论海洋科学人才在山东半岛蓝色经济区建设中的支撑作用.doc

论海洋科学人才在山东半岛蓝色经济区建设中的支撑作用一、前言海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，是人类实现可持续发展的宝藏。随着科学技术的高速发展，资源和环境问题日益突出，人类对海洋重要性的认识不断提高。21世纪是海洋世纪，海洋成为21世纪科学发展和技术开发研究的重要领域之一。随着国内外对海洋的重视，海洋经济成为沿海各国经济发展新的增长点，许多国家已经把海洋开发列入国家发展战略。海洋科学是研究海床、底土、水体、大气、生物等各界面之间的物质交换、能量流动以及人类活动对海洋的影响导致海洋及其相关层圈发展变化的自然规律的一门学科。海洋科学是19世纪40年代以来出现的一门综合性学科，由物理海洋学、海洋气象学、海洋生物学、海洋地质学、海洋化学等基础学科和众多分支学科及其应用性科学和高技术构成，既是基础性学科之一，又是应用科学和工程技术科学，是一个多系统、多学科交叉的综合性学科体系。海洋科学高等教育的任务是提高国民的海洋意识和海洋知识，培养参与国际海洋大科学研究的高水平研究人才，培养参与海洋高科技竞争和海洋高技术产业发展的高端技术人才，培养为海洋经济持续发展、海洋资源和环境可持续利用、海洋公益事业、海洋军事利用服务的海洋应用科学和适用技术人才。随着国家对海洋事业的重视和我国海洋事业的发展，今后国家对海洋科学类人才的需求规模将逐步增加。近年来随着海洋资源保护和开发热潮的出现，对海洋科学类专业的发展提供了广阔的社会背景，对从事海洋科学研究和教育的高等院校和科研院所带来了历史难得的发展机遇。近年来，我国海洋科学专业教育取得突飞猛进的发展。许多高校纷纷设置了海洋科学、海洋工程等方面的专业或研究开发中心或重点实验室，目前，我国专门从事海洋科学研究的高等院校和科研院所有27个。中国海洋大学、厦门大学、同济大学、大连海军舰艇学院、上海水产大学、浙江海洋学院、湛江海洋大学、淮海工学院、盐城工学院、河北科技大学等院校都开设了海洋科学或海洋技术专业。目前涉及海洋科学专业本科教育的学校已达18所。海洋科学类专业年招生人数约8001000人。海洋科学专业的毕业生，既可以从事海洋科学的教学与研究工作，又可以从事与海洋有关的基础研究、应用基础研究、海洋资源调查和开发、海洋技术开发、海洋环境保护以及海洋综合管理等海洋事务以及各部门的生产、技术、管理等方面工作。目前海洋科学专业本科生招生人数比扩招前增加了约23倍，但远低于其他理工科专业本科生、研究生扩招数量。对中国这样一个海洋大国来说，区区数百人的海洋科学专业学生是与之不相称的。随着国家对海洋事业的重视和地方海洋经济的快速发展，对海洋科学专业人才的需求会越来越多。目前一些高校原有专业的数量和种类已经远远不能满足国家、社会的需求。近年来许多地方院校依靠自身学科优势，纷纷增设海洋学科，强抓海洋科学开发的机遇。山东省紧靠沿海，是名副其实的海洋大省，有海岸线几千公里，海洋资源十分丰富。山东海洋资源优势明显，海洋科技力量聚集了全国的60%。海洋渔业、海洋装备制造业、海洋的建筑业、海洋旅游业、以海洋港口为主的物流服务业发展前景良好，海洋新能源、海洋新材料是我省新的发展领域。2009年胡锦涛总书记视察山东时指出，山东要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。目前国务院已经批准山东半岛蓝色经济区发展规划，蓝色经济区建设正如火如荼地开展起来。山东半岛蓝色经济区是我国首个以海洋经济为鲜明特色的区域板块，海洋产业将获得优先发展，海洋渔业、海洋化工业、海洋油气业、海洋盐业等传统优势产业平稳较快发展，海洋生物医药、海水利用、海洋新能源等新兴产业和滨海旅游业、海洋交通运输业迅速发展，海洋经济对国民经济和社会发展的拉动作用显著增强。发展蓝色经济，打造半岛蓝色经济区，不仅对转变经济发展方式，寻求新的增长点，拓展新的发展空间，具有非常重大的意义，而且对充分发挥山东的地方特色和优势，将起到非常重要的作用。据山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良透露，我省将创新蓝色经济区内高等学校专业设置自主权的体制机制，加大区内战略性产业相关专业设置的政策倾斜，增加海洋专业招生计划，构建门类齐全的海洋学科体系。加大对海洋职业技术教育的支持力度，在沿海建设一批海洋职业技术教育基地，加快推进国家级海洋经济技师学院建设。随着山东半岛蓝色经济区建设步伐的加快，对海洋科学专业人才的需求量将会急速增长。二、我省海洋人才队伍建设中存在的问题我省是全国海洋科技力量的富集区和国家海洋科技创新的重要基地，目前拥有海洋科研、教学机构57所，1万多名海洋科技人员，海洋科技人才实力雄厚。从海洋人才实有数量上看，全国海洋界院士有36人，工作在山东的有18人，占全国的一半，副高级职称以上的高层次人才约2000人。从涉海行业的分布看，海洋人才主要存在于高校、科研院所、涉海企业等单位，分布在海洋化工、海洋装备、海洋渔业、海洋交通运输物流、海洋工程、海洋能源矿产等领域。从发展蓝色产业上看，我国先后兴起了鱼、虾、贝、藻、参养殖五次浪潮，都发起在山东，并从山东推向全国1.8万公里海岸线；成功引进海湾扇贝、南美对虾、英国大菱鲆三大品种，使我国水产品生产总量超过5000万吨，人均达43公斤，在国际上遥遥领先。从海洋科技上看，我国从十五期间开始设立的海洋科研方面的973项目以及863项目，山东均占到一半以上。从海洋人才发展趋势上看，沿海各市对海洋人才需求非常旺盛，高层次人才特别是中青年管理型人才需求量呈逐年递增的趋势，对人才结构和布局要求更加科学合理。目前我省海洋人才队伍建设中存在如下主要问题：1、人才结构不合理，高端人才匮乏。我省海洋科技队伍，有85%以上是从事基础性研究，从事高新技术产业的不足10%，特别是国际化人才、掌握核心技术人才、高新技术领军人才物非常少，面向海洋高技术产业的专业人才以及实用型、技能型人才均比较缺乏，民营科技企业，高层次研发和管理人员匮乏的矛盾比较突出。2、人才分布不均衡。从沿海各市对比来看，目前我省的海洋人才特别高级研究人才主要集中在青岛市，其他市人才队伍总量比较小，结构也相对单一，有的以基础研究为主，有的以油盐化工为主，有的以水产养殖为主，有的以装备制造业为主等等，一些新型行业和重点产业人才数量明显不足，而且主要集中在市区和城镇，人才资源整合的难度非常大。3、人才发展平台建设不足。一是科学研究与产业化之间缺少纽带和畅通的渠道。科研单位从事基础理论研究优势明显，但在解决与产品相关的技术和工艺方面处于弱势，使科研成果难以转化成产品、发展成产业。二是促进科技成果转化的风险投融资机制不健全。从事风险投资的机构较少，风险资本市场的发展速度与沿海各市的经济规模和增长速度不相称。三是科技中介服务体系发展不充分，门类不全规模小，专业化程度低，人才队伍建设滞后，对政府依赖性大，不能满足企业日益增长的需求。4、人才评价机制不科学。多年来，科技界对人才的评价注重数量指标(发表文章、申请专利、项目经费等数量)，而不是注重科研成果应用转化和人才综合素质。结果导致，一方面科技成果和专利很多，但多数难以转化应用；另一方面，由于基础研究容易发表文章、申请专利，于是更多的人不愿意从事开发应用或成果转化的工作。5、人才培养与现实需要脱轨。当前人才培养存在弊端一是大学办学趋向培养研究型人才，我省海洋人才毕业后多数进入高校和研究所从事基础研究少，进入企业的毕业生较少且需要较长时间培训才能适应用人单位需要，用人成本太高，企业难以承受。二是蓝色经济大多涉及海洋高技术科技及其应用，专业要求精深，当前高校和研究所的课程、培养模式无法满足海洋产业发展对人才结构的需求。三是对人才重引进、轻管理和培养，没有建立引进后再学习、培训、选拔的机制，容易导致人才流失和服务能力衰退。三、建议为加快我省海洋人才队伍建设，各级党委、政府要进一步加强领导，把海洋人才工作作为蓝色经济区建设的一号工程，进一步整合我省海洋科研力量，为建设蓝色经济区提供强有力的人才保证，促进海洋经济的发展，有以下几点建议：1、编制海洋经济产业人才建设规划。一是引导沿海各市成立相关机构，配备专项经费，研究制定蓝色经济高素质人才中长期规划和需求预测，制订本地区的人才引进目录，并按年度向社会公布，有计划的引进高层次海洋人才。二是建立蓝色经济人才库，制订人才培养规划，尤其要加大优秀中青年海洋研究人才的培养和引进，形成一支结构合理、有较强创新能力的海洋人才队伍。三是着力调整优化人才结构，针对当前人才资源在层次、专业、年龄、布局等结构方面存在的问题，结合当前产业调整对高层领军人才、中层技术骨干和基础人才的需求，健全完善科学的人才培养选拔机制，不断创新人才培养和引进模式，促进人才结构的优化升级。四是建立蓝色经济研发资源和人力资源共享共育机制，推进沿海7市海洋人才队伍一体化建设，每年在沿海7市轮流举办一次海洋人才交流会或供需见面会或海洋人才发展论坛，促进半岛范围内科技和人力资源自由流动、互通互惠、互利共赢，为打造半岛蓝色经济区提供强大的人才和智力保障。2、充分发挥好现有高层次海洋人才的作用。充分发挥我省目前海洋科研优势，以蓝色经济高端人才工程建设为核心，整合蓝色人才资源。一是开展现有海洋人才专项普查，明确海洋人才统计范畴，对海洋人才建档立案，制定出全省海洋人才目录。二是建立人才自由灵活调配机制，把创新型人才选用到合适的岗位上，通过给予科研启动经查、推荐参加相关学术技术团队、提供实验设备等工作条件，充分调动现有人才创新发展的积极性。三是建立人才流动保障机制，落实好现有的人才政策，保障企业和人才合法权益，促进人才的合理流动，发挥海洋人才的最大效益。四是实施蓝色高层次人才跟踪服务和流失报告制度。3、加强蓝色海洋人才载体和平台建设。一是完善蓝色经济区研发体系。从政策、经费等各方面大力支持有条件的企业申报博士后工作站，广泛吸引学有专长的博士后进站孵化课题、转化成果，加快与蓝色经济高科技项目的引进、合作与转化。二是打造蓝色经济区引智示范基地。加快构建项目-引智-基地三位一体、互为依托、相互促进的引进国内外智力新模式，努力形成以项目带动引智、以引智促项目、以基地聚人才的良性互动机制。探索建设蓝色经济海外高层次人才创业基地。三是坚持以项目带动集聚人才，建立人才、项目、技术、资本有效对接机制，充分发挥项目的载体作用，采取项目融资、项目技术成果交易等多种方式，集聚各类专业人才。四是坚持以企业为主体吸引人才。结合企业发展规划，积极研发、管理、营销等各类人才，特别要加快引进有一定专长的高端科研人才和海外留学归来人员。鼓励企业在高等院校、科研机构内设立技术开发中心，实行双向合作制度。4、加快组建产业创新团队，培养领军人才。实施蓝色经济高端人才引进工程，研究制定相应配套政策和经费扶持，加大对创新型海洋人才的引进和培养。一是倡导不求所有、但求所用的人才观念，健全和完善户口不迁、关系不转、双向选择、合同约束、自由流动的人才柔性引进机制，用人单位以岗位聘用、项目合作、课题招标、教授讲学、顾问咨询、科研攻关等方式，吸引国内外各类高层次人才及留学回国人才从事兼职、咨询、讲学、科研和合作。二是以高层次人才项目集聚高层次人才和创新团队。在百千万人才工程、泰山学者建设工程、泰山学者攀登计划、创新团队建设中，适当向蓝色经济区内的优势学科和优先发展的重点产业倾斜，尽快培养集聚一定数量的以住鲁院士、泰山学者、百千万人才工程国家级人选等高层次领军人才为核心的创新团队和一大批高层次创新型海洋专业人才。三是实施优秀企业经营管理人才培养工程。整合驻鲁高校、科研机构和职业培训机构资源，建立有蓝色经济特色的企业家培训基地，造就国际化、战略型的企业家和职业素质高、市场意识强、熟悉国际经济运行规则、善于进行生产经营和资本动作的蓝色经济企业经营管理人才队伍。5、发展海洋职业教育，加强对应用型技术人才的培养。一是结合现有海洋实用型人才状况，重点扶持和建设一到两所规模大、层次高、专业设置合理的涉海类高职院校，培养符合我省海洋经济发展特点的实用型人才。二是实行定单式培养机制，每年由人事部门牵头组织相关部门和企业研究确定紧缺人才类型，对紧缺型人才的培养，由政府给予一定的技能培训经费补贴。三是加大对港口物流、滨海旅游、海洋科普、海洋文化、涉海金融保险、环境保护、法律、救护、气象等服务业人才的培养。6、优化人才发展环境，为高端海洋人才来我省创业营造良好的氛围。一是优化人才创业环境。建立公开、公平、竞争、择优的用人机制，树立正确的用人导向，推广强化以价值体现价值、以财富回报财富的人才价值理念，实现一流人才一流待遇，并设立海洋人才教育基金，资助海洋教育与人才培养活动，激发人才创新创业的活力。二是改善人才生活环境。打造协调配合、优质高效的人才服务体系，重点采取多种渠道解决引进人才的住房问题，研究制定相关支持服务政策，开辟为高层次人才服务的绿色通道。三是营造良好的社会环境。积极推进人才公共服务均等化，着力研究海洋高层次人才职称聘任问题，营造宽松、自由、民主、平等、公开、公正的人文环境。7、形成合力，把海洋人才工程落到实处。一是建立蓝色经济区海洋人才工程目标责任制。各级党委、政府、企事业单位主要领导要亲自抓好人才的培养、引