浅析当前制约农村经济发展的主要因素及应对措施.doc

浅析当前制约农村经济发展的主要因素及 应 对 措 施近年来，中央和省委相继出台了一系列惠农政策措施，有力地促进了全国农业农村经济快速发展，农村经济开始复苏。这一系列政策的出台，大大刺激了农民的生产积极性，整个农村呈现出了良好的发展态势。但在这些大好形势的背后仍然存在着一些深层次的突出问题，农村多年积累下来的突出问题很难在一朝一夕予以解决，在农村问题的上我们只是刚刚破题，制约农村经济发展的深层次矛盾还没有从根本上解决，问题仍然很多。一、存在的主要问题1、结构性矛盾严重影响农民增收经调查测算，我县农民收入构成中家庭经营性收入占绝大部分，工资性收入、转移性收入、财产性收入占量很少。在家庭经营性收入中，种植业收入占到绝大部分，畜牧业收入、林业、渔业及非农产业收入占有量较少。农民收入主要还是依靠以粮食生产为主的种植业，而畜牧养殖业仍然处于总量少、规模小、层次低、效益差的状态。相对单一的收入结构，使农民抗御自然、市场双重风险能力不强，实现持续增收、稳定增收难度大，收入很难有较大、较快的增长。2、体制性障碍制约着农业生产力的发展主要表现为农民组织化程度和农村土地规模化程度较低，与现代农业集约化经营的要求不相适应。全县农民专业合作社带动农户较少，农村土地规模经营面积只占极少部分。主要原因：一是部分农民习惯传统的经营方式，不愿入社；二是有的农民担心土地规模经营会使自己不在册的耕地归公，不敢流转；三是农民增收渠道窄，土地规模经营后无业可就，使收入下降。因而造成我县农村仍然大多是一家一户的分散经营模式，使大型农业机械难以发挥作用，现代农业管理模式难以推行，农业生产力水平难以有较大提高。3、基础设施建设滞后致使农业综合生产能力难以有较大提高我县农田水利工程欠帐较多，有的年久失修，抵御自然灾害能力脆弱，农业难以摆脱“靠天吃饭”的局面，农机化水平不高，农机合作社比重低，中低产田改造量大，土壤有机质下降，导致农业综合生产能力不高。4、产业化水平相对较低使农业整体效益难以有效提升主要表现在种植业、畜牧业龙头带动能力较弱。龙头不强，利益联结机制不完善，致使我县农业产业化整体水平相对较低，农业整体效益不高。5、农民科技意识不强使农业先进技术推广难度很大部分农民由于科技意识差，对一些农业先进技术仍不予应用。一是存在传统观念，仍改变不了多年形成的习惯；二是存在小农意识和懒惰思想，满足现状，不求发展，宁愿少挣钱，也不愿多出力；三是存在模糊认识，认为一些先进技术费用高，增产不增收；四是存在短期行为，只看眼前利益，不考虑长远作用；五是存在抵触情绪，由于历史及干部作风等原因，使个别农民产生抵触情绪，只要乡村干部号召的，他就抵制。6、基层农技推广体系不完善造成农业技术服务不到位一是管理不畅。基层农技推广机构“三权”在乡镇，农技人员具体工作都是由乡（镇）领导根据乡（镇）的中心工作统一安排，多数时间要包村包户，从事安全稳定、村屯建设、计划生育等事务性工作，很难有精力去完成本职的农技推广工作。二是人编不符。有非专业人员占用技术推广编制现象，有人无编，有编无人，有事没人干，有人不干事的问题比较突出。三是素质不高。多数乡镇推广人员多年未参加过业务主管部门组织的学习培训，知识更新慢，专业素质差，难以有效开展服务。四是力量不均。县级推广机构专业人员相对集中，力量配备较强；而乡（镇）服务站专业人员较少、力量薄弱，个别乡镇甚至连保洁人员都成了防疫员。五是待遇不高。7、农村社会公益事业与城县相比还有较大差距主要是乡村财力不足，村集体负债较多，无力在环境建设方面进行投入，使农村环境状况还没有大的改观，卫生管护长效机制还不完善；自来水普及率还不高；农村低保标准偏低，保障面偏窄；农村卫生机构整体建设水平不高，文化、体育设施不健全，农民生活质量有待提高。8、资金短缺仍然是制约农业和农村发展的瓶颈一是县区农业投入减少。个别领导对农业重视不够，投入不足。二是乡（镇）财力不足。多数乡镇，特别是一些较贫穷的乡镇，可支配财力有限，只能是借钱或赊欠。三是村级债务沉重。四是农民贷款难。9、在指导农业和农村工作中缺少制约性手段，部分基层干部作风不实，工作不细。二、意见和建议针对以上存在的制约因素，本人觉得应该采取以下应对措施1、建立科学的考核机制在考核党委、政府工作时，不仅要考核农民人均纯收入增幅，还要把农业和农村工作的主要指标，如农业投入增长水平、粮食总产量、畜牧业产值占农业总产值比重、新增农业产业化龙头企业数量、新农业技术推广面积、耕地保护、新建农民专业合作社数量、农村环境建设等，列为考核的重要内容，从而使党委、政府更加重视、支持农业和农村工作。同时，要进一步完善农业部门绩效考评机制，形成层层有目标、层层抓落实的良好机制。2、进一步加大对农业的投入一要增加对农业的投入。保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，增加农发资金比重，大幅度增加农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入、土地复垦费、造地费用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。保证对现代农业示范区、点的配套资金投入。二要积极探索增加农业补贴的新形式。落实好中央、省对农民的粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策，进一步增加对农业的补贴。目前，省补贴资金数量有限，难以调动农民的积极性，建议县增加补贴金额。三要充分调动农民的投入主体作用。争取政策支持，增加村级转移支付额度。3、完善扶持畜牧业发展的政策措施一是资金支持。建议设立县、乡镇畜牧业发展专项资金，并列入财政预算，给畜牧养殖发展以更大的扶持。二是建立畜牧补贴机制。借鉴其它先进地区经验，对我县畜牧业发展给予适当补贴、奖励。三是加大对畜牧业的信贷支持。放宽畜牧业贷款政策，降低门坎，增加贷款期限。也可由政府贴息保险补贴，实行中长期贷款。建议金融部门出台政策，采取规模化大户联保的形式，为企业提供发展资金。四是强化政府的调控职能。加大调控协调力度，在加工企业、养殖户、政府三者之间形成风险共担的机制。五是充分发挥畜牧专业合作社作用。支持引导养殖大户以各种形式联合起来，共同抵御风险。4、加快推进农业产业化经营产业化经营是农业发展的根本出路。建议在推进农业产业化经营方面，重点抓好两方面工作。一是制定优惠政策。加大招商引资力度，对来萧县落户的农产品加工龙头企业在土地、税收、贷款、基地建设方面给予优惠待遇，帮助企业做大做强。二是设立农业产业化专项扶持资金。建议县、县镇设立产业化专项扶持资金，对有带动能力的龙头企业通过资金扶持、贷款贴息等形式予以扶持。5、扶持农民专业合作社发展一要加大财政扶持力度。建议县、乡镇两级财政每年安排专项资金用于合作社规范化建设、引进推广新品种、新技术、新机具和社员的培训。二要实行税收优惠。对合作社社员生产和初加工的农产品，免征增值税；对合作社为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务或劳务所得的收入，免征所得税；对农机作业、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治项目的收入，免征营业税。三要在基础建设方面给予扶持。农村种、养、加需要的场地涉及占用农用地的，依法优先办理农用地转用审批手续。合作社用于种植业、养殖业及合作社社员对农产品初加工用电执行农业生产用电电价。四要提供信贷支持。商业银行和农村信用社要把合作社作为农业信贷的重点，支持合作社生产经营活动对资金的需要，对用于种植业、养殖业等生产领域的信贷资金的利率要给予一定的优惠；对规范的合作社及其社员给予一定的授信额度，县级以上示范合作社及社员的授信额度可适当提高；可以以合作社或联户性担保等形式进行有效担保，支持合作社发展。6、加强基层农技推广体系建设加快推进基层农技推广体系改革。一是改革管理体制。乡（镇）农业技术推广机构的人员、工作经费、推广设施和财产的管理与乡镇分离，直接由县（县）区农业（种植业）、畜牧业、渔业、林业、农机和水利行政主管部门管辖。二是严格编制管理。根据公益性职能要求，重新核定县、乡（镇）农业技术推广人员编制。根据编制情况，核查落实人员。对非专业人员、专业不对口人员占用人员编制的要予以清理，对推广人员与经营性人员混岗混编的要予以调整。三是完善经费保障机制。基层农业技术推广机构工作所需经费，要纳入县财政预算管理，编内人员工资由财政统一支付。四是改革用人机制。建立竞争机制，农技推广人员实行竞争上岗，择优聘用。7、建立健全乡村环境建设的长效机制一是搞好乡村规划。科学制定既有乡、村特点，又着眼长远发展的乡、村环境建设规划，并严格按规划建设和治理。二是建立农村环境建设的投入机制。各级财政每年要安排农村环境建设专项资金，用于乡、村环境基础设施投入及保洁人员工资等。实行定区域、定人员、定时间、定报酬的 “四定”管护制。三是健全激励制约机制。定期对农村环境建设进行检查、考核，并通过新闻媒体对检查情况进行通报，增强各级领导和广大群众治理乡、村环境的责任感和自觉性。8、进一步转变工作作风一是加强宣传教育。农业各级干部、特别是一线的乡村干部，要做深入细