究工作简单的、低水平的重复，检察理论研究在社会上和法学界所产生的影响力就会十分有限。因此，各地开展检察理论研究，不但要多出成果，更要出好成果，出优秀的成果。这才是我们实施精品战略的内涵所在。 要求多出精品，也是针对我省检察理论研究的现状提出的。去年我省检察基础理论研究虽然在全国检察机关总体位次靠前，但与先进省份相比差距较大，主要就是我们缺乏能够在高检院量化考评中得高分的精品。去年全省在高检院列举的全国权威和知名期刊中没有发表一篇检察理论研究文章。今年高检院要求中部地区各省要在全国权威和知名期刊中至少发表2篇检察理论研究文章，否则就没有评先的资格，这项任务对我们来说还是相当艰巨的。为完成这项硬任务，我们必须实施精品战略。而且发表2篇只是高检院确定的底数，为取得好名次，我们必须争取有更多的文章公开发表。其中在权威和知名期刊上，省院要力争发表2篇以上，合肥、滁州市院要力争发表1篇以上，其他市院也要力争有文章发表。要注意加强与公开出版的法学报刊和教育部直属院校的学报（社科版）的联系，不断拓展合作领域，提高研究成果的公开发表率。要组织高层次的检察理论研究人员潜心攻关，努力创作一批精品力作。同时还要鼓励和支持他们积极申报今年全国检察理论研究课题和司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目，积极参加全国检察理论研究年会、中国诉讼法学研究年会等全国性的学术活动，进一步扩大我省检察理论研究工作的影响。为贯彻落实精品战略，省院明年可以考虑对全省检察理论研究精品给予重奖。 （五）要在检察理论研究成果转化上有新突破 检察理论研究的目的绝不仅仅是写出一篇论文或出版一本专著，而是要通过指导检察工作实践，影响检察工作决策，实现调研成果的转化。如果做不到这一点，检察理论研究就失去了它应有的意义。 要使检察理论研究成果更多地转化为工作成果，我认为，必须解决好以下问题：一是要精心打造研究成果转化的载体。载体可以是研讨会，可以是专题调研活动，也可以是书籍的编纂。要通过对研究载体的精心打造，提升研究层次，带动研究工作全面发展。二是要从不同的方面推动研究成果的转化。或向有关部门提出意见和建议，为完善立法、制定规范性文件提供参考和依据；或转化为领导讲话或者被吸收到工作部署中，为指导工作服务；或转化为改革措施，成为指导工作的规定和意见。三是要积极地推动研究成果的转化。不能做“孤芳自赏”式的研究，不要以为文章写完了、获奖了就完事了，一定要努力公开发表，并做到研以致用。各级院的领导要注意利用干警的研究成果，研究人员本身也要善于推销自己的研究成果，努力把研究成果变成公开发表的成果，转化为工作成果，充分实现研究成果的价值。 （六）要在检察理论研究基层基础建设上有新突破 要全面提升全省检察理论研究工作的水平，必须在加强检察理论研究基层基础建设上下功夫。一是要建立健全检察理论研究平台。研究平台形式可以多种多样，既可以搞年会制、课题制，也可以搞检察论坛、专题研讨、研究成果汇报交流等形式。各级检察院都要按照至少有一个平台的目标，加强这方面的建设。二是要加大对检察理论研究工作的投入。各市院和有条件的基层院要建立图书资料室、电子阅览室，购置图书，订阅报刊，配置电脑，开通互联网，为干警开展研究工作创造必要的条件，为多出研究精品和研究成果及时转化奠定基