绵竹灾后重建.doc

汶川地震绵竹灾区重建调查报告灾后重建是有关基础设施重建、家园重建、产业重建、生态环境重建和心理精神重建的一个系统性工程，其成效如何，将直接影响受灾地区灾后经济社会发展水平及其可持续性发展。“5.12”汶川大地震之后，在国家灾后重建政策支持下，绵竹市以科学规划为先导，以优先考虑和解决民生问题为基点，以住房重建、产业重建、生态重建和心理精神重建为重点，安居与乐业并行，努力推进灾后重建工作，并积极探索有益于当地生产、生活秩序恢复以及经济和社会发展的模式。一、城乡住房重建模式特色新村新镇（一）孝德镇绵竹的“江南水乡”孝德镇是绵竹年画南派木版年画的发源地。从提升居民生活水平、提升城镇可持续发展能力的角度出发，孝德农房重建以年画为载体，结合新农村建设，按照统规统建、统规自建的方式，高起点、高标准地打造以城镇化定位的农村集中居住点。“新年画村”孝德镇大乘村是苏州援建重点打造的乡镇示范点，通过“年画上墙”工程的启动，大乘村农居整体进行风貌改造，建筑体现川西民居特色，均为白墙、灰瓦、翘檐，墙面上展示着三国故事、二十四孝等主题的绵竹年画，成为大乘村乡村旅游的丰富资源。此外，在年画老艺人陈兴才的带领下，年画产业建设开始兴起，年画家庭作坊增至百户，从事年画产业的人员增至二百余人。通过将农房重建与乡村旅游、年画产业建设结合起来，大乘村成为绵竹新农村建设的示范点。而川西文化与江南文化的融合则是孝德新镇重建最大的亮点。孝德的对口援建城市苏州桃花坞与绵竹同列我国四大年画之乡，文化具有一定的相似性。从文化相亲到文化相容，孝德新镇重建将川西民居和苏州风格融合在一起，演绎着别样的“川苏风格”。在孝德的“苏州水街”上，街道建设呈现苏州园林风格，街道上建有座座江南水乡拱桥，孝德中学和中心小学的苏州元素圆形拱门和教学楼外墙壁上的绵竹年画和谐的融为一体。苏州街、苏州大道、天香路等等，孝德新城的街道也以援建地的地名或街道名命名，这体现着孝德老百姓对苏州援建的幸福感恩，也使得苏州的援建队伍有了家的感觉。（二）汉旺镇生态新镇汉旺是绵竹唯一原地异址重建镇。汉旺新城不是简单地复制老镇区，而是强调了以人为本和科学重建。汉旺新城的一大特色是生态建设，通过河道整治、景观打造，建设汉旺生态新家园。震前的汉旺是四川重装工业生产基地，拥有东方汽轮机厂、清平磷矿等规模以上工业企业17家，地震使得汉旺的工业完全破坏。要使汉旺真正复苏，有效解决汉旺群众的生计问题，住房重建是远远不够的，必须要实现产业重建。在新镇规划中，汉旺进行了产业重构，与无锡共建无锡工业园区，着力打造制造、机电、建工建材等产业集群。 （三）九龙异地安置小区精致小镇九龙清泉村异地安置小区安置因灾失地群众329户。按照统规统建的方式，小区住房均为白墙褐瓦，门前菜园。小区内建有文化活动室、文化活动广场、超市、篮球场、公共厕所、垃圾处理场等公共设施。同时，为了解决居民生活上的后顾之忧，每户分了两三分蔬菜地，政府还帮助村上建了一个大型养猪场，并采取“公司+农户、大户带小户”的模式经营养猪场。通过农家乐、集中养殖、户前菜园，加上原有林地收入等，有效解决了失地农户的可持续生计问题，提升了农户的生活品质，促进了当地经济的长远发展。二、产业重建模式产业重构和产业提升绵竹是四川重要的工业基地，在地震中，工业特别是重装工业和磷化工损失严重。在产业重建过程中，绵竹以灾后重建为契机，在对口援建省份的帮助下，立足于自身产业基础，凭借交通基础设施改善之机，整合各方资源，将产业重建与产业结构调整和产业布局优化结合起来，加快产业聚集，促进资源优势向经济产业优势转化，从而实现产业提升。（一）工业重构和产业升级由于东汽异地重建，剑南春、龙蟒等企业在地震中受到较大影响，必须思考和实施一条新的又好又快的产业发展之路。对此，绵竹市委、市政府达成高度共识，提出产业重构的新思路。产业聚集化，拓宽产业链。绵竹市立足于自身资源优势和震前产业基础，科学规划，对产业发展进行重新定位，将食品工业、磷化工业、机械精加工和建材业等作为产业重建的重点，通过江苏工业园、汉旺无锡工业园、新市工业园和拱星工业园“一区四园”的打造，加强产业发展园区化管理，增强原有产业集聚，拓展产业链条和产业配套。依托原有产业基础，重构机械加工业。在机械加工方面，东汽在德阳市区异地重建，绵竹机械制造产业的基础条件并没有改变。汉旺新镇建设无锡工业园作为机械精加工基地，将多家原东汽配套企业引入园区，并通过招商引资点对点引进机械加工企业。园区建设获得东汽、东电、二重等央企的大力支持，东汽也承诺将优先采购园区产品。目前，已有两家企业入驻，尚未开工便已得到东汽5000万元订单。资源整合，促进磷化工产业升级换代。在磷化工方面，绵竹以新市磷化工产业园区为平台，通过集约式经营壮大产业链。清平8家磷矿企业并矿组成四川绵竹川龙化工有限公司，从每吨磷矿的销售额中，抽出20元补偿原有磷矿的村；剩下的收益由每个清平乡村民平等享受。目前，大部分磷矿已恢复生产。通过资源整合，极大激发了磷化工业重建的激情，提高了磷矿开采水平和利用水平。而同时，磷化工产业园区的建设，也将有利于磷矿企业与磷化工业企业的整合，通过集聚化经营，有助于德阳磷化工产业链的发展壮大，有助于磷化工产业结构调整和升级换代。（二）农业农业现代化与规模化在农业发展上，绵竹市在对口援建省份的帮助下，以一带（农业产业带）+一园（农业示范园）+四基地（粮食、油菜、水果、蔬菜）的打造为核心，大力发展粮食、油菜、水果、蔬菜、禽、畜种养殖业，提升农业生产规模和现代化水平，并在农业特色产业发展推广上，摸索出一条核心模式“做给农民看、带着农民干、帮着农民销、实现农民富”。土地流转，带动农业产业化。什地镇蔬菜基地在恢复农业生产的同时，成立了蔬菜专业合作社，积极促进农业产业化发展。通过土地流转，土地以入股或租赁的方式由合作社进行集中管理。同时，合作社返聘农民进行耕种，发给农民工资。通过这种方式，促进了农业的规模经营和集约经营，同时，也有利于提高农民的收入，改善生活条件。示范效应，推进农业现代化。九龙镇的江苏高效农业示范园通过发展草莓、养猪等示范户，带动当地农民发展高效农业。自2009年起，园区发展草莓种植示范大棚和发酵床养猪示范大棚等，引入优良品种，引进江苏的先进生产技术和管理经验。据园区负责人介绍，1亩草莓收入可达3万余元。通过发展高效农业，使得农民收入有较大幅度提升，也将促进绵竹农业竞争力的提升。（三）第三产业文化与旅游融合绵竹具有丰厚的历史、文化及自然生态资源，在旅游业发展上，绵竹立足于实际,结合震后新的情况,将家园建设、自然风光、文化资源、援建文化以及产业发展等结合起来，打造旅游精品，促进旅游产业全面恢复和提升。“一线一色一镇一品”的沿山休闲旅游。利用沿山丰富的旅游资源和优势，打造麓堂山国际玫瑰温泉和汉旺地震遗址，以及清平、九龙、汉旺、孝德、土门等休闲观光生态旅游小镇，构建绵竹旅游产业集群。年画文化、酒文化为主体的文化旅游品牌。以剑南老街、年画村为依托，整合三国文化、宗教文化以及历史文化，通过年画节、剑南春酒文化节，将文化产业与旅游产业融合，促进文化产业的规模化发展。继承和传承，川西与江南文化融合的旅游新品牌。苏州援建年画产业基地，促进绵竹年画与苏州桃花坞年画融合发展。此外，九龙的扬州水街、孝德的苏州水街等等，川西风格与江南风情进行融合，形成了别具特色的旅游新亮点。（四）三产联动，协同发展在产业发展整合上，绵竹以现代农业种植业为基础，在农产品深加工基础上，积极发展观光旅游，拓深产业化发展链条，实现三次产业的整合发展。如在沿山一带种植万亩玫瑰，组建种植专业合作社，扶持玫瑰业、玫瑰香精加工业、玫瑰生态旅游业发展，并把生态旅游业纳入沿山旅游产业发展体系，整合沿山“三溪八景”、矿物质温泉等资源优势，以玫瑰种植业的发展和温泉度假村的开发，带动休闲、体验式旅游业的发展，形成“一二三”产业联动、协同发展。三、对口援建模式重恢复更重提升重恢复更重提升，在绵竹灾后重建对口支援中，江苏省实行“一市帮一乡镇”援建机制，确保增强绵竹的造血功能，探索出对口援建的新路子。（一）做给农民看、带着农民干、帮着农民销、实现农民富位于绵竹九龙镇的江苏高效农业示范园，是江苏援建绵竹农业重建的重要项目之一。园区以当地现有梨产业和生猪产业为基础，引入适宜的果蔬等优良品种，嫁接江苏比较成熟的先进生产技术和管理经验，用3年左右时间，按照“做给农民看、带着农民干、帮着农民销、实现农民富”的理念，边建设、边培训，协助绵竹农技人员和农民，尽快掌握先进的农业技术及示范园经营管理的先进经验，稳步提高农业综合生产能力，提高农民收入。（二）智力支持为实现灾区经济发展的持续活力，对口援建省份充分利用其科教、人才优势，积极为绵竹提供多种形式的智力支持，使得队伍建设和人才储备与灾区未来发展相匹配。例如绵竹市推荐干部到江苏培训，选派部分优秀青年后备干部到江苏挂职锻炼。此外，还组织江苏企业到绵竹举办招聘活动，建立培训基地，实施订单培训、定向培训、创业培训等。四、居民心理重建模式常态化与本地化介于心理重建在受灾地区灾后重建中的重要作用，绵竹心理援助工作站在心里援助日常工作基础上，探索出一条可持续发展的心理援助模式“一线两网三级”服务模式。“一线”是指一条心理热线；“两网”是指人际网和互联网；“三级”是指学校心理辅导室及社区心灵驿