开远市速生丰产林基地建设规划(1).doc

开远市速生丰产林基地建设规划一、 基地建设意义、必要性和目标（一）基地建设背景速生丰产工业人工林基地建设是我国新世纪林业六大重点工程之一，中共中央、国务院 关于加快林业发展的决定（中发20039号，以及中共云南省委、云南省人民政府 关于加速林业发展的决定（云发20049号），提出了以致力推进生态和产业两大体系建设为前提，努力实现生态建设与产业发展相互促进共同发展，形成完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，实现跨越式发展的基本思路。开远是一个森林资源贫乏的市（县），规划建设明威造纸厂，年生产纸（浆）6 万T ，年需纸材（包括蔗渣、山草）30 万m3 ( T ) ，为纸浆厂持续提供纸材，必须建立纸材基地。 自改革开放以来，有大大小小几十家私营企业租地种树、栽竹，将来可以作为纸厂生产的第一车间，这一举动有力地促进和推动了拟建的纸厂对后续资源培育的进程。 但是，这些企业林地分散，林木培育目标不明确，总规模不足3 万亩，远远满足不了纸厂对纸材的需求，必须扩大规模。（二） 基地建设意义1、近年，生态环境保护的呼声起来越高，鉴于森林在保护生态环境方面的特殊作用，森林问题己由一个国家的国内问题变成全球性的国际问题。目前，世界性森林退化日趋严重，土地沙漠化不断扩大，环境污染急剧增加，保护天然林已成为世界各国的共同选择和行动。随着天然林采伐量的减少和木材及其他林产品需求的增加，人工林的压力愈来愈重，大力发展速生高效的工业人工林是一个必然的选择。近二十年来，许多国家开始把植树造林同木材加工利用紧密结合起来，一些国家的一些大型造纸厂的规划都伴随着工业造林计划，或者建厂前先着手建设原料林基地，或者先使用天然木材，然后用工业人工林加以取代。然而，传统的人工林由于经营粗放、产量低，急需在今后发展中加以解决。因此，发展能克服上述弱点的现代工业人工林将成为未来世界林业发展的共同趋势。 2、项目建设将对当地社会经济产生重大影响。一方面，工业人工林的发展会促进区域经济发展，并解决就业问题。Grorge touzet 指出，人工林是新的原料资源，而与加工企业相结合的工业人工林，生产和增值结合起来的工业联合体，在有林或无林地方都可以创造财富，同时创造就业机会。这种就业机会不仅在建立阶段，整个抚育及采伐阶段亦然。巴西政府利用得天独厚的自然条件，大力营造人工林和发展制浆造纸，经过20 多年的努力，推动了经济的发展，并对社会就业起了积极作用。智利、刚果、南非、西班牙等国通过发展工业人工林，也不同程度地促进了经济的发展。 3、变资源优势为经济优势。充分挖掘土地资源潜力，通过引入外来资金、先进技术及管理经验，变资源优势为经济优势，改变目前“高耗、低效”、“长周期、小效益”为“搞投入、高产出”、“大资源、大产值”、“短周期、高效率”的高效益林业。 4、通过项目建设，一方面，通过合资建设，利用市场经济规律的作用，逐步改善现行林业体制和运行机制，从而促进地方产业发展；另一方面，吸收国际上先进的管理方法，逐步建立起现代化的高效的产业链。 5、将有效促进地方产业结构调整。目前，开远市林业结构很不合理，多年来都是以生态资源型为主造林，没有形成产业，通过林浆纸一体化项目建设，培育地方龙头企业，形成新的经济增长点。（三）基地建设必要性1、工业人工林资源十分紧缺国家林业局提出实施六大重点工程，以大工程带动产业大发展，努力实现跨越式发展。速丰林工业人工林基地建设作为林业六大重点工程之一，必须迅速行动起来。但是，当前我国速生丰产林建设无论是外延还是内涵都与这一要求有较大的差距。 外延上的差距可以从两方面来看。一是我国木材供求在相当长的时期内存在较大缺口。据 中国21 世纪议程一林业行动计划，我国2000 年木材需求量为2 . 05 亿m3 ，而生产量只有1 . 31 亿m3 ，缺口7000 万m3 ，加上1998 年启动天然林保护工程后我国长期以来以天然林生产木材为主的方式将难以为继，供求缺口和结构性矛盾，至今（2007 年）将变得更为突出。根据预测，2015 年我国木材需求量约为3 . 4 亿m3 ，缺口高达1 , 5 亿m3 ，要解决这么尖锐的供需矛盾，靠进口，既要受制于国际市场，又要消耗大量的外汇，不是办法；靠加大现有林采伐，在我国森林资源整体不足和限伐天然林的情况下，也极不现实。只有加快速生丰产工业人工林的发展，以增加后备资源供应才是唯一的出路。二是在我国目前木材生产中，速生丰产工业人工林的贡献率相当低。截止1997 年，我国速生丰产工业人工林面积为533 万h m2，按每公顷出材120 m3 和20 年为一轮伐期计算，今后平均每年产材仅3200 万m3 ，分别只占2000 年木材产量和需求量的24 %和15%，远不及巴西的33 % ，意大利的50 %和新西兰的68 %。从这个意义上来说，我国速生丰产工业人工林建设有很大的外延扩展空间。内涵的差距主要表现在两方面。一是我国人工林林分质量和生长量还处于较低水平。目前，人工林平均年生长量每亩不过0 . 3 m3 ，速生丰产工业原料林仅是0.60 . 8 m3 ，远远低于林业先进国家2 m3 的水平。二是我国人工林提供的木材品种和材种相对有限，与市场需求存在着反差。目前，能提供的主要是一些杉木和松类中的中、小径材和按树小径材，只能用于低层次的粗加工，难以达到现代工业化生产和高档产品的要求，这一结构性缺口目前只能依靠进口来弥补。这一形势不仅说明我国速生丰产工业人工林建设内涵上有很大提升潜力，而且，也说明建设速生丰产工业人工林基地势在必行。 开远市的情况跟全国形势一样，特别是在工业人工林方面，真正的工业原料林基地目前尚属空白，发展林产品加工业，必须建立基地。2、 社会对开远林产品需求量大增，急需发展工业人工林红河地区和开远市林产工业基础薄弱，林产品产量不及思茅地区的1 / 10 , 而随着地区经济发展，人口不断增加，跟周边国家贸易扩大，省内外市场对开远林产品需求量不断加大。随着加工企业对森林资源需求量增加，建设速生丰产工业人工林基地，不仅为本市拟建的纸厂提供造纸材，还可以为其他木材加工企业提供部分中、小径材，对于缓解市域和红河地区木材供需矛盾、稳定木材供应是十分必要的。 3、保护开远生态环境急需建设工业人工林基地天然林在保护生态环境中的作用远比人工林大得多，只有把大部分天然林有效地保护起来，才能达到保护生态环境和提供千千万万个生物种群的庇护所，有利于人民生活的改善，真正实现社会经济的持续发展。开远市生态环境脆弱，而生态地位十分重要。为了进行有效的保护环境和合理开发资源，对森林资源进行了分类经营区划。通过分类经营区划，在商品林经营区内选择立地条件较好的区域建设工业原料林基地，以满足拟建的纸厂和其他加工企业用材是十分必要的。4、 建设工业人工林基地，实行集约经营，促进开远林业经济增长方式的转变我国现有森林主要是由天然林、长期粗放经营状态的人工林以及近年来发展起来的速生丰产林构成的。目前，我国林分每公顷年平均净生长量仅为2 . 7m3 , 而德国为6m 3，芬兰为4 m3 。林分每公顷平均蓄积量为75m3 ，仅为世界水平的65 . 2 % ，只及德国的28 % ：人工林每公顷蓄积量更低，只及世界的33. 3 %。开远市林分每公顷平均蓄积量仅为50 m3，为全国林分平均蓄积的70 %。原因是，开远市林业经济增长方式仍属于“粗放型”。在造林方面单位投放少，追求营造面积，重纯林，致使森林病虫害频繁发生，严重影响林木生长发育。发展和建设速生丰产工业人工林，实行集约经营，选择优良品种，实行针阔混交，乔、灌结合，密度控制，提高林地生产力，增加收获量，从而实现林业经济增长方式转变的目的。二、 项目建设条件（一） 项目区选择1、 选择条件在森林分类经营划分的基础上，在非公益林经营区内按照下列条件选择基地： 项目区在非公益林区内选择，且不与在建中的其它商品林基地规划区相重叠； 土层为中厚层，厚度40cm ，坡度35 ； 海拔控制在2000m 以下； 相对集中连片，交通方便，具备较好的林业生产经营条件。2、选择结果利用开远市2000 年森林资源补充调查成果资料，划定项目区范围、基地总面积15万亩，包括乐白道、灵泉、大庄、羊街、中和营、马者哨等。（二） 项目区基本情况 1、乐白道办事处：位于开远市中部偏东，南北狭长，多为坝区，境内有沪江、南盘江、南洞河，水利条件好，年均气温19.9 ，属南亚热带季风气候。土地总面积41700hm2 ，人口58738 人，农业人口34439 人，农业劳动力22310 人，辖10 个行政村，96 个自然村。有耕地2755hm2 ( 41327亩），人均耕地1.2 亩，粮食总产量20710T ，粮食每亩产量488kg ，农民人均纯收入2343 元。林业用地22401hm2 ( 336015 亩）其中，有林地8982hm2 ( 134732 亩），疏林地693.8hm2 ( 10408 亩），灌木林地3729hm2 ( 100936 亩），未成林地239hm 2, ( 3587 亩）, 无林地5757hm2 ( 86352 亩），森林覆盖率为21.5 % （不含灌木林）。 2、灵泉办事处：位于市境西南，居开远坝中部，是全市经济、文化、交通中心，东部为老城区，西部为山区、半山区，环境气候等与乐白道办事处相似。土地面积18200 hm2 ，辖6 个行政村，27 个自然村，总人口79641 人，农业人口14667 人，农业劳动力9517 人，有耕地782 .3 hm2 ( 11734 亩），人均耕地0.8 亩，粮食总产量4407T ，粮食每亩产量265kg ，农民人均纯收入2207 元。有林业用地面积7266 . 9 hm2 ( 109004 亩），其中：有林地2704.7hm2 ( 40571 亩）, 灌木林地1979.6hm2( 29694 亩），疏林地613 hm2( 9195 亩），无林地1969.6hm2( 29544 亩），森林覆盖率14.7% （不含灌木林）。 3、马者哨乡：位于市境中部偏东，全乡均为山区，田少地多。地势自南向北倾斜，南高北低，高差1300 余m ，气候呈立体特征。北部平均海拔I000m 的河谷属南亚热带气候，南部海拔2300m 的高山区接近南温带气候，逐次为中亚热带和亚热带气候。乡政府驻地海拔1800 米，平均气温14.5 ，常有较强北风。中南部山区有远近冲水库容积540 万m3 ，可灌田133.3 hm2 ( 2000 余亩）。土地总面积27700h m2，辖5 个行政村，58个自然村，总人口9466 人，农业人口9257 人，农业劳动力5747 人，有耕地1666.3 hm2 ( 24994 亩），农业人口人均耕地2.7 亩，粮食总产量5996T ，粮食亩产量165kg ，农民人均纯收入1764 元。现有林业用地19612.7hm2 ( 279191 亩），其中有林地12543.5 hm2( 188153 亩），灌木林地3108 . 7 hm , ( 46630 亩），疏林地136.8 hm2 ( 2052 亩），无林地2823.7 hm2( 42356 亩），森林覆盖率68.9%（不含灌木林）。4、中和营乡：中和营乡位于开远市东北部，东部为坝区，有中和营河北流汇入南盘江，水利条件较好，乡政府所在地海拔1460m ，年均气温15.9 ，属中亚热带气候；北部河谷地区气候较热，属南亚热带气候，南盘江出境处海拔950m ，为全市最低点。西部为山区和半山区，以西南部为最高。土地总面积32700h m2，辖7 个行政村，78 个自然村，总人口22245 人，其中，农业人口22017 人，农业劳动力14435 人。有耕地2788.8hm2 ( 41832 亩），农业人口人均耕地1.9亩，粮食总产量9717.1T ，粮食亩产量207kg ，农民人均纯收入1639 元。林业用地面积18175.9 hm2 ( 272638 亩），其中：有林地8770 hm2( 131550 亩），灌木林地5170.2 hm2 ( 77553 亩），疏林地24.6 hm2 ( 369 亩），无林地4211.1 hm2( 63166 亩），森林覆盖率27.1%（不含灌木林）。5、大庄乡：位于市境南部，全乡大部为山区、半山区，地势自东向西倾斜，东部大黑山海拔2705m ，坝区占全乡面积的15 % ，年均气温17.2 ，属中亚热带季风气候。南部有大庄河，水利条件较好，土地总面积10190 hm2 ，辖4 个行政村，33 个自然村，总人口16490 人，农业人口16291 人，农业劳动力10659 人，耕地面积1520.5hm2 ( 22807 亩），农业人口人均耕地1.4亩。林业用地面积3193.5 hm2 ( 47903 亩），其中有林地646.1 hm2 ( 9692 亩），灌木林地1054 hm2 ( 15810 亩），疏林地13.9 hm2 ( 209 亩），无林地1480.9hm2 ( 22214 亩）。粮食总产量8230T ，粮食亩产量268kg ，农民人均纯收入2595 元，森林覆盖率6.3%（不含灌木林）。 6、羊街乡：位于市境南部，东部为山区，约占五分之三，西、中部为坝区，年均气温18.5 ，属南亚热带气候。三角海水库，蓄水2700 万m3 ，机械提水灌溉1533 hm2 ，大庄河由东至西流，经田坝注入三角海，水利条件较好。土地总面积21050 hm2，辖8 个行政村，63 个自然村。总人口31540 人，农业人口30513 人，农业劳动力18851 人。有耕地3051 hm2 ( 45770 亩），农业人口人均耕地1.5亩，粮食总产量1925 T，粮食亩产量345kg ，农民人均纯收入1991元，林业用地面积6616.8hm2（99252亩），其中：有林地1146.7hm2（17200亩），灌木林地1706.3hm2（25595亩），无林地3763.8hm2（56457亩），全为宜林荒山，森林覆盖率5.4%。三、建设方案（一）项目建设指导思想、原则1、指导思想基地建设以可持续发展理论为指导，以市场为导向，以基地建设和生态平衡为基础，优化资源配置。在整个经营期内，以产业化发展为动力，集约化经营手段为支撑，以林产业产量增长和质量增长为目标，定向培育优质、高产、高效、短轮伐期工业原料林，在不超越资源和环境承载力前提下，采伐纸材供应纸厂生产优质浆（纸），在一定程度上满足开远和红河地区文化和生活对纸张的需求。2、原则正确处理好森林资源培育、保护、利用的关系，实行定向培育、集约化、规模化经营的原则；从本地自然气候和立地条件出发，坚持科学选择造林树种，适地适树、合理布局的原则；造林树种配置以按树为主，搭配树种为木豆、大叶相思、银合欢等，保留林分原有阔叶树，形成“人、天混交林”；避免营造大面积纯林，以减少森林病虫害和抑制地力衰退；对森林采伐必须遵照有关采伐规程和云南省人民政府文件“云政发200274 号”要求；坚持依靠科技进步，集约经营，不断创新的原则；基地建设坚持经济效益、生态效益、社会效益三者兼顾的原则。（三） 项目建设规模 基地拟培育生产的林产品全部为纸浆材，总规模15 万亩。（四） 项目布局原则1、造林地选择首先安排宜林地；2、坚持适地适树，选择优良的地理种源和优良无性系造林，按树在同一地域内应采用多个无性系，最好是实生苗与无性系苗块状混交； 3、基础设施布局跟采伐与营造林相结合，以利项目实施。（四）项目布局方案选择树种：桉（巨桉、尾叶桉、直杆桉、巨尾桉），桉树15 万亩。