吉林省天然气产业发展形势.doc

吉林省天然气产业发展形势2010-9-15张文平 杜非 王雨摘要：分析了吉林省天然气产业发展现状，总结了存在的问题，提出了有序发展天然气产业的建议，展望了全省天然气发展形势。关键词：天然气产业；规划；天然气资源；输气管道；天然气市场Development Situation of Natural Gas Industry in Jilin ProvinceZHANG Wen-ping，DU Fei，WANG YuAbstract：The current development status of natural gas industry in Jilin Province is analyzed. The existing problems are summarized. The suggestions for orderly development of natural gas industry are made. The development situation of natural gas in the whole province is prospected.Key words：natural gas industry；planning；natural gas resource；gas transmission pipeline；natural gas market1 概述 吉林省自1991年长春市首先开始利用天然气以来，至今已有长春、吉林、四平(含公主岭)、松原等城市用上了管道天然气。目前我省使用的天然气均来自省域内的中石油和中石化企业气田，全省天然气年消耗量约3108m3/a，主要通过省内多家企业敷设的10余条长输管道输送。按照国家天然气管网规划，中、远期我省将可以利用来自省外的大庆气田、大连进口LNG和俄罗斯的天然气1。 天然气消耗量在我省能源结构中的比例虽然不到2%，但是对调整能源结构，促进经济发展，尤其是我省支柱产业汽车产业的发展，提高城市现代化水平和改善城市生态环境，方便人民生活等方面，都发挥了十分重要的作用。 由于历史原因，在我省发展利用天然气过程中，管道建设存在无序现象，在调峰、事故应急等方面也暴露出一些问题，供需矛盾经常出现并且有加剧的趋势。这些问题是长期积累的结果，涉及产业链的多个环节，须靠政府统筹协调解决，且愈早愈好。2 产业发展现状2.1 上游(资源)现状 在吉林省勘探开发天然气的企业主要有两家：中国石油吉林油田公司(以下简称中石油吉林公司)和中国石化东北油气分公司(以下简称中石化东北公司)。 吉林省内的储藏区块比较多，但储量大小不一，部分气田储量不断有探明新增储量，但部分已经呈现枯竭现象，近年产量快速下降。目前开采的天然气以油田自用为主，余气外供周边市场。吉林省境内约有23个气田，包括中石油吉林公司下属的长春采油厂、德惠万宝气田、农安伏龙泉气田、长岭双坨子气田、红岗子气田、英台气田等，中石化东北公司下属的梨树后五家户气田、梨树孤家子气田、公主岭八屋气田、公主岭四五家子气田、公主岭皮家气田、松南气田、长岭气田、龙深气田等。其中，中石化东北公司截至2007年10月份，在松南气田的天然气地质储量为6070108m3。截至2008年底，中石油吉林公司探明天然气地质储量为1227108m3。根据中石油吉林公司提供的最新资源评价结果，吉林探区天然气地质储量约1.41012m3。近年来，在长岭地区发现大中型天然气田，但天然气中二氧化碳和氮气的比例较高，须净化处理才能向下游市场供应，因此中石油吉林公司和中石化东北公司均正在长岭地区建设大型天然气净化处理厂，处理能力均为300104m3/d。从中石油吉林公司和中石化东北公司提供的数据可以看出，我省的天然气资源丰富，很有潜力。 中石油吉林公司2000年在长岭双坨子气田向松原市开始供应天然气，逐步向长春市供应天然气，不断扩大在省内的供气份额。中石化东北公司在公主岭市发现八屋气田，自1991年开始向长春、吉林、四平等城市供应天然气，占据吉林省大部分下游市场。目前中石油吉林公司开采量约占全省开采量的75%，中石化东北公司开采量约占25%。 据统计，中石油吉林公司天然气产量约3.8108m3/a，其中生产自用气量约2108m3/a，外销量约1.8108m3/a。根据中石油吉林公司部署，计划2010年吉林气区产气量为15108m3/a，201 1年计划产气量为18108m3/a，2012年计划产气量为21108m3/a，2015年以后产气量将增长到32108m3/a。中石化东北公司近年生产天然气约1.3108m3/a，其主要客户为中国第一汽车制造厂、长春市、吉林市、四平市、公主岭市等。2.2 中游(管输)现状 吉林省自开始天然气管道建设至今，由多家企业相继敷设了10余条自成系统的天然气长输管道，管道全长约1400km，每年向长春、吉林、四平、松原等城市输送天然气总量约3108m3/a。其中，中石油、中石化自建管道约占20%，中游输气企业建设的管道约占15%，下游企业建设的管道约占65%。吉林省天然气长输管道现状见表1。表1 吉林省天然气长输管道现状序号起止点公称管径/mm长度/km设计输能力/(m3d-1)建成时间供气企业1奢岭-长春市40043.0301041990年中石油2奢岭-双阳区20015.5101041990年中石油3后五家户-一汽30079.0401041993年中石化4八屋-长春市30069.0351041996年中石化5双坨子-长春市500137.5501041998年中石油、中石化3502506长春市-奢岭20025.0101041999年中石化7八屋-长岭双龙25056.0401042005年中石化8后五家户-吉林市300210.0301041999年中石化9后五家户-四平市20064.0151041993年中石化10八屋-公主岭市10087.0101041993年中石化15011长岭-松原45082.02801042008年中石油3505.012后五家户-双辽30082.0401042007年中石化13双龙-长岭县15015.0101042005年中石化14长岭-长春-吉化700221.06301042010年中石油60015腰英台-八屋400115.02471042009年中石化 由于发展过程中未能统筹规划和建设，大部分长输管道多头建设，功能重复，输送能力低，管道材质老化腐蚀，缺乏科学的管理维护，部分管道已接近寿命末期。现有长输管道彼此间不连通，不能调剂使用，使得全省天然气整体系统缺乏统一调度功能。随着全省经济的快速发展，暴露出无法满足上下游协调发展和保证管道运营安全等问题，缺乏可持续发展的能力，在很大程度上制约了我省天然气产业的健康发展。 为缓解省内天然气供应紧张和下游用气量日益增加的窘局，积极开发省内资源，中石油吉林公司、中石化东北公司先后在长岭、松南发现新气田，20082009年，中国石油吉林天然气管道有限公司建设年输气量约23108m3/a的长岭-长春-吉化高压天然气长输管道，中石化东北公司建设年输气量约9108m3/a的腰英台-八屋高压天然气长输管道。这两条长输管道将成为吉林省天然气输气主干管，是省内天然气中游“骨干”之一。 目前国家已经启动了东北天然气管网规划工作，与东北天然气干线的衔接是我省天然气产业发展的契机，能从根本上解决供需矛盾，并达到加强政府宏观管理、统筹调配省内天然气资源的目标。2.3 下游(市场)现状 吉林省由长输管道供应天然气的城市有长春市、吉林市、松原市、四平市(含公主岭市)，其他城市由CNG或LPG混空气等进行管道燃气供应。 长春市的天然气由中石油吉林公司和中石化东北公司供应。长春市气源种类有两种：天然气和人工煤气。按长春市规划，约5年内将人工煤气全部转换为天然气。经营城市天然气的企业主要有长春天然气有限责任公司、长春燃气股份有限公司、中国一汽动能分公司。在中石油建设引长岭气田和中石化东北公司建设引松南气田的高压管道之前，天然气供应一直紧张，特别是冬季，供需矛盾很严重。如今，随着上游新增大量气源，新建高压输气管道，我省主要城市天然气出现了供大于求的趋势。 吉林市的天然气由中石化东北公司供应。吉林市经营天然气的企业主要有吉林港华燃气有限公司和中石油吉化集团公用事业总公司，天然气用户约18104户，天然气年消耗量约2800104m3/a。 松原市的天然气由中石油吉林公司供应。市区内经营天然气的企业是吉林浩源燃气有限公司(民营)，天然气居民用户约3104户，商业用户约150户，天然气年消耗量约2600104m3/a。 四平市的天然气由中石化东北公司供应。市区内经营天然气的企业是四平华生天然气有限公司，现有天然气居民用户约8.5104户，商业用户为1100户，工业用户为10户，年用气量约为2500104m3/a。3 存在问题3.1 缺乏统筹部署，规划未能落实 2008年，受吉林省发展和改革委员会委托，吉林省天然气有限公司组织中国市政工程华北设计研究院编制了吉林省天然气利用规划，聘请国内专家进行充分论证，由吉林省发展和改革委员会于2009年初颁布实施。该规划科学合理地对吉林省天然气资源发展战略以及全省天然气的气源、管网、厂站、用户、调峰等进行了科学合理的统筹部署，是我省天然气产业发展的总体蓝图和行动纲领。 目前规划并没有得到有效实施，各地政府和燃气企业为本地区或公司的局部利益，各自发展，缺乏大局观，没有按照规划进行合理发展。如果这种局面继续下去，不进行整体布局、统一规划，必将影响全省天然气产业持续、健康、稳定发展。3.2 天然气行业管理不规范 吉林省天然气发展历史比其他省份时间长，历史遗留问题比较多。如有些项目不按程序审批，政府职能部门多头管理，缺乏统一协调机制，对天然气产业链整体协调发展极为不利。由于没有一个公开、稳定、透明的行业监管体系和相应的行政法规框架，因此，不利于政府宏观调控。3.3 中游天然气管网基础脆弱 随着全省经济的快速发展，下游市场对天然气的需求不断增加，暴露出的供需矛盾和管网安全等问题也十分突出，已不同程度地影响了全省经济的快速可持续发展。由于历史条件的限制，已经建成的大部分长输管道存在着敷设路由重复、设计压力等级较低的缺陷，管道材质、防腐水平也受当时技术所限，目前难以通过改造满足现在及将来需求。至今很多管道已经接近设计寿命，而且由于自成体系、互不相连，不能调剂使用，很难承担吉林省统筹输气的重任，并时有事故发生，如不全面筹划和统一管理，必将出现更多问题。4 发展建议 目前国内外采用比较多的管理模式是“X+1+X模式”。第1个“X”代表多家企业开发上游气源，如中石油、中石化等开发上游资源的企业。“1”代表1家中游输送企业，如通过政府的充分授权建立1个专业的中游长输管道输送公司。其主要功能是：在全省的高度上统筹调配天然气资源；负责全省天然气的储气调峰和事故应急；实现全省天然气产业“三统一”管理，即统一规划、统一建设、统一管理，从而避免各企业从自身利益出发，缺少大局观，重复投入，浪费社会资源。第2个“X”代表多家企业经营下游市场，以便提供最好服务和最大实惠，并开发更多的用户。 陕西、山西、河北、安徽、浙江、广东等省先后通过省政府明确授权建立了独家经营的省级天然气公司，运营效果都很好，这主要参照了发达国家天然气产业发展规律和产业发展模式。 目前吉林省投资(集团)有限公司发起设立了吉林省天然气有限公司，2008年10月该公司组织编制了吉林省天然气利用规划，对我省天然气资源、市场需求及输气管网进行了整体规划。4.1 实施天然气规划 以中石油在东北三省规划发展天然气主干网和中石化在我省加大力度建设天然气项目为契机，与中石油吉林公司、中石化东北公司有效沟通，严格执行吉林省天然气利用规划。此规划对利用省内、省外天然气进行整体布局，对全省各个地区高效、集约利用天然气资源进行了综合规划，如天然气在能源结构中的合理比例、科学高效利用天然气、节约土地资源等。天然气规划有效实施后，将从根本上解决我省天然气供需矛盾，使全省天然气产业链实现“三统一”，实现天然气产业链科学、健康、有序发展。4.2 规范天然气行业管理吉林省天然气科学、合理利用必须有政策和法规的有力支持，制定并实施吉林省天然气管理办法等一系列行政管理规定是管理和规范吉林省天然气产业的必由之路。根据其他省的经验，必须痛下决心，强势管理，从根本上治理省内天然气市场管理混乱的局面。依据已颁布的吉林省天然气利用规划制定相关法规，可保证规划顺利实施，从根上规范省内天然气产业发展。4.3 建立中游管理平台 政府应以吉林省天然气有限公司为平台，增加对天然气产业链协调发展的控制力，统筹上游资源，协调下游发展。 依托中游管理平台，加强全省天然气中游管网、储气库及天然气液化厂建设。建设全省天然气主干网及储配中心，为全省经济平衡发展提供清洁能源保证。天然气液化厂及储气库建设是天然气下游产业稳定、安全发展的保证，也是满足下游用户高峰用气的可靠保证，还是早日实现向边远地区供应天然气及调峰应急的重要手段。 依托中游管理平台，协调下游产业健康、有序开发，为经济可持续发展提供保证。下游市场是天然气产业链中的基础环节，中游、上游产业的发展要以下游市场发展为依据，但下游市场发展有其短期行为的盲目性，利用中游管理平台可以很好地从全省范围整体规划省内天然气市场，使其合理、健康、有序发展。 依托中游管理平台，影响上游产业开展。目前吉林省天然气全部由中石化、中石油两家集团公司开发经营，天然气的产、供、销等各种信息不透明、不对称。吉林省与上游企业以往缺乏有效的沟通渠道，中游平台建成以后，凭借其在天然气产业中的优势，建立与上游企业有效的