西部大开发几点战略问题的思考.doc

西部大开发几点战略问题的思考林政科 王福东按照中央规划，西部大开发共分三个阶段：第一是奠定基础阶段（2001-2010年），重点是调整结构，搞好基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点。第二是加速发展阶段（2010-2030年），重点是巩固基础，培育特色，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局升级。第三是全面推进现代化阶段（2031-2050年），重点是加快边远山区、农牧区开发，提高西部人民生产生活水平，全面缩小差距。西部大开发总的战略目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。 中央西部大开发工作会议主要是总结回顾第一阶段的工作，安排部署第二阶段前十年（2010-2020）的工作。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理都发表了重要讲话，在他们的讲话里，对今后十年西部大开发的总体战略定位和目标都有明确的表述： 重要经验：必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。总体战略定位：西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。指导思想：新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。 总体目标：可概括为“上三个大台阶”，即：今后10年，西部地区综合经济实力上一个大台阶（初步规划到2015年西部地区经济生产总值比2008年翻一番，经济增长速度保持在10个百分点以上），基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。到2020年,西部地区基本实现全面建设小康社会奋斗目标。 下面我将从四个方面入手，抛砖引玉，进一步论述大开发西部。一、西部大开发的模式 西部大开发不能仅仅依靠某种单一的模式，在大开发的全过程两种模式都是必不可少的，但企业是经济活动的主体，它们之间生产要素和产品的流动必须坚持经济利益原则。所以一般讲，西部大开发应采取“市场机制、经济手段”模式和“计划机制、行政手段”模式相结合，以“市场机制、经济手段”模式为主。其结合方式：一是板块式，例如投资,中央政府和地方政府投资部分，属财政转移支付的，是依靠政府的倾斜政策，则应采用“计划模式”，而社会融资部分，则应采用“市场模式”。二是融合式，例如产业结构的调整要以市场需要为导向来确定，然而，是否调整，怎么调整？则要由企业主根据可能获利的大小来决定，这是一种市场行为，属“市场模式”。但它又要以国家和区域的产业政策为依据，这属“计划模式”。两种模式在开发、建设的前、中、后期的作用不尽相同，从整个过程看，随着社会主义市场体系的日益健全、市场机制的逐渐完善、企业家队伍的壮大和素质的提高、人们市场经济观念的增强，市场模式的作用范围是扩大并强化的趋势，计划模式的作用范围是缩小并弱化的趋势。 二、 西部经济发展的方式 西部地区在面对知识经济的挑战，市场竞争激烈、抢占难，自身条件较差的情况下，经济发展究竟采取什么样的方式是摆在“西人”和“国人”面前的重大课题。如果单一采取“渐进式”、“梯度式”发展，那么西部经济将永远赶不上东部而且还将继续拉大差距，更不用说进军国际市场。如果采取全面推进跳跃式发展，急于求成，又因条件不具备，难以奏效。因此，必须寻找新的思路，采取新的发展方式，以发挥“后发效应”，追赶东部地区和参与国际竞争。这里拟提出“增长极带动，多层次推进，部分跳跃式发展”的方式。所谓“增长极（增长中心）带动”，是指增长极以它的政治、经济、文化、技术、信息优势所产生的经济增长冲动向腹地辐射，并由此带动整个区域经济的发展。尽管西部地区经济发展总体水平较低，但不平衡，目前已经有了一些层次较高的增长极，如西安、兰州、重庆、成都等。所谓多层次推进，是指实行不同技术层次（高新技术、先进适用技术等）、不同资源类型（知识密集型、技术密集型、资金密集型、劳动密集型）产业，能发展什么就发展什么，不拘一格。所谓部分跳跃式发展，是指在一些地方，对一小部分产业实行“高起点”、超常规发展。所谓高低点法，“高”是指在一些地方、一小部分产业发展高起点、高技术密集的大中型骨干企业实行跳跃式发展，“低”是在大多数地方、大量行业采用先进适用技术，建立众多的中小型企业。通过以上方式的发展，来调动各方面的积极性，挖掘各种资源潜力，发展区域经济，富裕各族人民。三、西部经济结构的调整产业结构的调整。经济结构的核心是产业结构。西部地区（含内部各地区）产业结构的调整（含存量和增量）的方向应当是：改造和提高“朝阳产业”；淘汰和压缩“夕阳产业”；发展特色产业；培植新兴产业。根据前述西部地区开发建设的指导思想、产业结构调整的方向，在考虑国内（东部、中部、中央政府）、国际环境条件对西部地区的挑战和机遇，以及自身的比较优势和发展潜力。其产业选择按三次产业为序提出如下建议： （1）调整、加强第一产业。农业产业结构的调整应坚持四个原则：一是要把农业结构的调整、优化同遏制生态环境恶化，改善和优化生态环境、建设秀美山川结合起来。除重要农业区外，要实行退耕还林、还草；二是产品要向优质化、多样化方向发展；三是要把农业结构的调整同为食品加工工业提供优质原料结合起来，通过实行产加销一条龙、贸工农一体化的经营形式，解决农户分散经营进入市场难的问题；四是要把农业结构调整同农产品出口贸易（含边贸）结合起来。结合以上原则，在这我特别提出林业的调整。我国长江、黄河、珠江的发源地都在西部，可见西部林业的发展和改善、优化生态环境结合事关重大。林业的发展应同发展果树（西北的苹果、葡萄、香梨，西南的桑蚕、猕猴桃等）、木本油料、木本粮食等经济林和用材林以及药用植物（如枸杞等）的种植结合起来。同样起治理水土流失和沙化的作用，以兼得良好的生态效益、社会效益和经济效益。 （2）调整和优化第二产业。西部产业结构的调整，要改变过去那种有什么资源就生产什么产品的做法，把市场需求作为主导因素，发展市场导向、资源供给型产业和市场导向的需求推动型产业。 （3）大力发展第三产业。西部地区第三产业的发展重点：交通运输业。西部大开发，交通必须先行。包括公路运输，及铁路运输和航空运输产业等；旅游业。陕西、四川、云南等省、市、区有丰富的特色旅游资源，应大力发展，使之成为21世纪西部的一个重要支柱产业。所有制结构的调整。过去西部地区所有制结构比较单一是西部经济相对落后的一个重要原因。在西部开发、建设中，对各种所有制形式、组织形式和经营形式应“一视同仁”。大中型骨干企业应提倡发展复合型经济，即公司制（包括股份有限公司和有限责任公司）等组织形式，对国家的投资拟由国有资产经营公司采取参股、控股的形式，加入多元投资主体的公司。一般企业特别是小企业应提倡鼓励发展私有经济，采用个人独资企业、合伙企业，以及有限责任公司等组织形式。四、西部的大开放 西部大开发工程浩大，需要大量的资金、技术和人才。单靠西部自身的力量是不够的，还必须借助一定的外力。因此，要把大开发与大开放结合起来。 1对内开放。即对国内（东部、中部，主要是东部）开放。改革开放以来，我国东部地区经济迅速崛起，具有资金、技术、管理和人才优势。西部原材料资源、劳动资源十分丰富，市场潜力很大。双方有很强的互补性，西部对东部及中部开放，双方联合与协作，于西部开发、建设至关重要，同时也为东部提供新的发展机遇和广阔空间，东部地区推进“高级（度）化”和“外向化”战略，积极发展技术密集型和知识密集型产业，按照“梯度推移理论”某些资源密集型和劳动密集型产业可以向西部转移，东部、西部“双嬴”。搞好东西合作应遵循“优势互补、互惠互利、分工协作、共同发展”的原则；在合作中，西部获取、利用东部的资金、技术、管理、人才资源，可通过合作开发、合资合作经营、技术转让、产品扩散、补偿贸易、承包租赁、组建企业集团、人员的培训和交流等途径。同时，还应建立东西合作机制（机构、制度等）。 2对外开放。任何一个国家如果离开国际市场，就很难使本国经济得到迅速发展，这是已为世界各国经济发展所一再证实了的经验。一个地区亦如此。唯一的出路是，实行对外开放，积极融入国际市场，引进外国资金、人才及先进的设备、技术和管理，推进产业升级、换代，振兴西部经济。 我国西部土地面积占全国的2/3，人口占全