XX县地方税务局“双随机一公开”工作实施方案

XX县地方税务局“双随机，一公开”工作实施方案 XX县地方税务局“双随机，一公开”工作实施方案为了深入推进地税行政审批事项改革，推行征管体制改革工作，规范税务机关对纳税主体涉税事项的事中事后监管，营造公平竞争的市场环境，根据XX县人民政府办公室关于印发的通知(蔚政办字20XX13号)要求，结合我局工作实际，特制定本细则。一、指导思想和基本原则指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、全会精神，按照国务院和省、市、县政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，严格限制税收执法自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化纳税主体自律和社会监督，着力解决公众反映强烈的突出问题，提高税收执法力度。基本原则坚持依法行政，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查;坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻纳税人负担，优化市场环境;坚持公开透明，实行“和谐地税，阳光执法”，保障纳税主体之间权利平等、机会平等、规则平等。二、方法和步骤自20XX年9月1日起推行“双随机一公开”工作，使之逐步成为日常监管的主要方式。建立工作组织体系成立以县局局长为组长，其他局领导为副组长，征收管理股牵头，监察室、税源监控分局、税政法规股、稽查局、各管理分局等部门参与的组织协调体系。各股室、分局要协力谋划、通力合作、共同施策，将“双随机一公开”工作落到实处。(二)建立健全“一单两库”1.建立“双随机”抽查事项清单。征收管理股要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，报县局工作领导小组办公室备案，并将相关内容按照规定及时向社会公布。2.建立随机抽查对象名录库。以税收征管信息为基础，结合税收征收管理工作实际，建立随机抽查对象名录库，名录信息包括企业的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名等内容。3.建立执法人员名录库。以行政执法人员资格证为基础，从稽查局、分局中抽取人员建立执法检查人员名录库。4.实行动态管理。对纳税主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。(三)规范执法检查流程1.制订检查工作计划，统筹检查工作安排。每年年初各部门要根据税收工作部署和工作目标，拟订检查工作计划上报市局，由市局统筹安排检查工作。需上报省局的要上报省局列入检查计划安排。2.积极探索开展联合检查。一是整合局属各管理分局的检查事项，防止检查过多和执法扰民。二是存在多个部门、多项检查事项的，特别是与国税部门联合检查的，要合法合理地确定检查事项，对同一纳税主体要一次性完成检查，提高税收执法效能。3.合理确定抽查比例和频次。负责组织检查的单位，应合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度，对已抽查过的纳税主体，不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入纳税异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及特殊行业、重点区域的纳税主体，要加大随机抽查比例和频次;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，要依法进行重点抽查。4.合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、核查评估、税务审计和网络监测等方式，注重运用金三系统数据、第三方涉税信息以及纳税主体披露财务信息比对手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，并依法利用专业机构做出核查结果或的专业结论。5.如实记录检查情况。依照法定权限和程序，依法对被抽查纳税主体实施检查，收集能够证明涉税事实的证据材料，制作相应的检查工作底稿，如实报告检查工作情况。6.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规处理，形成有效震慑，增强纳税主体对税法的遵从度和知法守法的自觉性。三、工作要求(一)加强组织领导要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。(二)严格落实责任要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。(三)严格抽查纪律局属各部门对被抽取的纳税主体实施检查时，不得妨碍纳税主体正常的生产经营活动，不得索取或收受纳税主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。(四)加强宣传培训“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各部门要结合本实施办法的工作要求，积极与上级科室沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办