xx区关于公益林建设管理情况工作总结

xx区关于公益林建设管理情况工作总结生态公益林是以发挥森林生态效益，维护和保持自然生态环境，保护生物多样性和丰富自然景观，提高人类生活质量为主要任务的森林经营类型。我区于xx年开展生态公益林区划界定工作以来，大力实施长防林工程、阔叶林发展工程、珍贵树种发展行动和森林抚育补贴试点等一系列工程项目，广泛开展植树造林、封山育林工作，目前已建成公益林优质林分面积x万亩，初步形成集水土保持、水源涵养、生物多样性保护、生态景观等多功能于一体的生态安全保障体系，对改善人居环境，提高人民生活质量方面发挥了积极作用。一、公益林建设基本情况根据生态环境建设、区域经济发展的需求以及森林资源现状、林业发展的长期规划，至xx年我区有省级以上公益林x亩，建成公益林优质林分面积x万亩。省级以上公益林中国家级公益林x亩、省级公益林x亩，主要分布在xx镇、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx街道等8个乡镇（街），以水源涵养林和水土保持林为重点。二、主要工作开展情况（一）森林生态效益补偿资金组成和落实情况根据规范省级财政专项转移支付类别档次和xx省森林生态效益补偿基金管理办法的规定，省财政对各市县森林生态效益补偿资金的补助实行分档补助，我区位于第一档，省级以上财政按省定分类标准的90%补助，其余10%的资金由区财政资金予以配套。根据xx省森林生态效益补偿基金管理办法和关于提高森林生态效益补偿资金标准的通知（xx财农x x号）文件规定，我省xx年省级以上公益林的最低补偿标准为每亩 x元，xx年我区列入中央财政和省财政的省级以上公益林x亩，本年度共须落实森林生态效益补偿资金x万元，其中省级以上财政补助x万元，区财政落实配套资金x万元。（二）xx年公益林损失性补偿资金发放情况xx年省级以上公益林补助标准为每亩31元，其中：每亩26元为补偿支出，直接补偿给各经营管理主体；每亩5元为管护支出，用于本年度公益林护林人员管护费用、公共管护费用和管理费用。26元/亩的补偿支出，按照xx省森林生态效益补偿基金管理办法和阳光工程建设的相关规定予以发放：1、提前准备、及早部署。年初的工作计划中，就安排尽早将今年的补偿资金发放到位，提早开展到户、到村（组）等的面积、账号等核对工作。2、规范程序、公开公示。根据关于深化林业“阳光工程”建设的通知等文件要求，xx年公益林损失性补偿资金实行 “实地公示”与“网上公示”相结合方式，由我局统一核对公示清册，由乡镇街负责张榜公示到所有行政村，同时挂在“xx区阳光工程网”和“xx区政府信息公开网”上，接受监督，让群众充分知晓。截止目前，完成损失性补偿资金547.63万元发放，未接到来信来访事件，资金发放率和准备率均是100%。（三）公益林管护责任落实情况我区自x年起开始探索护林员规范化管理，x年作为全市首个试点县开展护林员考勤系统建设，并于x年7月开始正式运行，x年又开展考勤系统续建工作，x年起全面实行护林员公开招考制度，今年又开展了新一轮护林员选拔调整工作，按照“打破村界、统筹核定、方便巡护”的原则，综合考虑辖区内森林面积、自然因素和巡查线路等因素，相对合理地划分出若干个管护责任区，促使公益林建设和护林员管理得到了较大改善。现在岗在册护林员82人，xx年前三个季度累计发放公益林管护资金共计x万元，在季度考核后以直接打卡的方式发放给护林员。公益林护林员作为一支最基层的重要的森林资源保护队伍，他们是消除森林火灾隐患的消防员、维护林区生产生活秩序的治安员、森林病虫害的测报员、林业信息的宣传员、林业科技入户的推广员等多重角色，其所起作用越来越突出。正因处在当前这样一个经济社会转型升级时期，我们比以往任何时候都更需要一支业务能力更精、责任心更强的护林员队伍，所以更加加强护林员队伍建设和管理，作为公益林建管的重要抓手，做到抓紧、抓实、抓好。1、统一着装、持证上岗。为进一步加强护林员队伍建设，提高护林员的工作热情、责任心和归属感，展示护林员积极向上的精神风貌，树立护林队伍良好形象，提升规范化和职业化管理水平，积极筹措资金，为全区所有公益林护林员统一配发了全省统一制式的公益林护林员阻燃工作服，并配带矿灯、森林消防专用带披肩头盔、保障雨天行进安全的反光雨衣、柴刀和喊话器等巡山护林必备工具。2、规范程序、公开选拔。一是程序公开，严格选聘。下发文件通知，要求乡镇到相关村张贴公告，明确护林员选拔聘用条件和工作程序；二是资格审查，明确标准。个人自愿报名或经村委会推荐的要通过村级公示、乡镇审查并公示，明确现任村主职干部、农民专业合作社理事长或主要成员、农林渔业经营大户、经商户和其在外打工人员等不得报考竞聘护林员；三是公开考试，择优聘用。通过资格审查人员要参加全区的统一性护林基础知识考试，考试合格人员经乡镇政府（街道）考核、审查、公示，择优提出护林员拟任人选及后备人员报区公益林办；四是考察公示，合同签订。区公益林办组织拟任护林员进行考察等程序后确定拟录用人员，并经公示后，由乡镇人民政府（或街道办事处）与拟录用人员签订管护劳务承包合同，合同期为3年。3、集体投保、保障平安。统一为全区公益林护林员投了意外伤害保险和意外费用补偿团体医疗保险,人均保费支出每年456元，其中身故保险金50万元，比去年提高20万元，医疗保险金3万元，住院定额险1.8万元，全区护林员保险总金额达4424.4万元，最大限度地保障护林员的人身安全，解决他们的后顾之忧，提高护林员巡山护林的主动性和积极性。4、管理创新、监管有力。一是加强制度建设，开展护林员管理办法修改工作，我区的护林员考核暂行规定是x年制定的，部分已不合时宜，通过修订，完善护林员招考录用、考勤监管等管理工作，并于2015年7月正式实施；二是续建护林员考勤巡查系统，我区的护林员考勤系统始建于x年7月，已运行多年，大部分GPS考勤终端机已超过使用寿命，x年开展系统续建，并将电子考勤引入考勤制度，此举将进一步加强护林员规范化监督管理。三是加强培训学习，组织相关科室编写xx市xx区公益林护林员手册，每年开展一次系统地培训学习，保证护林员知识更新。（四）开展省级公益林矢量数据库完善工作公益林面积保有量是森林生态效益补偿资金发放的依据，是省政府对各市县“美丽xx”建设考核的重要指标，也是对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。准确的公益林矢量数据是确保公益林全面落实到山头地块的客观反映。根据省厅工作安排，我局委托华东院全面核对公益林小班位置、界限、面积等工作，并对部分非林地及不适合继续作为公益林的林地进行调整，同时开展公益林增补工作，确保公益林总面积保持平衡，已于xx年12月底完成。（五）落实“阳光工程”建设根据省委、省政府关于推进政府信息公开加强政务服务的工作意见、省纪委关于推荐“阳光工程”建设及省林业厅关于深化林业“阳光工程”建设的有关工作要求，我区把公益林建设管理列入区政府“阳光工程”专题网站的重点公开事项专栏，利用电子政务手段创新政务公开方式。公益林“阳光工程”专栏包括通知公告、政策文件、技术规范、工作信息等四个板块，涵盖公益林政策法规查询、补偿资金发放公示等多项内容，保证公益林补偿资金发放公开透明，促使公益林管护水平稳步提升、公益林建设质量稳步提高。（六）投保政策性林木火灾保险为全区x亩公益林统一参加政策性农业保险之林木火灾保险，提供保额为x万元的风险保障，近10万元的保费由中央、省、县（市、区）财政按50%:40%:10%比例分担，受益人无须承担任何费用，从而进一步减轻了山区集体和林农的负担。公益林一旦发生森林火灾，在报案并经过保险公司实地调查后，可按受灾面积、受损程度得到保险公司的及时理赔，相应赔款可以帮助公益林及时通过更新造林等方法促进植被恢复，最终保障公益林区森林生态安全和经济社会可持续发展。（七）开展公益林变更调整xx镇将军叶村3、4、5号公益林小班内30亩作生态旅游开发，xx乡上清村3、10号公益林小班内8亩、谷口村7、10号公益林小班内9亩、源口村6、16号公益林小班内17亩、新宅自然村6、12、13、14、19、27号公益林小班内17亩、云头自然村18、20、27、29号公益林小班内2亩、大侯村8、10、11、13号公益林小班内7亩、上方村10号公益林小班内3亩、上铺村15、16号公益林小班内12亩作农村公路建设，对此进行公益林调整，同时根据占一补一原则，进行补入，确保公益林平衡。（八）开展公益林资金自查一是开展了2004-2017年公益林补偿资金进行了全面梳理，同时开展了资金自查工作并及时上报；二是查漏补缺，委托xx正信合伙税务师事务所对所有账目进行了核对再查，并建册存档；三是健全财务管理制度，对自查中发现资金科目分级问题，严格按照xx省生态效益补偿基金管理办法规定，在“省级以上补偿基金”、“市、县补偿基金”二级收入科目基础上，设立“补偿性支出”、“管护支出”二级支出科目和“护林人员管护费用”、“公共管护费用”、“管理费用”三级支出科目，及时准备反映补偿基金的收入、支出、结余情况。（九）开展公益林区级监测项目我区现有三个野生动物自然保护小区，分别是公山小灵猫-河麂自然保护小区、大荫山黒麂自然保护小区、龙坑云豹自然保护小区等，但是没有任何野生动物影像方面的资料。计划在全区公益林区及野生动物自然保护小区内，精心选择10多个海拔较高、植被优良、人迹罕至的点进行精确定位，每个点安装2-3台夜鹰 SG-990V高清视频广角红外感应相机，从不同角度拍摄野生动物照片。开展公益林区级监测项目，可收集公益林区及自然保护小区内野生动物的影像资料，为下一步更好的进行野生动物调查及保护提供依据。三、森林资源保护工作实效（一）资源恢复增长迅速，林分结构改善明显十多年来我区公益林区郁闭度指数不断上升，针阔混交林和乔灌草复层林面积逐年增加。全区森林覆盖率达到了73.7%，森林蓄积量稳步增加，并有效地保护了一大批珍稀动植物物种，病虫害发生危害率大幅下降，生态系统进一步优化。（二）大大改善了生态环境，形成了集水土保持、水源涵养、生物多样性保护、生态景观等多功能于一体的森林生态安全保障体系据不完全统计，我区x亩重点公益林，每年吸收二氧化碳x万吨，植被固碳x万吨，释放氧气x万吨，调蓄水量0.5亿吨，减少土壤流失量x万吨，积累营养物质x万吨，累计发挥各项效益达x亿元，相当于x年全区当年GDP总量的9.5%，农业总产值的78.9%。实施生态公益林保护以来，我区山林郁郁葱葱，溪水常年清澈见底，为下游居民提供源源不断的优质水源，使得我区作为全省母亲河钱塘江源头及两岸的重要生态区位体现得淋漓尽致。通过封育管护，茂密的森林产生了大量枯枝落叶，使得林地表层腐殖质增厚，既提高了土壤肥力，又能防止水土流失，可有效缓解地质灾害的发生。（三）加速了农村产业结构调整的步伐，促进林农致富增收公益林建设为山区提供了清新优美、舒适幽雅的宜居环境，促进了森林休闲旅游业和农家乐的大发展，增加了林农的就业门路和经济收入。如处于公益林区的xx乡黄土岭村、xx排村、xx乡寺坞村等依托良好的林区环境，农家乐、漂流等森林休闲游蓬勃兴起，吸引了大批游客前往休闲度假，带动了当地农村经济的发展，增加了林农的就业门路。（四）公益林区森林火灾和森林病虫害发生率低自实施公益林建设保护管理工作以来，我区高度重视公益林区资源保护，基层护林队伍工作扎实，监管措施到位，宣传得力，公益林林区森林火灾和森林病虫害发生率明显低于其他林区。四、存在的问题（一）干部群众认识程度不一，利益平衡调节机制亟待确立生态公益林建设虽然已经持续十多年，各级党委、政府高度重视，建设和补助力度不断加大，管理日益规范化，但毕竟还是新生事物，参与建设的乡村干部、群众认识水平提升较慢。由于原来林权登记和公益林区划界定工作的仓促粗放，导致乡与乡、村与村、户与户及集体和农户之间不同程度上少量存在山界不明和是否列入生态公益林范围等不明确的地方，还有一些插花山的利益平衡问题更是在局部地区表现较为突出，这些都将对今后公益林建设管理产生较大负面影响。还有随着公益林建设工作的进一步深化和宣传力度的加强，以及农民法制意识和维权意识的加强，因为上述等问题，使得公益林损失性补偿纠纷将有所显现，如处理不当，将会影响林区稳定局势。（二）补偿标准偏低随着经济社会的深入发展，工资水平不断提高，物价上涨迅猛，从x年至xx年，十几年间尽管公益林补偿标准从8元/亩提高到x元/亩，但仍然处于较低水平，与林农的林地被划入公益林后带来的实际性经济损失还有很大距离，因为比较效益不好，与林农心理预期差距明显。（三）损失性补偿资金拨付不够及时一是资金下达较晚，第一批前一年年底提前预拨，年初即可到账，剩余资金一般是年底转移支付结算，基本要到第二年3-4月份到账，导致部分补偿资金只能延迟拨付；二是因公益林区划界定时间较为仓促，部分山场权属有争议，导致在争议没有解决之前部分补偿资金无法拨付。五、相关建议（一）继续加大对公益林建设管理重要性的宣传力度公益林建设毕竟还是新生事物,部分干部群众片面的认为建设生态公益林就是为拿补偿金，有的认为当初面积划得太大吃亏了，有的则认为划入公益林后没什么经济效益了。还有极少数干部群众则认为公