我国个人收入的不均的原因与对策.doc

我国个人收入的不均的原因与对策 我国个人收入的不均的原因与对策 随着改革开放的深入,市场经济体制的建立和国民经济总体水平的提高,居民收入状况和生活质量也有了明显的改善和提高?传统计划经济体制下的高度平均主义的收入分配格局被打破?然而，鉴于地区发展的不平衡，各部门性质的不同，现阶段我国社会成员在收入上差距越拉越大，所体现出的是社会不公平。在全民共同参与改革的事实面前，没有任何一个地区和部门或个人，有权去独享改革的成果。改革成果所惠及的应该是亿万民众，只有让每一个人都能感受到改革所带来的成果，才能从根本上体现出社会主义制度的优越性，才能适时地实现全民共同富裕，从而有利于构建和谐社会。 一、我国居民收入分配差距现状 改革开放以来，我国居民的收入差距无疑是扩大了。我国的基尼系数从1778年的0.317上升到1994年的0.434，已经超过0.4的国际警戒线，达到较高的程度。且基尼系数逐年升高，2001年达到0.459，显示出收入差距仍然较大。更为重要的是，农村、城市、全国的基尼系数都呈扩大趋势。根据估计，近十年来我国居民储蓄额增长了10倍，不足10的人口拥有50的储蓄和现金，高低收入户收入相差甚大。1996年城镇最高收入户与最低收入困难户人均年收入的相对差距为4.1倍，到2000年扩大为5.7倍，前者增加了4140.1元，后者仅增加了107.9元，前者为后者的38倍。据测算,在我国现有80 000亿元左右的居民储蓄存款中,20%的高收入者拥有了80%,即64 000亿元,人均近25 000元;而80%的人口只有20%,即16 000亿元,人均约1 500元?另据资料显示,中国目前最富裕的20%家庭的收入占有社会全部家庭收入的50.24%;而最贫穷的20%家庭的收入仅占有社会全部家庭收入的4.27%? 二居民收入差距扩大的成因 我国居民收入差距不断扩大的现实,不是单一原因所致,而是诸多因素综合的结果?其中,既有合理合法的原因,也有不合理不合法的原因? 1.就业机会的不均等 收入分配不平等既有产业结构变动引起的原因,也有体制改革和宏观经济政策调整带来的后果?产业结构的调整和不断升级给“富者”带来了增收的机会,却减少了“穷者”的就业和收入机会?20世纪90年代以来,我国推行的一些体制改革带来了就业机会的不均等,引起了收入分配在不同阶层之间的分化;20世纪90年代中期以后,我国所实行的一些宏观经济政策有利于“富者”增加收入,但“穷者”增收的环境没有大的变化?自20世纪90年代中期以后,我国在三方面的政策安排上对收入分配的平等性带来了直接或间接的影响:一是全国各地兴起的城市化浪潮给低收入者,特别是农民的积极影响不大;二是在实行积极的财政政策过程中,政府为“穷者”和“富者”带来的机会不平等;三是我国金融制度和政策的不当安排,也是“穷者”和“富者”收入差距拉大的重要原因之一2.收入高低和劳动者受教育程度?技能水平密切相关 就劳动者自身而言,较高的工资收入是和熟练地掌握较高的劳动技能密切相关的,而熟练的技能又和受教育程度密切相连?因此,从受教育程度和收入高低的关系看,劳动者由于接受教育的程度不同?劳动技能不同而形成收入差距?一些西方发展经济学家对发展中国家的教育收益进行了经验研究,得到的结论是:一个人所受的教育年限与他所获得的收入成正比变动关系?就是说,受过大学教育的人比只受过中学教育的人在收入上要高得多,而中学毕业的劳动者的收入要比小学毕业的劳动者的收入高得多?而在同一年龄组内,文盲的收入水平是最低的,西方经济学家认为,收入水平基本上反映了劳动生产率水平,这样,从教育与收入之间的关系中又一次看到人力资源是促进经济增长的一个重要因素?当前,在我国市场经济快速发展的过程中,熟练劳动和复杂劳动对经济增长的贡献要多倍于简单劳动和非熟练劳动?能从事复杂劳动的人才短缺和不足,从事简单劳动的人力大量过剩,使收入拉开差距? 3.在市场经济发展过程中,优胜劣汰法则必然导致一定程度的收入差距不断扩大,我国改革开放的梯度推进战略也会使一部分地区和一部分人先富起来? 4.由于人们占有生产要素的质量和数量不同,承认按生产要素分配,客观上也会造成人们收入水平和富裕程度的差距? 著名经济学家樊纲教授在2003年就指出:“我国的土地和自然资源这两类最值钱的生产要素的价值,在国有资产的统计中根本没有数据,而是分布在各个企业里,由各个企业小集团利用,成为企业资产甚至个人资产?结果这一块造成了严重的收入分配不公,造成了国有资产流失,也造成企业盈亏的模糊?一些资源性的?垄断性的企业,如果不是占有着自然资源又不交资源税(所谓利润留归企业),占着土地又不交地租,也许早就亏损了?随着我国经济越来越多元化,越来越开放,如果我们再不重视土地和自然资源及收益的分配,将会有越来越多的私人资本(包括外资)无偿分享这些资源,国有资产将更加大规模地流失?可见,土地和自然资源配置不当是造成收入分配差距的重要原因?”5.农民收入增长趋缓,甚至负增长,是形成城乡收入差距扩大的重要因素? 近年来,我国城市国有企业战略性结构调整,下岗职工增多,城市安排自身失业人口压力很大,不可能大量吸纳农村剩余劳动力?农村剩余劳动力不容易转移出去,企盼农民收入增加就将是艰难和缓慢的?其原因就在于农业的投入和产出都很低? 一是农用生产资料价格飞涨,农产品生产成本增加,使农民投入相同经费的收入大幅度下降? 二是由于农业生产结构?农业产品结构的调整落后于食品消费结构的变化,以及流通体制与市场发育的不完善,致使一些地方?特别是其主产区,出现农产品卖难的问题,农民的实物产出不能转化为货币? 三是农村劳动力剩余,没有活干,当然也就增加不了收入?这一方面是由于乡镇企业中资本代替劳动的趋势愈来愈明显,乡镇企业吸收农村剩余劳动力的能力愈来愈小?另一方面,由于城市企业大量职工下岗,使农村剩余劳动力向城市转移受阻? 四是我国发展市场经济以来,由于国家计划配置资源比重下降,资源市场配置的趋利性和农业天生的弱质性特点,使以农业为主的农民在资源占有的竞争中处于弱势,资源占有份额小,当然经济产出也就相对要少,收入就相对少? 五是农民增收缓慢,除了农产品市场制约,以及非农就业困难加大表层原因制约外,还有更深层次的制度因素制约?其中,最重要的是政治体制及其经济政策,造成就业机会的不平等,城乡二元社会结构,制度障碍,如户籍制度和相关的就业政策严重地限制着劳动力流动,使农村居民的就业机会相对城市居民而言少得多? 6.经济体制改革的不到位和政治体制改革滞后导致大量不合理收入?在部分领域,对于有限的社会资源的调配,仍取决于权力关系而不是市场因素,即依靠行政权力,以国家的名义占有和瓜分本属于全社会的经济资源,由此造成垄断部门的从业人员与所占有的资源比例极不协调,尽管其从业人员不多,但所占有的经济资源极为惊人?由于它们长时间垄断行业资源,使从业人员待遇极为优厚?由于对统一市场的不合理分割和地方行政干预导致的人力资源和物资资源不能正常?合理地优化配置和整合,从而形成人们在收入和生活水平的差异?除此之外,形成收入差距不合法的原因主要有:个体私营业主的偷税漏税收入;由于权力市场化?商品化而导致的各级党政官员的腐败贿赂收入;走私贩假等其他的非法?非正常收入?这正是人们常说的收入分配不公,这种分配不公很容易引起人们的不满,进而对社会的稳定发展带来负面影响?实际上,收入差距扩大并不必然会引起人们对收入分配的不满?如果收入差距扩大来自于人们认可的原因,如劳动贡献?知识技能,甚至个人机遇等原因不仅不会引起不满,反而会成为提高生产率的激励因素,这也是改革的初衷和目标?相反,通过利用一些非法手段,借助权力和垄断力量来获取个人私利的行为,将会引起人们巨大的不满?如处理的不好,就会影响到社会的稳定? 三?缩小居民收入差距的对策建议 1.发展教育和经济,扩大就业,提高劳动生产率?在市场经济条件下,财富的分配取决于财产所有权和财富积累的分布状况,而收入的分配取决于知识技能?职业培训和这些技能的市场价格?当前,缩小收入分配差距的关键是发展教育和经济,扩大就业,提高劳动生产率,而不是搞平均主义?我国现阶段居民收入差距是经济发展中的差距,必须通过提高劳动生产率来解决?只有经济发展了,生产率提高了,才能减轻和消除贫困,缩小贫富差距,为最终实现共同富裕奠定物质基础?同时,经济发展水平越高,经济增长速度越快,吸收的就业人员就越多?随着劳动力市场的建立,劳动力的就业状况不可避免地与经济波动相联系?当经济运行转向不景气时,不可避免地有大量的企业陷入困境,程度不同的减员是他们可能采取的措施之一?这就会造成失业人数大量增加?相反,当经济开始回升时,景气预期将促使企业纷纷扩大经营规模,纷纷雇佣劳动力,新企业也不断涌现,这些都急剧地扩大了社会就业量?就业越充分不仅为解决收入分配差距问题提供经济基础,而且也解决了劳动力的就业问题? 2.切实增加农民收入,从根本上消除农村居民的贫困问题?农村居民的收入来源主要包括工资性收入(即劳务收入)?家庭经营纯收入?转移性收入和财产性收入?增加农民收入应主要从工资性收入入手,尤其是外出就业的现金收入?农民外出就业的主要渠道是当前和今后农民收入的主要增长点?除此之外,以市场为导向调整和优化农业结构,积极推进农业产业化经营,大力开拓农产品的国内外市场,减轻农民负担,加强农村基础建设等,都是增加农民收入和缩小城乡居民收入差距的有效途径? 3.规范市场竞争秩序,严厉打击以各种方式获取非法收入和不正当收入的竞争行为,对垄断企业建立资格审查及事后监督机制;加强对垄断企业的股份制改造力度,建立健全法人治理结构,通过内部监督和约束机制规范收入分配行为?从而实现生产要素在全社会范围内的合理配置,为市场竞争主体提供比较公平的竞争环境?保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,积极营造一种使人们通过知识?资本?技术?管理等生产要素来致富的社会环境? 4.强化收入分配制度改革?坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度?实行生产要素按贡献参与分配的原则?在此基础上,必须深化国有企事业单位和公务员