农村社会保障制度浅谈完成版.doc

社会保障概论论文班级： 动力实1001姓名： 张宇学号： 201009020227农村社会保障制度浅谈【内容提要】 先分析了农村社会保障制度的现状并从理论上分析了建立和完善我国农村社会保障制度的必要性和紧迫性；接着阐述了建立健全的社会保障制度的原则；分析农村社会保障的若干问题，并分析了产生这些问题的原因；其中，着重分析了农村社会养老保险和农村合作医疗的不足；针对产生农村社会保障问题的原因，提出了大力发展农村经济，采取灵活多样的政策形式和建立非农产业群体保障制度等完善我国农村社会保障制度的对策；最后得出农村社会保障制度的建立和完善具有重要的意义，总结了推动这项工程的根本动力。【关 键 词】农村社会保障制度/问题/对策【 正 文】一、引言社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。二、农村社会保障制度的现状（1）社会保障资金严重不足。首先，近年来，国家增加了农村民政社会保障的投入，但其增加的速度远远低于物价上涨的速度。其次，烈军属优待、五保供养采取农村负担的方式与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应，农村经营方式和分配方式的变革，使烈军属优待、五保供养由原来生产队集体经济负担变为一家一户农民负担。各地普遍执行了优待金、五保供养金的乡镇统筹办法。这种做法对于烈军属优待、五保供养政策的落实，起到了积极的作用。但单纯实行农民负担，不利于增加统筹金额，难以提高优抚和五保供养标准。（2）层次低、范围小，覆盖面窄。建立社会保障网络的乡镇1998年虽达18745个，却仅占全国乡镇位数的31 ，建立社会保障基金会的村委会仅占24。没有建立社会保障机构的地区，尽管集体也以公益金和合作医疗基金的形式向农民收取社会保障费用，但由于个人缴纳的公益金只是赡养无儿无女的孤寡老人，社会供给性差，而且使用缺乏有效的监督和约束，农民没有积极性。大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村社会保障基本是空白的，这种情况使国家对农村劳动者提供基本的生活保障，极不适应多种所有制并存的局面。（3）社会化程度低，保障功能差。全国虽有1100个县开办养老保险，但参加人口只占总人口的10。积极推行的农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，没有在全国范围内大面积推广。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。（4）社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。就全国而言，目前尚未形成具有普遍意义的农村社会保障体系政策的法律框架，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在较大风险，无法解决保值增值的问题。（5）社会保障管理分散。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，在乡镇企业工作的农村职工的社会保障统筹和农村养老归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，最低生活保障和优抚救济归民政部门管理。一些部门、乡村也制定了社会保障办法和规定，对义务兵独生子女、村组干部、民办教师和残疾人参加社会养老保险都有相应的指导意见，管理也各自为政，造成了条块分割。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，给农村社会养老保险工作带来一定的困和问题，使目前的参保率呈下滑趋势，有些地方的农村社会养老保险工作已处于停顿与半停顿状态。三、健全和完善我国农村社会保障制（1）我国农村建立社会保障制度的必要性和紧迫性1、农民土地保障功能的衰退多年来作为我国农民长期生存的生命线的土地一直以来都是农业社会中最重要的经济依赖，是农民最坚强的社会保障。但随着社会结构的变革这种土地保障功能不断退化。首先由于农业劳动的生产率和土地收益率低，大量良性土壤的数量不断减少，加上城镇化的迅速发展，农用地转为非农用地的规模也在不断扩大。农用地规模在缩小，失去土地的农民在增加。从而降低了他们生存发展的保障能力，同时附着在土地上的各种沉重的负担使得农民苦不堪言。例如，在农村不管收入多少不管老幼都要交纳各种税费。2 、农村家庭保障功能的淡化作为我国农村主要的养老模式家庭养老，是指我国传统的依靠自己的子女抚养至老的模式。养儿防老、多子多福是这一养老模式的集中反映。然而，随着我国现代社会经济转型加速，城市化率提高，农民外出务工人员增多，家庭成员力量有限，这一模式的功能逐渐淡化。首先，农村经济增长缓慢，农民收入增幅小直接威胁到家庭保障功能的实现。同时，农村人口老龄化现象日趋严重。3、 农村非农产业群体社会保障的缺失随着我国城镇化，工业化进程的加速，大批农村剩余劳动力离土离乡，向乡镇企业和小城镇聚集，向大中城市流动。在我国特殊的城乡制度下，构成了一个“非农非城”的特殊劳动者群。这一群体就是近年来不断壮大起来的农民工队伍。 一直以来，非农非城身份使他们被排斥在社会保障体系之外，这些群体大多受雇于个体私营企业，包工头或三资企业。他们所从事的绝大部分是苦、脏、累、险和有毒有害的工作，劳动时间长，劳动强度大，劳动条件相当恶劣，经常遭受工伤，疾病的困扰，却常常缺乏劳动合同的保障。四、 建立健全的农村社会保障制度的原则（1） 低起点广覆盖的原则农村社会保障的目的必须是保障广大农民的基本生活需要，农村建立社会保障制度的标准应该考虑各地的不同情况。以低水平为起点，尽可能覆盖所有农民，特别是对于农村外出务工人员。有必要出台相应的社会保障条例，以维护、保障包括在个体，私营，股份制，国有企业等各类企事业单位打工的农民工的利益。（2） 坚持政府组织与农民自愿相结合的原则我国幅员辽阔，广大农村地区差别较大，由于受经济发展水平，经济承受能力以及保险意识方面的制约，短期内让全国农民普遍参加进来是不可能的。一定要坚持自愿原则，不能强制或强迫农民参加社会保障，国家要加强社会保障政策的宣传力度，提高广大农村居民的保险意识，逐渐让其认识到社会保障制度的优越性，进而自觉地参与到社会保障体系中来。五、农村社会保障的若干问题及原因（1）农村社会保障制度与农村社会经济发展不相适应随着经济体制改革的不断深化和国家政策的转变，我国的社会保障制度与方案发生和正在发生着重大变革。然而，尽管我国农村经济发生了翻天覆地的变化，以土地为基础，以家庭为单元，以生产为手段的自给自足式农民保障的经济基础与社会基础均已动摇，但与之相适应的农村保障机制却相对缺乏。在农民家庭保障功能日渐减弱的情况下，广大农民应付市场风险的能力与日益扩大的风险程度的矛盾就显得十分突出。（2）农村社会保障形式单一、水平低、覆盖面小。目前，我国农村社会保障体系很不健全，保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险。由于资金短缺等种种原因，各种形式都存在着保障水平低、覆盖范围窄的问题，无法从根本上解决社会公平与发展问题。（3）农村社会保障社会化程度低，保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围进行，统筹层次较低，不符合社会保障的大数法则，社会保障基金的互济性不能得到充分的发挥。（4）农村社会保障管理的非规范性从管理机构上看，表现为多头管理、政出多门，这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，导致相互扯皮，办事效率低下。从基金管理上看，由于缺乏监督，社会保障基金出现了“大家都来管”的局面，各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障。（5）现行农村社会养老保险和农村合作医疗的不足论及农村社会保障，两个不可回避的问题是如何面对农村社会养老保险和农村合作医疗。前者先由民政部在全国推行，后转入劳动和社会保障部；后者由卫生部在全国推行。二者均出现了举步维艰的局面。农村社会养老保险存在的问题具有全局性。就其指导纲领县级农村社会养老保险基本方案（试行）而言，从筹资原则到基金的管理及实施方式等重要问题，用国际通行的或常规的社会保障制度来衡量，均是不规范的。加之在实施过程中出现的新问题，农村社会养老保险真可谓百孔千疮。 其一，从保障的性质讲，农村社会养老保险名不符实。多方面的调查表明，绝大多数参保农民及其保金，都基本是或完全是由农民自己交纳的，这就背离了前文论及的社会保障的一个根本特征。故有学者指出，其问题的症结在于中国的这种完全由农民自己缴费的保险已经不再具备社会保险的含义，它已经就是商业保险了（王国军，2000）。其二，从投资的实际回报率看，是负值。中国农村养老金项目（指农村社会养老保险）自建立起，政府对农村人口投入养老基金的投资回报率没有做出承诺。19931997年的投资收益率是负的，即在此期间积累基金的实际价值低于他们（投保者）付出的保费（D盖尔约翰逊，1999）。 其三，从保障水平看，不能保障参保者的基本生活。自90年代初我国开展农村社会养老保险以来，到1999年底全国有8000多万人参加了农村社会养老保险，累计收入保险基金184亿元。1998年向59.8万参保人发放养老金，人均约42元（中国社科院农村社会保障制度研究课题组，2000）。按此计算，参保人人均累计保费仅230元，月均养老金仅约3.5元，显然难保其基本生活。随着时间的推移，所领养老金会有所增多，但就绝大多数参保者而言，仍距保障其基本生活甚远。其四，从管理看，基金流失严重。一项在江苏省的调查表明：调查涉及的7个城市，已经流失的资金达4.38亿之多，占基金总额的35%。基金流失有地方政府挪用，养老保险机构挪用，违规投资和违规使用等（杜夏，1999）。基金流失的另一表现是管理费用，一些地方农村社会养老保险的管理费用曾占到实收保费的30%以上（王国军，2000）。以上两种现象，均非个别。 其五，公平性差。公平性是社会保障的一个基本原则。农村社会养老保险公平性差，主要表现在集体对保费的补贴上：一般是补干部不补群众；在干部和群众均有集体补贴的村，也是干部补得多、群众补得少。 其六，与社会保障所固有的稳定器、安全网的作用相反，它不但不能保障农村的稳定，反而会给农村的社会和经济稳定留下隐患！（王国军，2000）。特别是那些认准农村社会养老保险既然属于社会保障就应该采取强制参加的方式，有的农民在强制下，被迫卖口粮者有之，被迫借债者有之，以致把参加保险混同于收费上存在的三乱（刘书鹤，1997）。后来国务院下文明确指出：农民参加农村社会养老保险应采取自愿原则。由此造成的农民惶惶心情才有所放松；但同时，全国大部分地区农村养老保险工作出现了参保人数下降，甚至陷入停顿状态（中国社科院农村社会保障制度研究课题组，2000）的局面。农村合作医疗的筹资模式与农村社会养老保险类似，但不以农村社会医疗保险自称，显然是妥当的。其进展之所以举步维艰，根本问题是：实施中，在资金筹集上，犯了与推行农村社会养老保险同样的错误，即：在大多数农村，医疗基金基本乃至全部由农民自己交纳，地方政府和集体按规定应出的资金大都难以到位。六、大力发展农村经济采取灵活多样的政策形式（1） 土地利用制度创新土地是人类赖以生存的不可再生资源，节约用地、保护耕地是我国的基本国策，而土地开发经营又是小城镇建设资金重要的来源。土地利用制度创新的政策取向包括：1、在耕地总量动态平衡总要求下，实行差别审批和差别分配制度，通过土地置换等手段，将建设用地向县城和中心镇集中，鼓励其壮大和发展；2、完善集体土地使用权的流转制度，构建土地使用权市场和土地承包权市场。鼓励企业和农民利用取得合法使用权的农村建设用地置换成小城镇建设用地，参与小城镇的开发和建设。（2）管理体制创新积极推进小城镇政府职能改革，集中精力抓好城镇体系规划、小城镇总体规划和建设规划，加强小城镇发展的宏观调控，突出小城镇规划建设的特色，提高小城镇建设水平。管好公共行政和公益性事业，创造良好的投资环境和社会环境。理顺县镇两级财政管理体制。根据财权与事权相统一和调动县、镇两积极性的原则，逐步建立稳定、规范和有利于小城镇长远发展的分税制财政体制。对暂时尚不具备实行分税制条件的小城镇，要在理顺县(市)、镇两级财政关系的基础上，合理确定小城镇的收支基数，并创造条件逐步向分税制过渡。（3） 农村社会保障建设中政府介入1政府介入农村社会保障制度建设中是为体现公平。2政府介入农村社会保障制度建设中是为降低成本，提高效率。3政府介入农村社会保障制度建设中是为降低成本，提高效率。4政府介入农村社会保障制度建设中是为调控经济以促进发展。（4） 采取因地制宜!形式多样的灵活政策由于我国农村各地区经济发展的不平衡，要在广大的农村地区实施统一的社会保障制度似乎是不可能的。这就要求我国要因地制宜，依不同的地域，不同的经济发展情况采取不同的保障措施。尽可能在有效的范围内实现养老共济，保障所有公民的基本生存需要。对农村经济发展较好的地区，可走城乡一体化道路，实现养老保障的社会化。而对农村经济发展水平一般的地区，一方面向他们宣传社会保障的内容和优点，另一方面继续宣传家庭养老，并在新时期条件下不断扩大养老内涵，使他们了解赡养老人是中华民族的传统美德。同时也是每个公民应尽的义务。对农村发展落后，无法实行社会保障的地区，强调家庭养老和自我养老，把