谈谈疏浚土的有益利用.doc

谈谈疏浚土的有益利用曹右安（交 通 部）长期以来疏浚土一直被视为废弃物。通过人们大量的科学研究，以及国际航运业界的不懈努力，疏浚土是一种可利用的资源的观点，越来越为人们所接受。由于疏浚土的有益利用涉及多个方面和部门，诸如航运、水利、国土资源（含海洋）、农业（含水产）、环境保护以及地方政府、相关企业等，因此首先需要统一认识，得到各方面的认可和支持。同时也有大量的政策、法规方面协调的工作要做。因此，推广疏浚土的有益利用是一项长期、艰苦、细致的工作。疏浚土有益利用的范围非常广泛，疏浚土通常可以用于吹填造陆、改良土壤；进行海滩养护和防护；用于农业和水产养殖业；也可用来改良环境，如营造和恢复湿地、构筑鸟类的陆上栖息地和繁殖场所；也可直接用作建筑材料或制造建筑材料等。此外，对已被污染的疏浚土经处理后再利用，也是有益利用的内容之一。总之，疏浚土有益利用具有巨大的经济效益和社会效益。推进疏浚土有益利用事业的发展是完全符合中共中央制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议中倡导的“把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道”的原则精神的，即“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。具体来说，疏浚土有益利用能够在强化水源、土地、海洋等自然资源的生态保护；推进湿地保护；加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护；有效保护生物多样性，促进自然生态恢复等方面作出积极贡献。全世界每年疏浚土方量高达数亿m3，疏浚土的有益利用大有可为。据不完全统计，美国全国航道疏浚量约为2亿m3；英国约为3000万m3；荷兰、德国、法国、比利时等国共约5000万m3。近年来，为了满足日益增长的货运量和船舶大型化的需求，我国港口与航道不断向高技术标准和深水化发展。大规模的港口和航道建设，必然有数量巨大的疏浚土需要处理。仅以几个重点建设项目为例：长江口深水航道治理工程二、三期工程的基建疏浚量为2.4亿m3左右，三期工程竣工后年维护疏浚量约为3000万m3；珠江口伶仃洋航道和深圳铜鼓航道整治工程疏浚量近1亿m3；湛江港30万吨级航道基建疏浚量也为1亿m3；深圳大铲湾集装箱港区基建疏浚量达7000万m3。此外，估计全国每年沿海港口的航道维护量将超过l亿m3，全国部分江河、库区需要清淤的泥沙约为2.6亿m3。发达国家已经迈出了坚实的步伐，一些国家的政府要求有关部门优先考虑疏浚土的有益利用，并通过制定法律或行动计划予以保证，有的还通过政府给予财政补贴等措施加以鼓励。例如，美国为了进一步研究和解决疏浚土的利用问题，成立了“全国疏浚小组”。并于2003年7月批准了一项行动计划：疏浚土管理：后十年行动计划。针对疏浚土的有益利用提出了以下建议：（1）各级管理部门要优先考虑疏浚土的有益利用；（2）增加疏浚土有益利用项目以及相应的研究和规划经费；（3）公认疏浚土是有价值的资源。欧洲的法律要求在考虑疏浚土处置方案时应优先考虑有益利用。1995年荷兰政府就已确定对20的疏浚土进行有益利用，对轻度污染疏浚土的有益利用在经费上给予补贴，并制定详尽的实施计划，鼓励疏浚土的有益利用。交通部专家委员会经过调查研究，向交通部领导提出了关于推进水运工程疏浚土有益利用，实现资源节约型发展的建议。该建议得到部领导和有关司局的重视和支持。目前已确立科研课题，依托长江口深水航道治理工程开展有关的工作。为了进一步了解发达国家的做法和经验，交通系统的学会、协会加强了对外技术交流。积极参与国际组织的活动，收集有关资料和文献，为我们开展工作提供了参考和借鉴。通过收集、翻译国外有关资料，使我们初步了解了国外疏浚土有益利用的现状，以及疏浚土有益利用的决策程序及政策环境。这些文献、资料正在组织翻译、整理编辑和陆续出版。我们拟重点翻译的参考资料主要有：国际疏浚公司联合会和中部疏浚协会编印的疏浚的环境问题（内容十分丰富，共有7个分册，涉及条件、政策、规范、方法以及对环境、经济和社会的影响等主多方面）；国际航运会议常设委员会编印的疏浚土有益利用实用指南；美国国家疏浚组织未来十年疏浚管理行动预案；美国陆军工程兵团编印的疏浚土有益利用，工程师手册；英国沃林福特水力研究所编印的疏浚土有益利用指南等。当前国家明确提出贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，是我们大力推广疏浚土有益利用的大好时机。推广疏浚土有益利用是人与自然和谐相处的具体体现。就我们研究课题依托的长江口深水航道治理工程而言，二期工程中就安排了吹泥上滩工程，一改过去疏浚土全部外抛的状况，共建设4座吹泥站。吹填区域设在整治建筑物北导堤以外、横沙岛以东的滩地上。需要指出的是，当前国家实行最严格的耕地保护制度，强化土地利用规划，要求节约和集约使用土地，再加上海市土地资源严重紧缺，为吹泥上滩创造了更为有利的社会环境。课题中一方面要进一步解决三期工程吹泥工艺、设备的改进，提高吹泥效率和疏浚土利用率；一方面将通过与上海市有关方面以及水利、土地、环保等部门的合作找出今后推广疏浚土有益利用的合理途径。尤其要探索政策方面需要解决的问题。此外，如何消化吹泥上滩增加的工程费用和成本，合理解决利益分配和受益者补偿问题，也是被广泛关注的问题。我们争取将三期工程1.7亿m3基建方量的45吹上滩。航运是水利