XX市扶贫开发典型经验材料

XX市扶贫开发典型经验材料为引申和拓展扶贫开发工作，实现内涵和外延同步提升，#市以“整村推进”为契机，构建和完善“强带弱、弱变强，抓两头、带中间”的扶持运行机制，形成了强弱村协调发展、良性互动格局，加快了农业农村建设进程，确保了农村经济社会全面发展。具体做到了“10个深入”。一是在转变扶持理念上求深入。在全面调查、深入调研基础上，经过综合分析比较，按照“突出比较优势、兼顾资源潜力、把握长效开发”的原则，依据集体资产存量、人均收入构成、基层组织建设、公益事业发展等10项标准，评定出12个强村、12个弱村，开展“双十二”重点扶持活动。通过“扶强带弱”，解决了过去“眉毛胡子一把抓”、发展效果不明显的问题，集结优势兵力，定点帮扶、集中突破，形成“前有标兵、后有追兵”的态势，强村集体积累、人均收入平均增幅达12%和16%，弱村集体积累、人均收入增幅达21%、26%，保证了市域经济统筹推进、协调发展。二是在组织领导上求深入。细化责任分工，实行市级领导联系镇和包抓重点村屯责任制，对口帮扶部门和市直单位直接包村制，镇配合包村包户，党员联系贫困户，干部联系特困户，“一张蓝图画到底、一个调子唱到头”，形成一级抓一级、层层抓落实的扶持态势。统筹安排部署，加快制定滚动扶持计划，明确各扶持单位的任务和措施，认真组织实施项目开发。扶贫办充分发挥部门优势，帮助镇村及业务部门落实项目，搞好扶贫开发、农业项目和有关倾斜政策的支持与对接，实现有效捆绑项目、聚拢资金。完善推进机制，按照“滚动三年、一年一评、好的奖励、弱村调整”的原则，制定了督促检查、考核考评办法，加强对强弱村扶持、建设的监督管理。三是在创新扶持机制上求深入。加大对强弱村的定点扶持力度，按照“三年一变，滚动发展，扶强带弱，互促联动”的总体思路，立足实际，突出重点，明确分工，定点对接。市镇各帮扶单位实行定期轮换、滚动帮扶，根据行业特点，选配帮扶对象。充分发挥帮扶单位的智力、信息优势，帮助寻找项目，搞好技术培训和科技推广。改变过去逢年过节送几件衣服、几百元钱的“浅帮扶”理念，多方与上级部门联系，努力争取资金，加快建设一批投资少、见效快的致富项目，稳定弱势群体增收渠道。据不完全统计，2年来，定点帮扶单位共投入资金万元，物资折款万元，引进和协调资金588万元，建立致富项目68个，为贫困户解决生产生活难题183件，促进了扶贫开发深度拓展。四是在科学运筹上求深入。抽调农委、经济计划局等十个部门相关专业技术人员共同参与，按照合理布局、分类指导的原则，对重点扶持村逐村调查、统筹规划、一村一策、分项实施。根据重点村资源特点、生产条件、种养环境等基础因素，帮助确定主导项目。各帮扶单位选派得力干部包扶村屯，积极开展灌输一种思想、订立一份计划、搞好一项服务、引进一个项目、输出一个劳务、援助一些物资、办成一件实事、两月一次入户的“八个一”帮扶活动。针对贫困村实际，帮助谋思路、挖潜力、调结构、上项目，引导#镇新屯子村利用森林资源富集、剩余劳动力多等优势，发展黑木耳260万袋，户均受益万元；帮助#镇#村贫困户李明友制定增收计划，在仅有的4亩土地上种植早甘蓝、套种西香瓜，年收入近万元，增强了贫困村、户自我发展能力。五是在产业结构调整上求深入。把重点村经济发展与农业农村结构调整、发育壮大区域优势主导产业相结合。壮大#4大优势产业，形成新的经济增长点，从根本上破解强村发展缓慢、弱村经济落后的难题。袋栽木耳总量突破亿袋；落实烤烟4万亩；稳定发展蔬菜面积5万亩，针对俄罗斯市场建成高标准出口蔬菜基地甘蓝6000亩；依托国家级苹果梨示范区发展优质北方寒地果13万亩；繁改肉牛6000多头，绒山羊1万余只，鹿1500头，貂存栏万只。预计主导产业实现产值亿元，纯收入亿元，人均收入3000余元，占农村人均收入的三分之二以上。六是在产业化经营上求深入。以抓工业的思维抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式，围绕四大主导产业，加快龙头建设，提升优势区域和产业的紧密度、关联度。投资480万元完成#批发大市场二期扩建，新建5500平方米门市及仓储库，年交易量达到2500万斤，交易额5亿元；与#集团达成项目扩建协议，拟投资5000万元兴建中型保健药厂，厂房规划设计工作已启动，明年6月投产后，年产量可达20万箱，利税1300万元；投资1500万元兴建对俄出口果菜综合批发大市场，现已完成规划、征地；投资800万元建设养貂场种貂扩繁，迅速形成了“龙头+基地+农户”良性产业框架，直接催动了强弱村经济结构调整优化、特色农业提档升级。七是在基础设施建设上求深入。着力改善重点村环境和生产条件，加强生态和基础设施建设，推进循环经济发展。多方筹措资金，加快产业基地水利配套设施建设，完善#村果灌、#袋栽木耳示范区喷灌、#拦河护岸等工程建设，增强了防灾减灾能力。加大跑上力度，争取扶持，开展“一事一议”，重点落实护岸8000米，修支渠8公里，挖疏竣渠16公里等项目，全力抓好西南山小流域治理。解决#村用水难问题，充分挖掘小城镇、水利工程以工代赈倾斜政策，加大投入力度，确保了贫困村屯生产生活用水。八是在集体经济建设上求深入。针对一些弱村失去集体经济这个抓手，造成工作滞后和被动，导致村班子威信不高、统领不强现象，进一步优化思路，施力促动，分步实施，集体经济有基础的强村，以存量资产为基础，加快招商引资步伐，最大程度提高资产利用效率，打造出#等10个集体积累突破百万元、年收入10万元以上的强村，成为全市农业和农村经济发展的“领军亮点”。对于存量资产较大、村办企业负债较高的村屯，进一步盘活资产、加强资产管理，实行跨行业、跨地区合作，将资产联合、兼并或出售。对于零资产和负资产的村屯，充分利用机动地、集体林等现有资源，通过村民入股等形式，积极开发资源潜力，拓展集体经济增收渠道，提高了农民生活水平，促进了公益事业发展，维护了农村社会的长期繁荣稳定。九是在强化班子建设上求深入。着力增强村级班子战斗力和凝聚力，推进“三争一带”工程，把农村党员培养成致富能手，把致富能手培养成农村党员，把有致富能力的农村党员培养成村干部。选派邻近地域的强村干部到弱村任职，形成强弱良性互动，带动弱村发展。完善后备干部和选派大学生到村挂职机制。在以往下派后备干部基础上，今年又派驻6名大学生到村任职，既锻炼了干部和人才，也充实了基层力量，为村域经济发展奠定了智力基础，形成人才梯次培养，增强了农村发展后劲。十是在强化落实上求深入。帮扶单位突出一个“帮”字，狠抓一个“实”字，着重一个“情”字，把“扶强带弱”同深入开展“两风”活动有机结合，大下基层，调查研究，坚持从实际出发，对每个项目的实施