曲靖市种子体制改革的意见及建议.doc

曲靖市种子体制改革的意见及建议市政府：根据国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见（国办发200640号）的文件精神，根据近期调研情况，结合我市种子产业发展现状，现就推进全市种子管理体制改革和加快种子产业健康发展提出以下意见和建议：前 言种子是农业最基本的生产资料，是粮食增产诸要素中最重要、最活跃的因素。种子产业是提高农业综合生产能力、增加农民收入、确保粮食安全的基础型、战略性产业。中华人民共和国种子法实施五年多来，我市农作物种子（以下简称种子）产业发生了重大变化，种子市场主体呈现多元化，农作物品种更新速度加快，有力地推动了农业发展和农民增收，种子产业总体上呈现出良好的发展态势。但同时应该看到，我市种子产业仍处在起步阶段，种子管理和产业发展仍存在体制不顺、职能不清、机制不活、队伍不稳、手段缺乏、监管不力等问题，部分地区种子市场秩序比较混乱，假劣种子坑农害农事件时有发生，损害了农民利益，影响了农业生产安全和农民增收。一、指导思想和目标要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中华人民共和国种子法，执行和落实国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见（国办发200640号）的文件精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快种子管理体制改革步伐，实现政企分开，理顺关系，强化管理，完善法制，规范种子市场秩序，维护广大农民的利益。做强做大种子产业，推进种子产业又快又好健康发展，保障农业生产安全，促进粮食稳定发展和农民持续增收。（二）目标要求。坚持以政企分开为突破口，强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段；坚持以产权改革为切入点，加快国有种子企业体制和机制创新步伐，按照现代企业制度，改善和强化企业的经营管理,拓展新思路，抢抓新机遇，激活种子产业各生产要素并合理配置，建成适合社会主义市场经济和农业发展要求的现代种子产业；坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针，逐步构建种子市场监管和种业健康发展的长效机制和相适应的政府管理、公共支持、社会服务的种业体系；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康可持续发展。 二、推进现行种子体制改革种子管理体制改革的核心，是加快推进政企分开，促进国有种子生产经营企业及事业单位性质的种子生产经营机构从农业行政主管部门中剥离出来，实现人、财、物的彻底分开。使企业成为“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的市场主体。首先是机构分开。种子管理机构与种子生产经营企业必须分开，不能“一个机构，两块牌子”，不能混淆各自的职责，农业行政主管部门和种子管理机构及其工作人员不得参与和从事种子生产经营活动，种子生产经营企业不得参与和从事种子管理工作，种子管理机构与生产经营企业的工作人员不得相互兼职。其次是资产、财务分开。种子管理机构要与种子企业合理界定划分资产，将承担种子质量检验监督、品种区域试验和信息服务等公益性、非经营性事业资产划归种子管理机构;将科研育种、生产加工、包装贮备、经营推广等经营性资产划归种子企业。确保种子管理体系和种子生产经营健康发展齐头并进。对不具备生产经营条件的种子管理站(公司),整体转化为种子管理机构,不再从事种子生产经营活动。各级政府和农业行政主管部门要统一思想，提高认识，突出重点，采取有效措施，稳步推进现行种子体制改革，力争在2007年6月底以前实现种子生产经营与管理彻底分开。三、完善种子管理体系，强化种子市场管理（一）种子管理机构及队伍建设。各级农业行政主管部门要结合本地实际，在现有种子管理工作基础上，完善种子质量检验、市场监管、品种管理、信息服务等设施设备建设，整合相关资源，健全种子管理机构。强化种子管理队伍建设，种子管理工作专业性、技术性、政策性较强，各地在种子体制改革中，要将既懂技术又懂管理的人员充实到种子管理机构，配备与种子管理职能相适应的工作人员。加强培训，提高素质，不断增强种子管理人员的专业技术水平和依法管理能力。建立新型种业管理体系，推进种子产业健康发展。（二）明确种子管理职责。各地要按照种子法的要求，对种子工作实行科学管理。政企分开后的种子管理机构，要认真履行职责，在品种管理、质量管理、生产经营管理、市场监管和良种推广等方面充分发挥职能作用。要按照新时期建设新型种业体系的要求，在当地政府和农业行政主管部门领导下，宣传贯彻种子法律、法规和产业政策，制订并组织实施本区域种子产业发展规划、农作物新品种引进试验示范推广计划；组织实施种子种苗工程；负责救灾备荒种子储备管理；组织种子质量纠纷田间现场鉴定；组织开展种子技术人员培训；开展种业信息统计、分析及信息服务等工作。 （三）严格商品种子管理。商品种子要符合中华人民共和国种子法有关品种审定、新品种保护、质量要求、加工包装、标签标注等规定。品种名称应当规范，主要农作物品种推广应当通过国家或省级审定，在界定的适宜区域内种植。逐步建立“缺陷种子召回制度”，发现销售的种子有问题的，要及时更换；实行品种退出机制，发现经审定通过的品种已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的，要及时退出。（四）严格企业市场准入。各级农业行政主管部门和工商行政管理机关要严格按照法定条件办理种子企业证照，加强对种子生产、经营的管理；消除影响种子市场公平竞争不利因素，促进种子企业公平竞争；对于法律规定可以不办理种子经营许可证的，在办理登记注册时要严格审查。 （五）加强市场监管。农业、工商、公安等行政管理部门，要密切配合，依法履行职责，加强对种子市场的宏观调控、质量监督和价格监管，加大执法力度，严厉打击制售假劣种子、侵害农民利益等违法犯罪行为。确保种子生产者、经营者、使用者的合法权益。四、推进产权制度改革,促使种子企业健康快速发展种子企业与种子行政管理政企分开后，要严格执行国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发200396号）等有关规定，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，在确保国有资产不流失的情况下，因地制宜，通过产权转让、股份制改造、兼并、破产、出售、承包、租赁等多种有效形式，加快国有种子企业改制步伐创造有利于种子企业和科技人员自主创新和自我发展的外部环境。做好劳动关系处理工作，维护好职工合法权益。企业管理人员和核心技术开发人员可以以管理、技术、资金等资源要素出资参股，并按照国家有关规定相对控股。各级政府要在政策保障、财税扶持、项目支持、市场环境等方面给予政策扶持，推进种子产业发展，打造国内较具规模的知名种子龙头企业，发挥好示范带动和供种保障功能五、政策扶持和保障措施种子体制改革关系到农业粮食安全、农民增收和农村稳定，是一项涉及面广、政策性强、工作量大的系统工程。我市生态条件复杂，区域特点突出，种子企业生产经营的品种多、规模小、成本高,面临着自然气候风险、市场供求及价格波动风险的多重制约，总体上看,我市种子产业还是一个弱质产业,不能满足现代农业的发展要求。结合宣威种子改革模式的成功经验,要加强政策扶持,强化保障措施,确保种子产业可持续健康发展。1、现有种子管理站(公司)是隶属农业局的在编全额拨款事业单位, 剥离种子经营职能后,专门从事种子管理工作, 要确保编制、人员、经费来源和渠道保持不变,实行财政全额预算管理，其基本支出及种子质量监督抽查样品检验测试费、品种试验示范费、种子市场监管、救灾备荒种子储备金等必须的专项经费要纳入同级财政预算。使其在品种管理、质量管理、生产经营管理、市场监管和良种推广等方面充分发挥职能作用，推进种子产业健康发展。2、种子企业按照现代企业制度,完善法人治理结构,实行企业管理。在种子体制改革中,为使种子生产经营正常运转,确保农业生产用种，鼓励现有在编的种子专业技术人员及管理人才自愿到种子企业应聘,对被聘用的事业单位在编人员,确保其身份、待遇和工资渠道保持不变,其经费可由聘用种子企业等额上缴原单位或同级财政。待种子企业发展壮大后,确保在编人员返回原单位工作,达到退休年龄的回原单位退休。3、种子价格全面走向市场化。建立按品种类别、品种新旧、科技含量、质量等次为要素的种子市场化价格形成机制。4、种子企业是粮食增产、农民增收、农业增效的农业产业化经营服务实体，应给予必要的政策性扶持。改制后的种子企业给予免征企业所得税,并在其它税收、贷款贴息、科研用地、项