神木县“双百帮扶”经验交流材料.doc

双百帮扶 谱写新农村建设“和谐音符”-神木县民营企业帮建新农村经验交流材料为破解“三农”难题，加快推进社会主义新农村建设，促进农村经济又好又快发展，神木县委、县政府审时度势，抓住民营企业发展的强劲势头，强化工业反哺农业，大力开展“双百帮扶”活动，切实推进了全县新农村建设。活动开展以来，县乡共确定288户民营企业结对帮扶了311个行政村，达成意向帮扶资金6.6亿元，到位资金6.35亿元，落实帮扶项目740个，完工680个。项目涉及基础设施建设、种植业、养殖业、移民搬迁、旅游产业等。2007年，我县确定了煤矿、兰炭、建筑、化工等189户企业定向结对帮扶195个行政村。全年达成意向帮扶资金1.12亿元，到位资金1.04亿元，确定帮扶项目286个，268个项目年底顺利完工。2008年，为了进一步扩大帮扶面，让更多的农民享受县域经济发展成果，我县又新增帮扶企业39户，新增行政村15个。全年达成意向帮扶资金0.76亿元，到位资金0.64亿元，确定帮扶项目282个，266个项目完工。2009年，在原有民营企业帮扶的基础上，又有4户企业主动申请、自愿参与帮扶，全年达成意向帮扶资金0.72亿元，到位资金0.67亿元，落实帮扶项目172个，完工146个。同时，在“双百帮扶”精神的感召下，一大批民营企业家返乡支持或自主实施建设新农村，投入资金4亿多元。中鸡镇訾家河村民营企业家訾凤高致富不忘乡亲，先后投入资金3.99亿元进行新农村建设，成为企业帮扶帮带的典型。据统计，全县三年累计落实帮扶资金达6.6亿元。通过“双百帮扶”活动三年来的实施，帮扶村的基础设施建设逐步完善、农业产业结构调整不断加快、农民收入稳步提高、村容村貌不断改变、农民幸福感明显增强；民营企业奉献爱心回报社会，积极参与新农村建设的良好氛围初步形成。总体上讲，我县“双百帮扶”呈现出特色鲜明、“亮点”闪烁的新气象，有力促进了新农村建设。我们的主要做法是：一、强化基础设施，农村生产生活条件极大改善我县在“双百帮扶”中，有重点、有针对性地安排了一批基础设施项目，占项目总数的76%。通过三年的实施，帮扶村基础设施建设进一步完善，群众的生产生活条件得到有效改善。一是加强道路建设，拓宽致富大道。不少帮扶村的道路严重影响了该村生产生活实际，但因资金短缺迟迟得不到有效治理或改善，在帮扶企业的资助下，这些问题均已被解决。万镇镇提出“集中精力办大事、集中资金修大路”的工作思路，建设一条路，惠及周边村，扩大“双百帮扶”活动成果，将神华神东天隆集团公司与炭窑沟等6户煤矿、企业共投资的330万元，打通了万镇镇惠及27个行政村25.4公里的西环线公路。黄土庙煤矿投资270万元分别为万镇镇、花石崖镇的11个村庄拓宽硬化了23公里乡村公路。神木路桥公司、莱德集团分别为帮扶村投资120万元、140万元硬化道路。东旺路桥有限公司投资280万元拓宽硬化花石崖镇汉则沟村到村公路26公里。这些项目的实施，为发展农村经济创造了有利条件，成为帮扶村的致富大道。二是解决突出问题，改善生存环境。针对农村较为普遍的缺水问题，各帮扶企业普遍重视人畜饮水工程建设。县煤炭公司投资110万元为帮扶村建设水利工程；石窑店煤矿为栏杆堡镇庙梁村户户通了自来水；帮扶企业还为中鸡镇打井260眼。结束了当地群众世世代代吃水人挑畜驮的历史。积极实施移民搬迁，我县通过与神华集协调，双方投资5.8亿元在神木新村共同建设1000套住房的神华小区已开工建设，统筹安置矿区采空塌陷区居民。中鸡白泥塔煤矿投资15万元、移民办投资50.7万元、市卫生监督所资助17万元与村民自筹的177.3万元集中使用，对中鸡村白家壕组进行了移民搬迁工程，改善了村民生存条件。三是老板返乡帮扶，惠及当地百姓。在“双百帮扶”活动精神的感召下，一些本镇籍的在外企业家，也主动提出为家乡分忧解难，贡献微薄之力。解家堡籍企业老板集资38万元新修大柏堡村中桥一座，方便了该村村民的出行。乔岔滩籍企业家张引林，积极主动为耀邦村投资47万元，新建中桥一座，拓宽硬化到村公路2公里；王建国投资20万元为王家焉村新修蓄水池一座，购买抽水设备一套。这些工程的建设，为当地农民的生产生活创造了良好的条件。致富不忘农民，很多企业家调整发展思路，开始返乡创业，利用雄厚的资金实力和农民进城滞留的土地，建养殖场、农产品加工厂、蔬菜大棚等，发展现代特色农业。目前，已有100多户煤老板办起了150多家农产品加工及养殖种植股份有限公司，成为我县农村经济长远发展新的增长点。二、优化产业结构，农业综合生产能力显著增强在帮扶过程中，我县注重优化农业产业结构，努力提升农业综合生产能力，切实增加农民收入，大力推进动农村经济又好又快发展。一是大力调整产业结构。帮扶企业根据帮扶村资金缺乏，产业结构不能如期调整的实际，对发展种植、养殖条件较好的村组，投入资金引良种，发展规模种植业、养殖业等，积极调整产业结构。栏杆堡镇通过“双百帮扶”活动，推广扩大订单农业的覆盖面，来增加农民的收入，在兴寨村订单农业成功的基础上，扩大到折家寨、西寨等村，让农民充分受益，使帮扶村率先发展，进而带动全镇经济发展，为产业结构调整走出了新路子，也为该镇的新农村建设奠定了坚实的基础。中鸡镇通过“双百帮扶”活动大力引进白绒山羊，加大引种改良的力度，来增加农民的收入。尔林兔镇把“双百帮扶”活动与镇上的“15555工程”结合起来实施，提高帮扶村农民的人均纯收入，提前实现小康目标。大保当、乔岔滩、永兴、沙峁、锦界等乡镇（办事处）也积极利用帮扶资金发展现代农业、养殖业和农村集贸市场建设，促进产业结构调整，经济效益明显提高。二是努力提升农业水平。一些农业生产条件较好的帮扶村，特别是地处“一河两川”的村组，在“双百帮扶”活动中建成了一批小型水利设施和护岸工程，农业综合能力显著提高。亚华宾馆为乔岔滩乡乔岔滩村投资30万元，修建的拱水坝，彻底解决了700亩农田的安全问题；为贺家川镇高家塔村投资20万元，新修护岸110米，新打深井一眼，建抽水站一处和新修渠道110米，既保护了现有的80亩水地，又新发展耕地50余亩，彻底解决了该村水地灌溉难的问题。陕西国华锦能有限公司投资20万元为锦界镇巴泥沟村建成30万立方米的小型蓄水库一座，既可保证下游300亩水地的灌溉问题，又新发展水地100多亩。三是积极整合帮扶资金。为了提高帮扶效益，部分乡镇、企业把确定的帮扶项目与县上的农业重点项目实行“嫁接”，按照“项目整合、资金捆绑、用途不变、集中使用”的原则，建立了项目资金捆绑机制，把市县投入的部分涉农资金与帮扶资金整合使用，相得益彰，帮扶效益十分明显。马镇镇葛富村和马镇村的黄河护岸工程，县上投资690万元，帮扶企业出资188万元，延长护岸1460米，彻底保护了原来的400亩耕地，新发展耕地300亩；帮扶企业投资330万元和县上投资的340万元集中使用，打通了万镇镇西环线公路，为发展红枣产业打下了坚实的基础。三、转化工作机制，帮扶活动整体水平全面提高县、乡党委、政府在“双百帮扶”活动中不断解放思想，转变观念，转换角色，用市场经济规律来分析和解决问题，主动服务，主动联系企业，主动协调配合，引导企业和贫困村在帮扶中实现双赢，逐步形成了由县委农工部牵头、有关部门参与、乡镇村组配合、县上主要领导亲自包抓的长效帮扶机制。一是转变帮扶形式。“双百帮扶”实施头两年，集中解决了帮扶村迫切解决的问题，随着城乡一体化进程进一步加快，帮扶项目发生了新变化，管理模式也有了新转变。经县委常委会研究决定，从2009年起，帮扶资金用于两个方面，即：一部分用于企业与帮扶村三年帮扶规划中在建或待建项目，这部分项目资金直接落实到帮扶村，设立专户，专款专用；另一部分用于教育、生态、康复等社会事业建设，这部分项目资金由县“双百帮扶”办公室设专户管理，交有关部门使用。在帮扶项目的确定上，充分与我县城乡一体化建设相结合，突出民生，着眼长远。注重向农业产业化项目方向转移；注重教育事业的发展与救助；注重生态环境的改善；注重居民生活质量的提高；注重特殊人群生活的保障；注重覆盖面大的社会公益事业建设。二是拓宽帮扶空间。在深刻领会县“双百帮扶”活动精神实质的基础上，部分乡镇结合实际，有计划地安排本乡镇有实力的企业帮扶贫困村，形成更大范围的帮扶，尽快实现全乡镇的整体富裕。西沟办事处的思路是“一沟带两山、一条公路富两边”，积极实施“以煤富办、以工补农”战略，榆神公路沿“一沟”通过，所涉及的16个村交通便利，而两山的行政村耕地较为少，水资源缺乏，农业收入少，针对这一现状，办事处积极开展镇属企业帮扶贫困村，由23个企业帮扶25个村组，加强基础设施建设的同时，由21个企业帮扶24户特困户，解决实际生活困难。三年来，由乡镇自行安排的帮扶涉及56个企业和85个贫困村，共落实帮扶资金达0.72亿元，实施帮扶项目达97个。三是丰富帮扶内容。为了确保帮扶实效，各乡镇形成了一套既符合实际又具有可操作性的模式。东风金属镁厂投资70万元给解家堡乡柳沟村10户农民购买车辆，不足资金由农民自负，并在该公司打工，解决了这些群众致富难的问题。万博旅行社出资5万元帮扶马镇镇10个贫困大学生。柳沟村办煤矿投资30万元，永兴办事处宋家峁村民自筹16.8万元参股，购买优质白绒山羊108只，并建成白绒山羊养殖厂，提高了村民的收入。栏杆堡镇为了最大限度地扩大帮扶覆盖面，及时实施行政村合并工作，全镇行政村由59个减少到24个，企业帮扶的13个村占到全镇行政村总数的54%，近1万人受益，成为全县“双百帮扶”活动中受益人数最多、覆盖面最大的乡镇。帮扶活动开展以来，各乡镇充分利用帮扶资金加强村党支部、村委会办公室和村级文化、卫生、娱乐等活动场所的建设。排界南煤矿为锦界镇黄土庙村建成了村级老年活动中心、卫生室、体育室，乌兰色太村办煤矿为尔林兔镇啊包兔村建成高标准党建活动室，高家畔村办煤矿为沙峁镇沙峁村建成1165平方米的党支部活动室。四、深化宣传报道，社会共同关注程度大幅提升为了切实提高企业的帮扶积极性，营造全社会共同关注的良好氛围，我们加大力度，深化宣传报道。活动实施过程中，我们努力保护企业家和乡镇的积极性，并通过各种形式及时对做出突出贡献的企业家、乡镇给予表彰奖励。2008年，我县给孙俊良等30名优秀帮扶民营企业家颁发奖杯，给万镇镇等6个先进乡镇现金奖励。2009年，又给做出突出贡献的29户企业授予“优秀帮扶企业”荣誉称号，并颁发牌匾，给先进6个乡镇现金奖励。通过这种激励方式，鼓励他们进一步积极参与“双百帮扶”活动。同时，各乡镇在项目确定、实施过程中，以图片、文字、录像等方式进行记载、记录；县上新闻宣传单位全方位、多角度深入宣传报道活动情况；县“双百帮扶”领导小组办公室全力搜集素材，做好报道工作，发现典型，及时推广；县上给予帮扶企业家一