人才发展十二五规划.doc

南川“十一五”人才发展情况和“十二五”人才发展设想一、我区“十一五”期间人才发展现状截止2009年底，全区人才总量达到42586人，其中党政人才2246人，企业经管管理人才1590人，专业技术人才8190人，技能人才23920人，农村实用人才4800人，社会工作人才1840人。人才总量比“十五”期末增加47.2%（同类比增加44.8%，“十五”末未统计社会工作人才），占全区总人口的6.45%，平均每万人拥有人才645人，比“十五”末增加了2.95%，实现了较快增长。全区现有重庆市优秀专业技术人才1名，重庆市“五个一”人才1名，正高职称人才7名，学科带头人后备人选20名，高技能人才1000余名。整个人才队伍趋于年轻化，事业单位管理人才中35岁以下的占49.3%，专业技术人才中35岁以下的占43.4%。同时，人才层次结构逐步优化，党政人才中研究生学历102人，占4.5%；大学本科学历1091人，占48.6%。事业单位专业技术人才高级职称355人，占5.1%；中级职称2470人，占35.5%。以建设渝南黔北地区开放型经济高地和区域性中心城市的要求来审视，全区人才发展仍存在四个不适应：规模不适应，高层次、高技能、创新型人才匮乏。人才总量仅占全区总人口的6.45%，低于重庆平均水平。专业技术人才层次整体偏低，缺乏在重庆具有影响力的高级专家、学科技术带头人以及工程技术权威;结构不适应，行业分布不均衡，急需专业人才，基层一线人才紧缺。高、中层次人才主要集中在机关事业单位，而企业拥有的人才量相对较少。专业技术人才中教育、卫生类占了总数的80%以上，而农业、工程、经济类人才仅占10%左右；素质不适应，人才的自主创新能力、服务发展能力偏低。人才载体发展水平落后，没有高等院校，也缺乏科研机构、高新技术产业，对人才的吸引力不强；体制不适应，人才作用尚未得到充分发挥。体制内与体制外、城区与乡镇的人才流动渠道不畅通,机关事业单位存在“入口”不活、“出口”不畅的问题。二、我区“十二五”人才发展设想（一）主要目标到2015年，南川在渝南黔北地区建成以卫生、教育、铝工业、现代农业等方面人才为主要集聚的人才高地总体框架。人才规模领先。到2015年，全区党政人才保持在2300人左右，企业经营管理人才达到2800人，专业技术人才达到10500人，技能人才达到46600人，农村实用人才达到6000人，社会工作人才达到2500人。人才素质领先。到2015年，具备研究生学历及以上的人才达到200名，高级职称专业技术人才达到500名，省部级及以上层次人才达到8名，区级学科带头人达到20名，高技能人才达到1800名。人才结构领先。到2015年，一、二、三产业就业人员比例达到重庆预计的同期平均水平36.3:24.6:39.1。人才投入领先。到2015年，财政性教育经费支出占GDP比例达到3%，地方财政科技拨款占一般预算支出的比例争取达到1.5%，科学研究与试验发展经费支出占GDP比例争取达到1%，人才工作专项经费150万元，干部教育培训经费200万元。人才效能领先。到2015年，人力资本贡献率和科技进步贡献率分别达到重庆市预计的同期平均水平5.2%、50%，专利申请增长量在重庆18个区中进入前15位。（二）人才发展的重点项目1.高层次人才队伍建设工程实施“党政一把手培养计划”。坚持每年培训110名区管主要领导干部，提高党政“一把手”应对复杂局面、推动科学发展、促进社会和谐的能力。实施“科技领军人才培养计划”。坚持每年培养2-3名正高人才，每两年选拔10名区级学科带头人，积极冲刺进入省部级科技领军人才方阵，提高南川科技创新水平、学科建设水平和竞争实力。实施“优秀企业家培养计划”。坚持每年选派40名企业经营管理人才到高等院校以及区外培训机构进行专题培训，加快培养综合素质好、战略决策能力强、善于驾驭市场的企业经营管理人才。实施“优秀宣传文化人才培养计划”。积极参与市“五个一批”人才和“巴渝新秀”青年文化人才培养工程。建立文化类区级奖励制度，坚持每年评选10名南川文化名人，提升南川文化软实力。实施“高层次人才集聚计划”。定期到西南大学、重庆大学等高等院校开展人才招聘活动。积极参与“重庆市千名优秀人才引进活动”，到经济发达地区招揽高级人才。坚持每年至少引进20名硕士研究生以上学历高级人才。2.基层人才队伍建设工程实施“农村乡镇人才队伍建设计划”。到2012年，选派1000名普通高等院校毕业生到各乡镇街道机关、事业单位及行政村工作，选送200名35岁以下、未取得国民教育大专以上学历的乡镇基层在职人员到高等院校脱产接受学历教育，组织120名优秀年轻干部到上级机关、事业单位进行顶岗锻炼。同时，每年为艰苦边远乡镇教育、农技、卫生等事业单位定向培养紧缺专业大学生。每年分期分批轮训100名乡镇（街道）公务员和100名村“两委”负责人。实施“优秀农村实用人才培养计划”。采取订单培养、定向培训等方式，加大农村实用人才培养力度。用5年左右的时间对全区农业科技人员轮训一遍。每年选派100名城区中级以上职称的教师、农技人员、医生到农村基层开展“三支”服务。实施“高技能人才培养计划”。力争到2015年，全区建成高技能人才培训基地8个，其中示范性高技能人才培训基地4个，重庆市级培训基地1个。加快培养一大批数量充足、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。实施“社会工作人才培养计划”。围绕“一乡（镇、街）一社工、一社区一社工、一学校一社工、一医院一社工、一所（劳教所、监狱、社保所）一社工”目标，到2015年，重点培养具有助理社会工作师以上职业资格的专业人才1000名以上。实施“基层文化骨干人才培养计划”。依托全区文化馆、图书馆、艺术团，大力培育文化中心户、义务文化管理员、民间艺人和文化能人，到2015年，培养基层文化工作骨干100名左右，保障每个乡镇（街道）配备3名以上文化专干。3.人才创新创业基地建设工程构筑科技研发创新平台。到2015年，力争建成4个市级企业工程（技术）中心或重点实验室，1个博士后科研流动（工作）站，5家市级高新技术企业。构筑新兴人才创业平台。积极建设渝南渝北商贸中心，加快建设林权林产品交易中心等特色市场，拓展创业平台。在工业园区内设立“重庆市级农民工返乡创业园区”。在有条件的乡镇和社区（村）设立“小企业创业基地”。构筑大学生创新创业平台。在工业园区内建立大学生创业园，制定扶持大学生创业的优惠政策和措施，为大学生创业提供“一站式”服务。到2015年，建成2个大学生就业创业基地。4.人才公共服务体系建设工程加快建设人才服务中心。高标准建设南川区人才服务中心，着力打造引进高层次人才服务窗口。到2015年，建立10家大中专毕业生就业见习基地，培育2家具有一定区域竞争力的人才中介机构。加快建设人才资源数据库。完善人才资源统计制度，到2015年，建成在渝南黔北地区具有影响力的人才资源信息交互中心和供求信息发布中心。加快建设公共实训基地。建立覆盖全区、互通协作的职业技能培训公共实作平台。到2015年，围绕全区支柱产业和优势产业，建设12个区域性实训基地。加快建设人才资源市场。积极培育和发展网上市场，着力推进农村人才市场建设，做好劳务输出。到2015年，基本建成公益目标明确、基础配置均等、服务运行高效，覆盖全区城乡、连接区内外、服务各类人才的服务体系。（三）人才发展的主要政策1.人才培养构建终身教育体系。强化用人单位在继续教育中的主体地位，将人才教育培训纳入单位规划。健全带薪学习经费保障机制，适度提高继续教育经费占用人单位工资总额的比重。鼓励个人参加培训。完善合作培养政策。鼓励周边区县到南川设立人才开发合作机构，推进泛经济区域人才开发一体化进程。加强与区外高等院校的交流合作，借助高校的师资力量联合开发一批科技项目。积极帮助优秀人才进行项目申报，推动产、学、研发展，实现资源共享。优化教育培训资源。建立培训机构资格审查和市场准入制度，推动资源共享。合理布局人才创新实践基地、高校毕业生见习基地，鼓励发展技工学校和各类职业培训机构。2.人才评价注重评价导向。完善领导班子、领导干部考核评价办法和企业经营管理人才考核办法。建立专业技术人才分类评价制度，分类实施行业准入资格、新兴社会职业和事业单位人员的评价标准。改革评价主体。完善服务对象评价人才的办法，探索多主体、社会化人才评价机制，充分发挥行业组织作用。创新评价方式。推进专业技术职称评价社会化，允许有专业技术特长的公务员评定相应职称，允许专业技术人员评定“双职称”，允许退休后到非公有制经济组织继续从事专业技术工作的人员继续评职称。运用评价结果。完善党政考核评价工作机制，健全党政领导干部问责制度。建立和完善企业经营者业绩档案，考核评价结果与经营管理者薪酬直接挂钩，并作为其职务任免的主要依据。打破专业技术职务终身制，健全事业单位专业技术人才聘期考核制度。3.人才选用完善人才选拔政策。扩大党政领导干部公选比例，提高选人用人公信度。探索公务员聘任制，完善公务员问责、免职等相关制度。推进经营管理人才选拔市场化，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。建立事业单位人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选用机制。完善人才使用政策。研究党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间交流使用的措施和办法。探索领导干部聘任制，制定党政人才跨地区、跨部门、跨体制选拔任用办法。完善人才管理政策。加快推进事业单位分类改革。鼓励社会用人单位实行人才租赁制、专业技术职务岗位竞聘制等。对重点引进人才进入党政机关和事业单位不受编制、职数限制。完善专家数据库，建立区领导与高级专家、优秀企业家联系沟通机制。4.人才激励完善薪酬待遇政策。推行与经济发展相适应的公务员工资水平决定机制和动态调整机制。深化事业单位收入分配改革，逐步落实事业单位绩效工资。完善专业技术人员兼职试行办法，建立科学合理的专家津补贴增长机制。推行市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。探索分配激励政策。探索资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的有效办法。探索人才中长期激励政策。完善知识产权评估、登记、入股实施办法。建立人才个人所得税返税制度。完善创业扶持政策。健全人才创业投融资体系，完善小额贷款政策。制定政府资助科研项目的成果转化和技术转移政策，完善职务科技成果转化政策。规范表彰奖励政策。逐步建立以综合人才表彰奖励项目为主导，以专项人才表彰奖励项目为基础的人才奖励体系。对经批准设立的人才表彰奖励项目，纳入财政预算，提供必要经费保障。5.人才流动探索自由流动的鼓励政策。探索各类人才间自由流动的途径，打破多种条件对人才流动的限制。鼓励区外人才通过技术入股、承包经营等形式来南川工作。制定面向全国的引才政策。定期组团赴经济发达地区引进各类紧缺急需专业人才。鼓励区外专家通过多种方式来南川工作或服务。建立人才引进项目库，针对多层次、高素质和实用型人才量身定制优惠政策“套餐”。健全服务基层导向政策。探索向农村输送人才、在基层锻炼人才的长效机制。坚持从基层培养选拔领导干部，引导大学毕业生到农村基层单位就业创业。完善城区专业技术人才到农村支农、支教、支医的政策措施。落实人才中介扶持政策。完善人才市场和中介服务机构市场准入许可证制度和年审制度，大力发展专业性、行业性人才市场。推进公益性人才市场改革，支持民营中介组织发展。6.人才保障认真执行人才政策法规。加强人才发展战略、人才创新项目、人才政策法规的研究和咨询。认真执行公务员管理、事业单位人员、人才市场、人才权益保护等政策法规。全面落实人才保障政策。探索向优秀人才倾斜的社会保障方式，建立重要人才政府投保制度。健全专家保障制度，妥善解决高层次人才实际问题。 稳步推进人才服务业发展。制定人才服务产业发展税费减免、财政补贴等政策，规范人才招聘、人事代理等人才公共服务行为。建立人才服务政府采购制度，强化行业准入许可和违规处罚。（四）人才发展的保障措施1.加强组织领导。健全人才工作格局。全面贯彻落实党管人才原则，切实加强区委对人才工作的统一领导。充分发挥组织、人事、教育、科技、文化、经济等部门职能作用，积极发挥社会团体、各民主党派和工商联桥梁纽带作用。完善组织协调机制。健全党管人才科学决策机制、务实高效的协调机制、检查落实机制，建立人才工作目标责任制，把人才工作纳入各部门领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。配强人才工作力量。健全人才工作机构，落实人员编制，配强工作人员，建设一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风过硬的高素质人才工作队伍。2.加大人才投入加大财政投入力度。保持财政教育、科技投入增长比例高于财政经常性收入的增长比例。设立人才发展专项资金并逐年提高，研究制定人才投入财政资金管理和绩效考评办法，发挥人才资金使用效益。确保重点领域人才投入。建立人才发展专项资金与科技、教育