XX县20XX年新农村建设实施方案

XX县20XX年新农村建设实施方案为深入贯彻落实县委十四届二次全会和县十五届人大二次会议精神，完善省、市级新农村试点村建设和巩固新农村建设成果，进一步实施延寿县新农村建设实施意见，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以试点镇、村建设为重点，以推进现代农业建设为首要任务，以改善农民生产生活条件和公共服务为突破口，以“三清、六改、六建、两完善、一突破”为主要建设内容，充分调动农民群众的积极性和创造性,切实加大新农村建设投入力度, 努力实现农业生产有新发展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步，推动全县新农村建设向纵深发展。二、基本原则坚持以发展农村经济为中心的原则。进一步解放和发展农村生产力，建设现代农业，提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收，壮大财政实力。坚持政府主导、农民主体的原则。充分发挥政府主导作用，认真抓好新农村建设的规划编制、宣传发动、组织引导、服务协调、政策扶持、典型推介和检查督促；坚持依靠群众、发动群众、引导群众，调动建设美好家园的积极性和创造性，使农民群众真正成为新农村建设的主体。坚持资金、项目高度整合原则。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其责、各记其功”的原则，整合、捆绑各类支农项目和资金，集中投入，充分发挥各类支农项目资金相互支持、相互配合的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益。坚持农民自愿申报的原则。按照“五个有”标准选点扩面，实行县乡政府审批和农民投入为主体及政府奖励相结合的办法，发挥和调动农民的积极性和创造性。坚持量力而行、循序渐进的原则。根据各村的自然条件、产业结构、基础设施、农民收入水平以及生活习惯、文化要求等实际情况，在建设任务、建设标准、建设进度等方面量力而行，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。坚持因地制宜、分类指导、突出重点的原则。针对各村区位、经济条件、群众整体素质的不同情况，确定新农村建设内容、标准和目标，抓住农民最关心的问题和直接受益的事情，加强政策引导，开展分类指导，搞好分步实施，不搞“齐步走”和“一刀切”。坚持政府驱动、部门联动、城乡互动、社会参与的原则。充分发挥各方面的积极性，使新农村建设成为全党和全社会的共同行动。三、建设目标农村生产发展：实现农业总产值亿元，同比增长7%；种植业和畜牧业标准化率分别达到75%和50%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重由%提高到30%；农业科技综合覆盖率达到85%以上。人民生活改善：农民人均纯收入达到4830元，同比增长6%；新培训农村劳动力8000人，全县农村劳动力转移人数达到万人，劳务收入实现亿元。农村老、弱、病、残等群体得到妥善救助。基础设施建设加强：通乡公路硬化率达到100%，通村公路硬化率达到36%；农村自来水普及率达到50%以上；村屯推广使用清洁能源达到25%；农村住房砖瓦化率达到76%；村屯绿化达标40。社会各项事业发展：小学、初中学生辍学率不超过1%和3%，全面普及新型农村合作医疗，农民参合率达90%以上；农村广播电视和通讯网络覆盖率达到100%，有线电视入户率达到92%。农村民主法制建设良好：农村基层政权和自治组织建设有新提高，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力明显增强；乡镇机构改革不断深化，乡镇政府职能明显转变，农村公共服务、公共产品供给能力明显增强；农村普法建设逐步深化，违法犯罪现象明显减少，社会治安防控体系形成，农村社会和谐稳定。农村精神文明建设成果显著：农民的思维方式和价值观念得到转变，以倡导“延寿精神”为主题，树立起爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强的农村新风尚。农村基层党组织建设明显加强：农村基层领导班子建设进一步加强，农村党员干部队伍素质不断提高，引领农村经济社会发展的作用更加突出。四、主要任务20XX年，我县新农村建设继续以“三清、六改、六建、两完善、一突破”为重点，狠抓“一个中心”，突出“两个重点”，建立“三项机制”，加强“四项建设”，辐射带动新农村建设全面铺开。以“发展现代农业”为中心，夯实新农村建设的产业基础。1、狠抓财源建设，促进财政增收。进一步加大招商引资力度，积极推进以农副产品加工为主的大项目建设，大力发展园区经济和民营经济，培育财源支柱企业，增强自我造血机能；优化农村产业结构，大力推进农业产业化，积极推进稻米、大豆、浆果、北药、肉牛等特色产业基地和专业小区建设，推进标准化、规范化、集约化、科学化生产，提升产业规模和层次；积极引进农副产品加工型龙头企业，推进永和豆浆、香其酱、汉德肉牛屠宰加工等重点招商引资项目建设，通过强龙头、带基地、出产品、进市场，延伸产业链条，提高农副产品附加值；加大科技投入力度，大力发展无公害、绿色和有机农业，提高农业生产科技含量和农副产品市场占有率；积极扶持和规范农村各类专业合作组织及市场中介组织，提高农业生产组织化程度；培植壮大龙头企业，拉长农产品加工产业链，通过推进农业产业化，带动农村工业化和城镇化。责任单位：农委 粮食局 中小企业局 招商局 工业园区 农业开发办 各乡镇2、拓宽致富渠道，促进农民增收。一方面从抓生产力入手，进一步调整优化种植业结构，发展壮大畜牧业，大上农副产品加工业，发展外向型农业和庭院经济、劳务经济等，开辟增收致富新门路。20XX年，中草药、瓜果菜、浆果、食用菌等特色经济作物，力争面积达到万亩，绿色食品基地面积达到58万亩，无公害食品种植面积达到119万亩，三大作物优质品种推广率达到90%以上，黄牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到万头、14万头、万只和160万只，积极发展獭兔等特色养殖业。全年新培训农村劳动力8000人，农村劳动力转移人数达万人，实现劳务收入亿元。另一方面从抓生产关系入手，以贯彻实施农民专业合作社法为契机，大力发展农民专业合作社，走“一村一品”发展新路子，实现农民节本增收、规模增收、分享加工流通环节利益增收。全县新发展农村新型经济合作组织10个，新型农民合作经济组织发展到45个以上，农村登记持证经纪人队伍达到100人。责任单位：农委 畜牧局 县社 民政局 各乡镇突出“农业基础建设和农村基础设施建设”两个重点，实施好“三化、三改，三提、四建”工程。三化：即道路硬化，加快农村道路建设。完成省级铁通公路延方段公里，实施新村至宾县界、延河至尚志河东乡界、延河至新胜村通乡路硬化3条公里，六团镇至和平村、六团镇至团结村、六团镇至延新村、延寿镇至同安村、宾平公路至青山公路、玉河乡至新城村、加信镇至太和村通村路硬化7条公里，全县通乡、通村公路硬化率分别达到100%和36%，试点村基本完成主要街路硬化。村屯绿化，大力推进村容村貌建设。加快农田防护林和农村“四旁”绿化进程，完成道路绿化30公里。试点镇、村全面实现绿化达标。村屯净化，加强农村卫生环境整治。清垃圾5万立方米，清路障3000处，清边沟30万延长米，新建村级垃圾场30处，创建生态文明示范村2个。责任单位：交通局 发改局 林业局 农委 扶贫办 各乡镇及帮扶单位三改：即农村改水，加快农村饮水工程建设。积极向上争取项目资金，大力实施乡村集中连片饮水安全工程建设，完善管网建设，加大饮水工程的配套和入户力度，提高自来水普及率，全县农村自来水入户率达到50%。试点村自来水入户率达到100%。同时，要加强农村消防基础设施建设，建设乡级消防水鹤9处，达到每个乡镇都有1处消防水鹤，保证乡村火灾供水补给。农村改灶，加快农村新型能源建设。实施好生态家园富民工程，加快沼气工程项目建设，新建农村户用沼气池500个，改厕60个，改畜禽圈舍500处，25%的村屯推广使用清洁能源。试点村农村能源建设要率先走在前列。农村改房，加快农村住房建设。搞好村屯规划，优化农村住宅设计，新建和改造住房1000户以上，居民庭院硬化300户。推进“万村千乡市场工程”，新建或改造“农家店”45家，“农资店”15家，提高农家店质量和自我发展能力。责任单位：农委 水务局 建设局 发改局 扶贫办 县社 各乡镇三提：即基础教育提升工程。完善和落实农村义务教育经费保障机制，大力发展学前教育，巩固提高义务教育，积极发展职业教育。稳步推进综合高中组建，实施“初中工程”，加强“寄宿制”、“九年一贯制”学校建设，促进城乡教育均衡发展。农村社会保障提升工程。扩大新型农村合作医疗受益面，简化报销程序。全面推行农村社会保障制度，及时足额为农村低保人员发放低保金。提高农村五保户供养标准和集中供养比例。完善农村特困救助和医疗救助制度，落实五保户供养政策。妥善安排好贫困和受灾群众生产生活。劳动力培训转移提升工程。加强樱花外派劳务培训基地、哈工大微机外语学校和兴亚纺织技能培训学校的劳务培训基地建设，新培训农村劳动力8000人，农村劳动力转移人数达万人，劳务收入实现亿元。责任单位：教育局 劳动和社会保障局 农委 扶贫办 民政局 卫生局 各乡镇四建：即农业基础设施建设。完成新城水库大坝防渗和山河灌区干线综合整治工程，争取新城、关门山、团结、金沙河水库除险加固通过立项，启动投资600万元的东明灌区田间配套工程。新建水稻育苗大棚1000 栋，购置大中型农机具350台，农村综合机械化程度达到85%。农村生态环境建设。实施玉河乡、青川乡北顺和兴隆3个土地整理项目，启动延河镇福山、六团镇永兴2个土地整理项目，建设规模公顷，新增耕地公顷。继续推进天然林保护、植树造林等重大生态工程建设，抓好超坡耕地、沙化耕地退耕还林工作，完成植树造林2万亩，封山育林万亩，全县森林覆盖率增加个百分点。农村医疗卫生事业建设。加强城乡卫生设施和农村卫生网络体系建设，完成玉河、延寿镇等3所乡镇卫生院改造建设项目，建设青川乡计划生育服务中心站，进一步完善县、乡、村三级计划生育技术服务网络，落实好计划生育家庭奖励扶助政策。健全公共卫生体系和突发应急机制，提高农村医疗卫生服务水平。农村文化事业建设。加强文化基础设施建设，推进广播电视进村入户，完善已建12处文化活动中心和图书室建设，新建延寿镇、六团镇2处乡级文化站，新建村级文化室4 个，休闲广场 4处，安装广场太阳能灯20 盏，建设一批集教育、娱乐、休闲、健身等功能于一体的居民文化活动中心和设施配套的休闲健身场所。抓好精神文明创建活动和和谐文化建设。全县广播电视和通讯网络覆盖率达到100%，有线电视入户率达到92%。责任单位：农委 国土资源局 扶贫办 开发办水务局 林业局 农机总站 发改局 卫生局 计生局 广电局 文体局 各乡镇及帮扶单位建立“三项机制”，深入持久推进新农村建设。1、建立政府支农的政策机制。进一步完善宏观支农政策体系，确保国家和省市各项惠农政策落到实处，充分发挥政策效应和资金使用效益；要按照统筹城乡发展的要求，进一步整合资源，优化配置，不断向农业、农村和农民倾斜，加大对农村工业化、城镇化和农业现代化的支持力度，加速推进农村劳动力向非农产业转移；加强农业基础设施建设，加快农村公益事业发展，放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助和减免税收等措施，鼓励社会资本投资开发建设农业和农村基础设施；引导金融投资方向，尽快开展农村中长期贷款业务；建立以工补农的政策、法律和融资保障体系，培育有利于农村二、三产业快速发展的环境。责任单位：农委 扶贫办 信用联社 农发行 农行 各乡镇2、建立农民负担监督管理机制。落实涉农收费公示制、农民负担监督卡制、村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制、村级报刊订阅限额制、加重农民负担举报制和责任追究制，探索和完善化解乡村不良债务的办法，严格制止乡村两级组织举新债。责任单位：农委 物价局 各乡镇3、建立和完善农村土地流转机制。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照自愿、有偿的原则，依法引导和规范土地使用权流转，促进土地规模经营。允许被征地农民用土地入股参与企业经营，允许农业产业化龙头企业、农产品加工和流通企业、农业科研单位租赁耕地，建立种苗繁改、示范推广基地，发展优、新、特、绿农产品和设施农业。责任单位：农委 各乡镇加强“四个建设”，建设和谐乡村。1、加强新型合作经济组织建设。按照“自愿、互利、协作、发展”的原则，有组织、有计划的鼓励引导涉农企业、农业科技人员、农村专业大户和社会能人，兴办领办各类专业协会、专业合作社、股份合作社等新型合作经济组织，提倡村委会和农民协会 “两会”合一，积极发展壮大集体经济，增强村级服务功能，提高农民组织化程度，推动农业生产和农产品经营的体制创新。责任单位：农委 民政局 县社 各乡镇2、加强农村基层组织建设。深入推进农村基层党组织“三级联创”活动，选好配强村级党组织领导班子，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力，增强党组织和党员干部联系群众、带领群众增收致富的能力；深入开展“优秀村支部书记”评选工作，发挥其在新农村建设中的领头雁作用。责任单位：县委组织部 各乡镇3、加强民主法制建设。建立健全民主管理制度，完善村民议事制度、村务公开制度，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民自治，让村民自主管理监督新农村建设的具体事务；进一步完善推广村民理事会制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的制度和办法，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，促进农村基层民主健康发展。责任单位：县委组织部 政法委 司法局 民政局 农 委 各乡镇4、加强精神文明建设。开展“十星级”文明户、“五好文明家庭”评比和创建“和谐乡村”、“平安乡村”、“六进农家”等活动，做到思想道德教育到村、先进文化传播到村、民主法制渗透到村，使农民的整体文明素质得到提高；倡导健康、文明、科学的生活方式，使广大农民的心灵得到净化，陈规陋习得到摒弃，逐步实现传统小农经济的生活方式向现代生活方式转变，不断提高广大农民的现代文明程度。责任单位：县委宣传部 各乡镇五、方法步骤20XX年，我县新农村建设在完善1个省级试点镇、11个省级试点村、5个市级试点村和4个县级试点村建设的同时，重点发展致富产业，全力推进新增20个第四批扶贫开发整村推进村建设，辐射带动新农村建设全面铺开。实施范围1、省级试点乡、村。试点镇：加信镇。试点村：延寿镇永安村 六团镇六团村 中和镇崇和村 加信镇民主村 加信镇新建村 安山乡金平村 寿山乡双星村 玉河乡玉河村 延河镇福山村 延河镇团山村 青川乡北宁村2、市级试点村。中和镇崇和村 加信镇民主村 加信镇新建村 延河镇新发村 六团镇六团村3、县级试点村。延寿镇双金村 延寿镇班石村 中和镇胜利村 延河镇新发村4、第四批扶贫开发整村推进村。延寿镇同安村 延寿镇黑山村 延寿镇新友村 六团镇富源村六团镇凌河村 六团镇奎兴村 中和镇万江村 加信镇同德村加信镇加信村 安山乡光明村 安山乡双河村 安山乡集贤村 寿山乡三星村 玉河乡东光村 玉河乡新城村 玉河乡合心村延河镇横山村 延河镇平安村 延河镇万宝村 青川乡河福村阶段性工作安排。第一阶段：工作启动阶段。制定20XX年新农村建设年度工作方案；召开会议，安排部署今年新农村建设工作。第二阶段：任务分解阶段。各乡镇、相关部门按照延寿县建设社会主义新农村规划纲要和20XX年延寿县新农村建设实施方案要求及各自所承担的工作任务，结合实际，因地制宜，层层制定新农村建设规划和方案。第三阶段：组织实施阶段。各乡镇、村及任务牵头单位和责任部门，按照各自承担工作任务，抓好新农村建设各项工作的组织实施，并及时上报新农村建设工作进展情况；县新农村建设工作领导小组负责全县新农村建设指导检查工作。第四阶段：检查验收阶段。县新农村建设工作领导小组安排部署考评工作；各乡镇及相关单位开展自查工作，准备迎检；县新农村建设领导工作小组检查验收、综合评定全县新农村建设工作；安排20XX年新农村建设工作。六、保证措施加强领导，广泛宣传。各乡镇、各部门要把建设社会主义新农村工作纳入重要议事日程，全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，部门齐抓共管，逐级负责的工作制度；要把工作重心和主要精力放在新农村建设上，转变工作方式方法，领导干部要经常到农村进行调查研究，掌握真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究和制定促进农村经济发展的具体措施，解决新农村建设的重点和难点问题；县新农村建设领导小组办公室要进一步加强力量，发挥职能作用，抓好全县新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查；各乡镇要参照县里的做法，结合各自实际，成立领导机构，健全组织，加强协调，精心部署，广泛动员，采取多种形式宣传群众、发动群众、教育群众，把农民的积极性真正调动起来，引导和动员广大群众积极参与新农村建设；县直各部门要牢固树立大局观念，积极发挥职能作用，切实加强工作指导，主动服务于社会主义新农村建设。整合力量，齐抓共管。各部门、各单位在新农村建设上要积极参与，相互配合，努力形成齐抓共管、合力共建、整体有序的工作格局，广泛动员方方面面的力量参与新农村建设。领导小组成员单位要细化工作措施，搞好跟踪服务，切实履行好工作职责。规划建设部门要抓好村镇的规划建设，按时完成村镇规划编制工作；交通部门要切实抓好村镇公路的勘察设计和建设；文明办、卫生、建设、环保、农口部门要抓好“三清、六改