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经济困难论文家庭经济困难论文：高校家庭经济困难学生救助问题研究摘要：高校家庭经济困难学生的救助问题对于今天中国教育发展这个命题来说，已经越来越成为中国教育发展必须要跨过的障碍，在贫富差距日益加大的今天，如何实现教育公平这个主题是关乎国家教育事业兴亡的大事，更是我国建设社会主义和谐社会的大事。而目前在该问题上的救助主要还是体现在高校学生贷款这个层面上。关键词：高校；经济困难；救助1986年7月，国家教育委员会和财政部联合颁布了普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法。该文件的出台与实施标志着中国高校学生贷款历史的开端。据此，一些地方政府结合本地实际，也出台了一些地方性的贷款办法。各种贷款办法的实施，曾对贫困生接受高等教育起了积极作用。但随着时间的推移和学费的增长，该类覆盖面和数额较低的校内贷款(后来普遍称之为校内贷学金)日益显露出其“力不足”之处。自1999年开始，我国开始实行新的学生贷款计划，即财政贴息的国家助学贷款。1999年12月到2000年6月，为解决担保难的问题，有关政策进行了调整，决定对十八岁以上的在校大学生发放无担保助学贷款，要求学校提供介绍人和见证人，停止执行学校和学生贷款管理中心对特困生贷款负有的连带还款贵任，并允许对国家助学贷款的呆坏账进行核销。同时，进一步加强了一般商业性助学贷款业务。各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可开办面对接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、或法定监护人发放的商业性贷款。经过这些政策调整后，国家助学贷款的发放量有了一定程度的增长，但与庞大的贫困生群体相比，仍显单薄。12000年6月到2000年的12月，国家助学贷款试办范围由八个城市扩大到全国，经办银行由中国工商银行，扩大到中国农业银行、中国银行和中国建设银行，贷款对象由全日制本专科学生扩大到包括研究生。信用贷款取消第二责任，放宽了借款的基本条件，取消了证明人的连带责任，简化了高等学校的职责。国家助学贷款的第二责任人不存在了。第一责任人，即作为信用贷款的借款人的学生，众所周知的特点是:毕业后流动性大，对未来还款能力难以预期，信用水平难以估测，对其发放的无第二责任人的信用贷款，其风险可想而知。由于商业银行内部已经建立起来的内部控制制度，每笔贷款的经办人员和经办支行的效益和收人都与贷款的回收情况相挂钩。贷款经办人员出于对自身利益的关心，表现出市场理性，即在上级的一再鼓励下，仍然还是惜贷，国家助学贷款的增加仍然与政府部门的希望相差很远。从2001年初到2003年8月，为了加快国家助学贷款规模的迅速扩大，进一步解除了经办银行和经办人员放贷责任。只要按照国家规定发放和管理国家助学贷款，确因贷款人逃贷，并能够提供追索无效的有关资料，就不再追究经办银行和经办人的责任。并同意免征国家助学贷款利息收人营业税，进一步调动商业银行开展助学贷款业务的积极性。在各项政策的推动下，国家助学贷款的发放额度在日益扩大，然而这种局面并没有维持很久。2003年夏季，由于l999年扩招的大学生集中在该年就业，进人还款期的贷款学生日益增多，违约现象的增多成为银行和财政部门不得不重视的问题。2003年8月，贷款银行规定对于违约比例达到20%且违约毕业生人数达到20人的高等学校暂不列人国家助学贷款计划之列。很多学校的学生在2003-2004年年度因此丧失了获得国家助学贷款的资格，无力支付的学费和住宿费只能由学校暂时承担，国家助学贷款的推行面临着新的困难。为此，2007年5月13日，国务院下发了关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见(以下简称意见)，决定从2007年秋季学期开学起，进一步建立健全我国家庭经济困难学生资助政策体系。新的资助政策体系建立后，高校将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、补助、学费减免等多种方式并举的资助政策体系。新的资助政策体系实行“加大财政投入，经费合理分担，政策导向明确，多元混合资助，各方责任清晰”的基本原则，它与以往的资助政策体系相比，有如下特点。(一)资助强度大，覆盖范围广，资助水平显著提高。新设立的高校国家奖学金，补助标准为每生每年8000元，每年奖励5万名特别优秀的学生；高校国家励志奖学金，补助标准从原来每生每年4000元提高到5000元，每年有51万名品学兼优的家庭经济困难学生可以获得资助，约占在校生总数的3%，资助面相当于过去的10倍。国家助学金资助标准从过去每生每年平均1500元增加到2000元。每年资助340万名家庭经济困难学生，约占在校生总数的20%，资助面相当于过去的7倍。(二)经费分担更加合理。意见明确了助学资金各方投入责任。国家奖学金所需资金由中央财政负担；国家励志奖学金和国家助学金所需资金，中央所属院校，由中央负担；地方所属院校，由中央和地方按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方分担比例为82；中部地区，生源为西部的，中央与地方分担比例为82；生源为其他地区的，中央与地方分担比例为64；东部地区，生源为西部和中部的，中央与地方分担比例分别为82和64，生源为东部的，中央与地方分担比例根据财力及生源状况等因素分省确定。同时，还规定人口较少民族家庭经济困难学生资助资金全部由中央负担。(三)注重增加教育投入，又注重改善教育结构。国家奖助学金的安排不搞平均分配，考虑不同类别学校和不同专业的特点，适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业倾斜，引导学生学习国家最需要的专业，促进高校优化学科专业结构。(四)大力支持和鼓励开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是近年来探索出的比较符合金融属性、具有商业可持续发展的一个国家助学贷款品种，在身份认定、信用约束等方面优势突出，是国家助学贷款的有机组成部分。国家大力支持和鼓励金融机构开展生源地信用助学贷款工作，并给予与国家助学贷款同等优惠政策2。然而新的资助政策体系虽在原有的资助政策体系基础上，在教育投入、资助强度、覆盖范围、资助水平都有显著提高，但也存在着一些问题。笔者通过分析存在问题，有针对性地提出政策建议。1.制定一个相对客观的、科学的贫困学生界定标准，以保证高校资助工作准确、全面、公正地开展客观、科学地界定家庭经济困难学生的范围，确定助学政策的目标群体，是公平、公正地实施资助的必要前提。2.构建外部救助与内在关怀相结合的贫困生资助体系经济、学业和心理的困难，往往是交织在一起的。对于贫困的大学生群体，除提供外在经济资助外，更应注重和解读他们的内心世界和心理状况、文化状态。3.加强对大学生勤工俭学活动的保障。勤工俭学在如今的高校里已经非常普遍。大学生在校外勤工俭学的过程中，合法权利常受到侵害，如黑中介利用虚假信息骗取中介费、用工单位非法收取抵押金和保证金、拒绝签订劳动合同或用工合同、故意延长劳动时间、恶意克扣、拖欠工资、侵犯大学生人身权利等。造成大学生勤工俭学过程中屡被侵权的原因主要有:一是国家现有劳动法存在着缺陷。根据劳动部颁布的1995309号关于贯彻执行若干问题的意见第12条规定:“在校学生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同，不受劳动法调整。”这条规定使大学生勤工俭学时失去了保障，在法律保护上完全处于一种弱势地位。二是当大学生在受到侵权时，由于申请执行过程时间漫长，程序复杂，又需要支出较高的费用，这无疑让贫寒的打工学子“望而却步”。4.积极推进高校教学改革，推行弹性学制。目前，我国高校已普遍实行了学分制，总体来看，这种学分制还不是真正意义上的学分制，在学分、课程、毕业年限等方面的管理还是缺乏灵活性。因此，高校要彻底解放思想，进一步加强教学改革，推行弹性学制，帮助高校贫困生走出困境。弹性学制是一种以完全学分制为基础，集选课制、导师制、学分绩点制三位一体的教学管理制度，是学分制的一种模式。与传统的学年制相比，它以学分及绩点计算学生学习的质与量，允许学生自主选择专业，自主选择课程，自主选择教师，自主选择学习年限弹性，对学生的管理以目标管理为主。5.采取有力措施，推动生源地助学贷款广泛开展相对国家助学贷款而言，生源地助学贷款具有自身的优势。由于生源地金融机构对贫困生情况了解的更真实、全面，信息获取方便，信息甄别成本低。而且，在生源地助学贷款还可以以父母作为担保方，降低还贷风险。因此，新的资助政策体系强调要大力开展生源地信用助学贷款。我国有的地区率先开展了生源地信用助学工作，对此做了不少有益探索和尝试6.建立和完善高校贫困生认定制度。1）完善贫困生档案，积极构建全校贫