现代管理与依法治国（邓良基201501203）课件

现代管理与依法治国 邓良基 内容 一 背景与意义二 现代管理概述三 依法治国 一 背景与意义 全面建成小康社会 全面从严治党 全面深化改革 全面依法治国 习近平 时间 2014年12月在江苏考察时提出 四个全面 落实 四个全面 发展战略的必然要求 一 四个全面 提出背景 2014年11月 习近平到福建考察调研时提出了 协调推进全面建成小康社会 全面深化改革 全面推进依法治国进程 的 三个全面 2014年12月在江苏调研时则将 三个全面 上升到了 四个全面 要 协调推进全面建成小康社会 全面深化改革 全面推进依法治国 全面从严治党 推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶 新增了 全面从严治党 尽管此前习近平在不同场合 就这 四个全面 作出过一系列的重要论述 但在公开报道中 将 四个全面 并提 还是第一次 意义深邃 同步全面建成小康社会 中国特色社会主义道路 由经济大省向经济强省跨越由总体小康向全面小康跨越 大力推进工业强省产业兴省 构建现代产业发展新体系 加快推进新型城镇化 走出一条形态适宜 产城融合 城乡一体 集约高效的新型城镇化道路 积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设 继续加强基础设施建设 持续改善发展保障条件 深入贯彻落实党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗 三大发展战略 四川省十届三次全体会议精神 同步全面建成小康社会 奋力谱写中国梦的四川篇章 实施多点多极支撑发展战略 构建全省竞相发展新格局 实施 两化 互动 城乡统筹发展战略 形成 四化 同步发展新态势 实施创新驱动发展战略 增强转型发展 跨越提升新动力 八大重点任务 2 全面深化改革 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议 审议通过了 中国中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 全面部署了经济体制改革 政治体制改革 文化体制改革 社会体制改革 生态文明体制改革和党的建设制度改革 明确了重点 经济体制改革 核心问题是处理好政府和市场的关系 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 依法治省从严治党 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 保障和推动治理体系和治理能力现代化 中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定 学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神 四川省十届五次全体会议精神 依法治省 从严治党 奋力谱写中国梦的四川篇章 中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定 着力营造干部清正 政府清廉 政治清明的从政环境 为推进 两个跨越 谱写中国梦四川篇章提供坚强政治保证 3 全面推进依法治国 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议 审议通过了 中国中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 这是党的中央全会第一次专门研究法治建设 决定提出了 全面推进依法治国 总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 部署了全面推进依法治国的原则 任务 布局 从公开的新闻报道看 这6个字合在一起表述尚属首次 但其主要精神习近平总书记在2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中已经体现出来 今天这个大会 是对党的群众路线教育实践活动进行总结 对巩固和拓展教育实践活动成果 加强党的作风建设 全面推进从严治党进行部署 4 全面从严治党 第一 落实从严治党责任 从严治党 必须增强管党治党意识 落实管党治党责任 第二 坚持思想建党和制度治党紧密结合 第三 严肃党内政治生活 第四 坚持从严管理干部第五 持续深入改进作风 第六 严明党的纪律 第七 发挥人民监督作用 第八 深入把握从严治党规律 三 四个全面 的本质意义 就是 战略布局 蕴含了深刻的战略思想 将全面建成小康社会定位为 实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步 将全面深化改革的总目标确定为 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 将全面依法治国论述为全面深化改革的抓手 定海神针和助推器 第一次为全面从严治党标定路径 要求 增强从严治党的系统性 预见性 创造性 实效性 每一个 全面 都是一整套结合实际 继往开来 勇于创新 独具特色的系统思想 四个 全面 加起来 相辅相成 相得益彰 是我们党治国理政方略与时俱进的新创造 马克思主义与中国实践相结合的新飞跃 本质 四个全面是 从我国发展现实需要中得出来的 从人民群众的热切期待中得出来的 为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的 从这个角度理解 四个全面 抓住了改革发展稳定关键 统领中国发展总纲 确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向 重点领域 主攻目标 是 坚持和发展中国特色社会主义道路 理论 制度的战略抓手 意义 推进 四个全面 战略布局实施 对于党的事业发展和执政地位巩固 对于坚持和发展中国特色社会主义 实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重大的现实意义和深远的历史意义 1 全面建成小康社会 是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步 2 全面深化改革 是中国特色社会主义制度的自我完善和发展 是实现中国梦的不竭动力 3 全面依法治国 是深刻总结我国社会主义现代化建设成功经验和深刻教训作出的重大战略抉择 4 全面从严治党 是时代发展的必然趋势 也是伟大事业和伟大工程的必然要求 5 四个全面 的提出是我们党对人类社会发展规律 中国特色社会主义建设规律和党执政规律认识的提升 开辟了党治国理政的新境界 丰富和发展了中国特色社会主义理论体系 二 现代管理概述 管理的三要素 现代管理学 是在继承管理历史经验的基础上 综合应用现代社会科学 自然科学与技术科学的理论和方法 研究现代社会条件下管理活动的基本规律和一般方法的综合性的具体科学 管理主体 管理客体 管理效果 一 现代管理学原理 人本原理 人本能动原理 你可以接管我的工厂 烧掉我的厂房 然而只要留下我的人 我就可以重建IBM IBM总裁沃森 1 人本管理原理 定义 是指一切管理工作中 人的因素 人的主观能动性起着第一位的作用 做好人的工作 应充分调动其积极性和主动性 需要 动机 行为 目标 行为原理 是指在管理过程中要根据人的行为规律来进行管理 其中 行为规律是指人的需要决定动机 动机支配行为 行为决定目标 指管理活动象物质运动那样 要达到预定的目标 应具有动力并要求正确地运用动力的原理 动力原理 激励原理 系统原理 是指运用系统工程技术 分析管理对象在系统中的地位和作用 使整个系统最优化的原理 2 系统管理原理 整分合原理它是指现代管理要求在整体规划下明确分工 在分工基础上进行有效的综合 前提 必须充分了解整个系统及其运动规律 目的 有效地进行分工和避免混乱 使管理构成有序的系统 指令 发出 指挥中心 输入 输出 接受单位 原始信息 反馈机构 加工后信息 相对封闭原理相对封闭原理指在任何个系统内 管理手段必须成一个封闭的循环回路 才能形成有效的管理活动 动态原理 是指在管理中 由于事物在不断的发展和变化 因此要加强信息的收集与处理 随时掌握事物的动态变化 使管理决策能够适应不断变化了的情况 动态相关原理 是指在管理系统的变化发展中 应及时找出系统内部各组成分之间以及系统与环境之间的各种相关关系 通过管理 协调 整个系统的管理达到最优化的原理 3 动态管理原理 弹性原理 指有效的管理必须具有弹性 能根据系统内外条件和环境的变化而随机应变 效益原理 是指管理工作是为了获得最佳的生态效益 经济效益和社会效益 4 管理效益原理 整体效应原理 是指系统通过管理 使整体内部各组成部分之间 相互产生促进作用 以取得整体的最佳效益 比各部分之和要大得多的效益 依据 系统整体具有其组成部分在孤立状态中不具备的新质 奥地利著名的生物学家路 西 贝塔朗菲曾提出 规律效应原理 它是指系统按客观规律办事所取得的效应 任何一个系统 其组成分都是相互依存 相互作用 相互制约的 它们的运动发展都是有一定规律的 某一环节的改变会引起另一些环节作出相应的变化 例如 乱砍森林 会影响气候 使水旱灾害频繁 1 行政方法 指领导者 管理者 运用行政权力 通过强制性的行政命令 直接指挥和控制管理对象 按照行政系统自上而下实施管理的方法 所谓行政 源于 行使政治权威 行政方法依靠行政权力 二 现代管理方法 行政方法有它的局限性 主要表现在 管理效果受领导水平的限制 横向构通困难 信息传递迟缓 有时严重失真 行政层次多 手续繁杂 影响工作效率 不利于发挥子系统的积极性 行政方法局限性的补救措施 行政指导 提供信息 咨询指导 风险评估等 经济方法的工具 是经济手段 杠杆 在管理工作中常采用的经济杠杆有 价格杠杆 平衡作用 调整产品供需矛盾产品的合理分配和利用优化产品利用结构 价格杠杆作用于 公共产品管理 能够实现 2 经济方法 指管理者按照客观经济规律的要求 运用经济手段 调节和引导社会 经济等活动 以实现管理职能的方法 经济方法的核心 是经济利益原则 是一种导向的间接控制方法 财政杠杆通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制 如国家对复垦土地 兴修大型水利工程 城市建设等的投资 金融杠杆金融机构通过银行信贷向用地单位提供资金 刺激用地单位对土地的投资 金融机构还可利用有弹性的利率 指导用地单位对土地的合理利用 用地单位也可通过金融市场 发行土地股票 债券 筹集土地资金 用于土地的基本建设 税收杠杆税收是国家按照法律规定的标准 凭借政权力量 无偿取得财政收入的一种手段 因此 国家可以通过不同的税种 耕地占用税 税率 指导土地开发利用 例如 通过征收耕地占用税这一经济杠杆来控制非农建设占用耕地 控制人多地少地区耕地的减少 征得的税又可以用于土地开发与整治 经济方法的局限性 不能用来解决管理中许多需要严格规定或立即采取措施的问题 因为调节人们的经济利益关系 并不是直接干预 控制人们的行为 土地利用中不能单纯依靠该种方法来调动人们的积极性 因为人们除了物质利益外 还有精神和社会的需要 1 立法 在正确认识和揭示事物本身的客观规律的基础上 按照法律规范应具备的条件 规则和制裁等内容要求及程序 制定相应的法律 法规 解决管理有法可依的问题 2 司法 是行使法律手段的保证 是通过建立的相应的司法机构和制度 依照法规 通过侦察 调解 仲裁 起诉和审判等手段 以保证各种法规的实施 3 法律方法 管理工作中运用的法律方法 立法和司法手段 是指管理者通过贯彻 执行国家有关法规 调整人们在社会 经济等活动过程中所发生的各种关系 规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法 3 法律 法规的表现形式 宪法 具有最高法律效力 其它法律不得与之冲突 基本法 这是由全国人民代表大会全体会议制定的基本法律 如 我国目前还没有制定作为土地基本法律的 中华人民共和国土地法 法律 由全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件 如 中华人民共和国土地管理法 等 行政法规 由国家最高行政机关 国务院根据宪法和法律制定的规范性文件等 地方性法规 由省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件 土地专项 技术法规和行政规章 4 法律方法特点 比行政方法具有更大的强制性 严肃性和权威性 5 法律方法局限性 法律只能在合法与非法之间调整与控制人们的活动 这个范围毕竟是有限的 对于很多超越法律范围的活动就显得无能为力了 例如 占用耕地盖房和占用劣地盖房之间 掠夺式经营和持续性经营土地之间等 1 运用技术方法开展管理工作的必备条件 收集资料的客观性 分析方法的系统性 科学性 对未来的预见性 手段的先进性 2 管理工作的主要技术方法电子计算机技术 系统工程技术 土地规划技术 土地整治技术等 4 技术方法 是管理者按照管理对象的属性和自然经济特征 运用科技手段来执行管理职能的方法 综上可见 行政方法 经济方法 法律方法 技术方法各具特色 但又有各自的局限性 因此 在管理工作中必须综合运用上述四种方法 才能收到事半功倍的效果 三 依法治国 在我国 依法治国就是广大人民群众在党的领导下 依照宪法和法律的规定 通过各种途径和形式管理国家事务 管理经济文化事业 管理社会事务 保证国家各项工作都依法进行 一 依法治国概述 依法治国就是用法律来治理国家 依法治国 党的会议与依法治国 广大人民群众 国家事务 经济文化事业 社会事务 宪法和法律 客体 治理什么 依据 领导者 中国共产党 目的 保证国家各项工作依法进行 要求 公职人员必须依法行政 公民要严格遵守法律 主体 谁治理 依法治国 法治人治 法律的权威高于个人意志 个人意志凌驾于法律之上 特点 结果 含义 统一性 稳定性 权威性 随意性 多样性 体现平等原则 促进政治进步与发展 体现的是不平等 造成社会不稳定 二 知识拓展与梳理 制定出完备的法律体系 必须遵守和执行法律 执法机关和执法人员按照法律严格执法 严格追究违法犯罪行为人的法律责任 有法可依 执法必严 违法必究 有法必依 明确依法治国的基本要求 老十六字方针 明确依法治国的基本要求 新十六字方针 构建和完善中国特色社会主义法律体系 切实做到依法行政 维护社会公平正义 形成守法光荣的良好社会氛围 科学立法 公正司法 全民守法 严格执法 法治中国的前提 法治中国的关键 法治中国的防线 法治中国的基础 三 依法治国或法治国家的基本内涵 法治国家或依法治国 Rechtsstaat 是德语中最先使用的一个概念 早期的法治国是指中世纪欧洲的某种国家形式 尤其是德意志帝国 当时被认为是 和平与法律秩序的守卫者 现代意义上的法治国家 是德国资产阶级宪政运用的晨雾 其基本含义是国家权力 特别是行政权力必须依法行使 所以 法治国家有时又称法治政府 1 条件和标准 1 通过法律保障人权 限制公共权力的滥用 2 良法的治理 3 通过宪法确立分权与权利制约的国家权利关系 4 赋予广泛的公民权利 5 确立普遍的司法原则 司法独立等 2 法治国家的形式标志 1 完备统一的法律体系 2 普遍有效的法律规则 3 严格公正的执法制度 4 专门化的法律职业3 法治国家的实质标志 1 法律与政治关系的理性化制度 2 权力与责任关系的理性化制度 3 权力与权利关系的理性化制度 4 权利与义务关系的理性化制度 四 我国的法律体系构成 1 中华人民共和国宪法 宪法具有最高的法律效力 2 基本法 这是由全国人民代表大会全体会议制定的基本法律 如 我国目前还没有制定作为土地基本法律的 中华人民共和国土地法 3 法律 由全国人民代表大会及其常务委员会制定的调整特定社会关系的法律文件 是特定范畴内的基本法 根据所调整的社会关系不同 法律一般可分为行政法 财政法 经济法 民法 刑法 诉讼法等 4 行政法规 在我国 行政法规专指国务院制定的行政法律规范 行政法规是国务院在领导和管理国家的各项行政工作中 根据宪法和法律而制定有关经济 建设 教育 技 文化 外交等各类法规的总称 国务院是国家行政的最高机关 制定行政法规是国务院领导全国行政工作的一种重要手段 5 地方性法规 地方性法规是地方各级人民代表大会及其常务委员会根据宪法和 中华人民共和国地方人民代表大会和地方各级政府组织法 的规定制定的法律规范 我国有三级地方人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规 一是省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会 二是省 自治区人民政府所在的人民代表大会及其常务委员会 三是经国务院批准的较大城市的人民代表大会及其常务委员会 地方性法规主要规范地方行政管理问题 是地方各级人民政府从事行政管理工作的依据 6 部门规章 国务院各部 委员会等具有行政管理职能的机构 可以根据法律和国务院的行政法规 以及决定和规定 在本部门的全县范围内制定部门规章 部门规章规定事项的目的在于执行法律活国务院行政法规特定事项 6 地方政府规章 省 直辖市和自治区以及省 自治区人们执法所在城市或由国务院指定城市的人们政府 可以根据法律 行政法规和本省 自治区 直辖市的地方性法规 制定在其行政区范围内普遍适应的规则 7 技术标准 规范 我国实行技术标准 规范 的管理 技术标准 规范 的制定属于技术立法的范畴 技术标准 规范 包括国家标准 规范 地方标准 规范 和行业标准 规范 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 是全面落实依法治国基本方略的新方针 是建设 法治中国 的基本要求 同时也是实现 法治中国 的基本标准 科学立法是建设法治中国的前提 严格执法是建设法治中国的关键 公正司法是建设法治中国的防线 全民守法是建设法