重庆市十一五养护规划.doc

重庆市“十一五”普通公路养护管理发展规划“十一五”是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键时期，也是交通实现新的跨越式发展的关键时期。为了适应新的更高的要求，使我市公路养护管理事业切实转入全面协调可持续发展的轨道，更好地为公众服务，根据交通部“十一五”公路养护管理事业发展纲要，结合重庆实际情况，特制定本规划。一、公路概况“十五”期，重庆市结合西部大开发战略的实施，制定了“基础设施建设以交通为重点，交通建设以公路为重点，公路建设以高速公路为重点”的发展思路，使全市交通建设以前所未有的规模和速度迅猛推进。2005年底，实现“八小时重庆”的交通发展目标，即重庆市各区县（市）政府所在地通过公路8小时以内可抵达重庆市主城区。为实现“八年变畅”的目标，基本实现重庆市对外主要省际运输通道，建成高速公路、重庆市相邻区县（市）间的干线连接公路，建成二级公路、让农民兄弟走上油路和水泥路，重庆市加快了骨架公路、县际公路、农村公路的建设步伐。2005年重庆市统计公路通车里程达到98218公里，二级及以上高等级公路里程达到5942公里，四级及以上等级公路达到39178公里，每百平方公里国土面积上占有公路里程达119.2公里。高速公路达748公里，占总里程的比重为0.76%，通高速公路区县达到21个。县际公路建设全面提速，“十五”期交通部先后启动了西部通县油路工程和县际公路建设工程，重庆市又启动了“八小时重庆”建设工程，地方重要经济干线公路建设进入了快速发展的重要时期，建设完成县际公路约1000公里。“十五”期末，全市农村公路里程达91727公里，乡镇公路通达率达到97%，乡镇公路通畅率达到48.4%，行政村公路通达率达到56.8%，行政村公路通畅率达到16.3%。二、面临的形势（一）养护管理事业发展形势未来五年是我国全面建设小康社会的关键时期，全市经济持续快速增长必然带来旺盛的客货运需求，干线公路交通量将继续保持年均10%以上的稳定增长态势。“十一五”期是我市农村公路大发展时期，建立农村公路养护管理长效机制任重道远。为适应新变化、满足新需求，必须树立以人为本、以车为本的服务理念，全面、全季节、全周期、长寿命、低成本的科学养护观，建立管理和维护更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路基础设施网络，为公众出行提供更好的服务。（二）养护管理事业发展方向全面贯彻落实科学发展观，以保障安全畅通、提升服务品质为主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障，坚持建设与养护并重、管理与服务并重，在发展的价值取向上突出用户优先，在发展的目标取向上突出安全优先，在发展的模式上突出效率优先，在发展的手段上突出科技优先，实现速度向效益、管理向服务的根本性转变，走出一条将公众利益作为核心价值取向、又好又快的公路养护管理事业发展道路。建立适应新时期公路养护管理事业发展方向，主要包括以下内容：1、更畅通。普遍树立“以人为本，用户至上”的理念。不同层级的公路衔接顺畅，国省干线公路结构趋向合理，县乡公路技术状况显著改善。干线公路经常保持较高的路面平整度，服务设施较为完备，行车舒适度明显提高。养护施工管理科学规范，作业快速，因养护作业造成的交通中断大为减少。基础设施抗灾能力显著增强，因自然灾害造成的中断交通时间大幅下降。收费站设置合理，通过能力明显增强。2、更安全。普遍树立“呵护生命，安全第一”的理念。公路标志标线准确清晰，防护设施齐全，安全隐患得到及时处置，因公路设施破损引发的道路交通事故和损害程度大幅降低。超限超载现象得到有效控制。公路养护作业人员的安全得到可靠保障，救援机制、应急反应体系基本建立。3、更和谐。普遍树立“保护自然，节约资源”的理念。具备条件的公路全部实现绿化美化。施工对环境造成的影响降到更低程度。节约使用自然资源，养护作业的过程实现循环利用，产生的废弃物得到无害化处理。执法规范、文明，服务更具人性化。具有时代特征与行业特色的公路文化体系基本建立。职工队伍素质稳步提高。行业凝聚力进一步增强。公路管理部门与公众的关系更为融洽。4、更高效。普遍树立“与时俱进，奋发有为”的理念。着力构建科学合理、统一高效的公路管理体制。逐步形成统一开放、竞争有序的养护工程市场。基本建立较为完善的法律法规体系。推广应用先进的养护管理技术。通过良好的养护与有效的管理使现有路网发挥更高的效率。三、指导思想和原则（一）指导思想认真贯彻落实交通部制定的“建养并重，强化管理，深化改革，调整结构，依靠科技，提高质量，依法治路，保障畅通”的公路工作方针，贯彻落实科学发展观，以保障安全畅通、提升服务品质为主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技为保障，以科学养护和规范化养护为依据，以适当的养护资金投入为基础，以干线公路网、重要旅游路线为养护重点，以创建GBM工程、文明示范路为目标，切实维护安全畅通的公路网络，构建更安全、更畅通、更环保、更高效的公路交通网络，继续开展全面养护、预防性养护和科学养护，促进养护生产质量和服务质量的全面提高，为把我市建设成为长江上游地区综合交通枢纽而努力奋斗。（二）基本原则1、坚持以人为本、用户至上。以公众出行需求为导向，强化公共服务职能，把维护公众利益、让用户满意作为养护管理工作的出发点和落脚点，改变发展理念和管理方式，实现更好地为公众出行服务的根本目标。2、坚持建养并重、协调发展。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念。强化公路养护的基础性地位，满足合理的养护资金需求，加强养护管理中的薄弱环节，使公路养护进入预防性养护和周期性养护的良性循环。3、坚持深化改革、体制创新。按照国家行政体制与事业单位改革的总体部署，合理确定公路管理部门的职能。以权责对等的原则，正确界定各级公路管理部门的事权关系。综合考虑改革的客观条件和社会可承受的程度，合理把握改革的时机与节奏，平稳推进公路管理体制和养护运行机制改革。兼顾效率与公平，最大限度地保护职工的合法权益。4、坚持科技兴路、环保节约。借鉴先进养护管理技术和经验，加大自主创新力度，提高科技成果对养护管理事业的贡献率。树立环保意识和循环经济理念，发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术。5、坚持依法治路、保障畅通。健全法律法规体系，加大公路保护力度。全面推进依法行政，建设法治公路。把坚持依法行政与积极履行职责统一起来，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度，确保公路完好畅通。四、工作目标（一）总体目标构建安全畅通的公路网络；提高公路交通服务水平；建立科学高效的管养体制；培育规范有序的公路养护工程市场；加大依法治路的工作力度；建设科学高效的信息管理平台；造就拼搏奉献的管养队伍。到“十一五”期末，基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络。基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系。公路养护管理事业可持续发展能力明显提高，服务长江上游地区综合交通枢纽建设的支撑作用更加突出。（二）具体目标1、路网结构（1）实施干线公路路网改造工程。到2010年，全市干线公路二级以上里程所占比例达到70%以上。国省干线公路路面铺装率达到100%，县道路面铺装率达到80%以上。（2）积极推进干线公路大中修工程。“十一五”期间实施3000公里路面大中修工程，干线公路和旅游区公路大中修工程至少20%同步实施GBM工程。次年开工的路段当年原则上不安排大中修，以大量挖补养护维持路网畅通。次二年以后开工的路段，当年不实施整段大修，可根据各路段具体情况以百米为单位实施小段翻修重铺或补强大修。所有路面挖补必须按正常养护工艺进行，沥青面层不能省；所有翻修或补强大修路段基层要做足不能省，以适应工程开工后的恶劣使用条件。2、日常养护实现日常养护的全面性和及时性，最大限度地提高路网服务水平和降低养护成本。公路日常养护基本实现机械化，路面小修保养推行专业化养护和机械化养护。3、桥梁养护和危桥改造（1）完善大桥、特大桥定期特检制度。建立桥梁管理系统数据更新制度。完善桥梁养护工程师工作制度，区县公路管理机构的桥梁养护工程师实行专人专职，有职有权有责，不得兼职。在安排养护工程计划时应安排桥梁定期检查和特殊检查专项费用。区县公路管理机构应配置比较齐全的桥梁养护检查仪具设备，强化桥隧设施养护监管。（2）全面完成交通部下达的危桥改造计划。至2010年底，基本消灭干线公路已查明的危桥，消灭与路基不同宽的小型窄桥。（3）所有主结构经加固加宽的桥梁承载能力应达到公路-级。（4）桥梁维修加固工程应尽量采用对现有公路交通影响较小的方案。（5）切实加强公路渡口管理，实现隐患消除、管理规范、秩序井然、通过安全。4、安保工程与灾害防治（1）“十一五”期间，实施完成普通国省干线公路的安全保障工程。（2）2006年底前完成公铁立交桥安全隐患治理工作。（3）县乡公路均增设必要的警告、指路标志。（4）将安保工程设施的养护纳入正常养护管理工作范围，确保安保工程设施经常处于完好状态。（5）积极实施交通部布置的灾害防治工程项目。5、GBM工程、文明样板路（1）继续大力实施GBM工程，面上工程和路网改造工程应全部同步实施GBM工程。（2）至“十一五”末，实现80%国道实施完成GBM工程。（3）2007年前完成G319国道文明样板路建设任务。（4）按照部要求，每年建成2条市级文明样板路。6、养护机械化（1）继续大力推进沥青路面日常养护机械化，到“十一五”末沥青路面小修机械化作业率达到100%。区县级养护单位的沥青储存全部采用沥青加热罐。小修保养现场使用沥青采用小型沥青加热罐运输设备和喷洒。（2）沥青路面大中修工程进一步提高机械化程度。基层集料全部采用自动配料机，有条件的应采用机械摊铺；面层混合料全部采用机械拌和机械摊铺。路面中修可采用稀浆封层机进行稀浆封层。（3）水泥路面清缝灌缝实现机械化。路面换板施工实现集中拌和、集中运输。（4）路面标线清除及标划和路肩草皮修剪等实现机械化。（5）桥梁养护检查和标志维修配备专用设备。7、信息化建设建设并完善“一库一网一系统”，建设一个标准规范的公路数据库，一个提供公众出行信息的人性化公路信息服务网，一套以公路数据库为平台的业务应用系统。8、公共服务能力建设确立“更好地为公众服务”的新价值观，继续坚持“以人为本、以车为本”的服务理念。改进结构设计和施工工艺，提高路面平整度。干线公路消灭路面无铺装路段。公路养护和危桥改造尽量采用行车干扰小，阻车时间短，施工期间不中断交通的施工方案。加强养护施工中的环境保护工作，降低施工噪音、扬尘和废弃物对环境的影响。结合公路改造，尽可能设置停车休息区、观景台、紧急停车带等公路沿线服务设施。在县乡公路上逐步设置警告标志、指路标志。建立全市路网管理与应急处置中心，提高应急处置能力。制定公路突发公共事件应急预案。公路水毁实行现场拍摄存档，网络传递信息，小型水毁即时抢通，大型水毁公告绕道，抢通施工开工不过夜，抢修资金到位不过周。建立出行信息服务制度，通过网络、报纸、电台、电视台等媒介及时发布公路通阻状况、施工路段信息和其他出行信息。9、收费公路管理进一步加大公路管理机构对收费公路的管理力度，积极探索新形势下的公路投融资机制。建立对收费公路养护状况和服务能力定期进行检测评价的工作机制，切实维护公路使用者的合法权益。还贷性收费公路要按照“统筹发展、统一管理”的思路，优化站点布局，强化服务措施，取消收费公路的不合理负担，实现收费还贷性公路的良性循环。加强对经营性收费公路的监管。建立对经营性收费公路项目的建设、评估、出让、收费、服务和收费公路养护状况的管理机制。10、路政管理进一步加大车辆超限治理工作力度，建立治超长效机制，力争在2010年把超限车辆控制在5%以下。加大公路保护力度，开展路产路权维护、建筑红线控制、清理非法占用公路用地等综合治理活动。五、保障措施（一）进一步加大公路养护资金投入下大力气筹足并用好养护资金，充分保障公路事业良性发展。一是加强养护资金使用监管，确保公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）总收入中扣除征收成本和交警费用等支出后，用于公路养护的比例不低于80%，这其中用于养护工程费的，要占养护事业费的80%以上；二是保证当公路建设与公路养护管理发生矛盾时，公路建设不能挤占养护资金；三是积极争取各级政府财政预算内资金对公路养护的投入，建立稳定可靠的公路养护资金来源渠道；四是加大对养护经费的监管，对各区县养护切块资金使用情况逐项审查，发现问题及时整改，或从下年度养护经费中扣减。（二）深化养护体制机制改革进一步理顺养护管理体制。强化各级交通主管部门和公路管理机构权限责任、办事程序、流程时限，提高办事效率。落实监管责权，强化行业管理。明晰政策，严肃规则，杜绝随意变通。各区县公路管理机构继续按照“事企分开、管养分离、培育市场、强化监管”的大方向和“两步走”战略深化养护运行机制改革。要逐步解决公路职工养老保险、医疗保险等问题。积极争取各项税费保险政策，稳步推进养护运行机制改革。改革中要切实保障职工合法权益，使大部分职工在改革中受益。各级公路管理机构解放思想、转变观念，依托公路开辟市场拓展行业发展空间，走经营公路之路。（三）强化养护监管，确保路网养护质量强化养护监管，一是认真贯彻落实国家和重庆市关于公路建设质量管理的方针、政策，组织开展质量和安全培训工作，对管养人员进行必要的质量、安全教育。二是有针对性地开展多种形式的质量攻关活动，重点解决生产中的常见问题和质量通病。三是加强桥梁、隧道和其它结构物的养护管理和安全管理工作，积极开展公路桥梁、隧道和其它结构物经常性、定期性和特殊性检查，继续实行年末养护检查制度；四是建立健全质量和安全管理责任追究制度；五是制定收费公路养护质量监督管理办法，落实监管权责；六是建立社会公众路况信息反馈收集制度，公布信息收集电话，随时了解广大道路用户对公路养护的意见和建议；七是及时妥善处理公路突发事件，要重点抓好堵车问题、恶劣天气下的交通组织问题、水毁断道的及时修复问题、地质灾害监控和预防问题等，按照国家突发公共事件总体应急预案的要求，进一步完善公路突发事件应急预案，构建应急反应体系；八是要切实做好养护施工保通工作。（四）培育规范有序的养护工程市场加强公路养护市场管理，一是加强对养护资质的规范管理，严格控制和推行公路养护工程市场准入制度；二是进一步规范招投标行为，建立统一开放、公平竞争的市场秩序，积极改进评标办法，推行有限低价评标法；三是调整完善资格预审办法，增加竞争性和公正性；四是加强养护企业的资质管理和工程项目的合同管理，强化资金、技术、设备履约情况监管；五是坚决遏制非法转包、拖欠农民工工资问题的发生；六是通过核备制度的建立，逐步加强对公路建设养护市场监管。（五）加大依法治路的工作力度一是以公路管理、公路路产保护等为重点，继续推进立法工作，争取通过市级人大和人民政府出台地方性法规规章，为公路养护管理提供法制保障；二是认真落实我市有关公路建设和养护等地方性法规，进一步引导和激发地方政府建设和养护管理公路的积极性，为公路实现可持续发展提供政策支持；三是依据职责权限，继续加大执法力度，严厉打击各种危害公路设施完好畅通、妨碍公路规费正常收缴的违法行为。可探讨建立路政和交警联合巡逻机制，联合办公、联合办案、联合治理，共同打击公路犯罪，维护交通安全；在治安环境相对较差的收费站、服务区和市界超限监测，探讨设置交通协警，设立警务区或派出所，加大震慑力度；四是进一步完善治理车辆超限超载工作长效机制，加快治超站点建设，加强与各级、各部门联系、沟通和配合，突出严管重罚，形成各部门联合治理、各司其职、齐抓共管的长效机制。（六）实施科技兴路，提高养护水平加大对养护管理工作的科技投入，提高养护管理和科学决策的能