烟台市芝罘区海洋经济发展规划.doc

烟台市芝罘区海洋经济发展规划2011-4-13为加快发展芝罘区海洋经济，保证海洋经济强区战略顺利实施，根据国务院全国海洋经济发展规划纲要精神和省委、省政府“建设海上山东”的战略部署以及烟台市海洋经济发展规划，结合本区实际，制定本规划。本规划区域范围为芝罘区行政区划范围内的沿海陆域及管辖海域。规划重点期为2006年到2010年，展望到2020年。一、海洋经济发展的指导思想、基本原则和预期目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以全面落实全国海洋经济发展规划纲要为主线，贯彻可持续发展的战略思想，正确处理好速度、效益和可持续发展的关系；正确处理好使用与保护、短期与长期、局部与整体的关系；合理开发和利用海洋资源，优化海洋产业结构，注重海洋生态环境保护；坚持服务经济建设，积极推进海洋经济增长方式的转变，确保全区海洋经济的持续快速、健康、有序发展，实现海洋经济发展与资源环境相协调，经济、生态、社会效益相统一，使海洋经济成为我区经济的重要支柱。(二)基本原则1、陆海联动、整体开发的原则发挥海洋区位和资源优势，与陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势相结合，大力发展临港、临海产业，推动陆海生产力联动布局、产业联动发展、基础设施联动建设、生态环境联动保护治理，在陆海联动、整体开发中实现海洋经济的全面发展。2、调整结构、优化布局的原则统筹海洋资源综合开发，加快调整海洋渔业产业结构，大力发展港口海运、临港产业、海洋特色休闲旅游和新兴海洋高技术产业，提升海洋经济的整体竞争力。把海洋资源优势和陆域经济优势结合起来，建设一批临港海洋产业区、海洋重大基础设施项目和海岛特色海洋经济区，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带。3、市场主导、科技先导的原则进一步深化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用和各方面投资开发海洋经济的积极性，形成多元化的投入机制和市场化的动作机制。深入实施科技兴海战略，大力发展海洋生物制药、海洋生物制品、海水综合利用等适用技术，加快海洋科技、管理、经营等人才培养与引进，大力推动海洋科技创新和科技进步，提升科技对海洋经济发展的带动作用，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，实现海洋经济的跨越式发展。4、依法治海、协调发展的原则强化海洋开发利用的依法管理和规划先行，建立海洋经济统计制度，理顺海洋管理体制。坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，坚持海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，当前利益与长远利益相结合，加快海洋污染治理，加强海洋生态环境保护，努力实现海洋资源利用集约化、海洋经济开发生态化、海洋环境良性循环化，以海洋生态环境保护成效增强海洋经济可持续发展能力。(三)预期目标1、总体目标海洋经济在我区经济中所占比重进一步提高，海洋经济结构和产业布局得到优化，海洋科技作用显著加大，海洋支柱产业、新兴产业快速发展，优势海洋产业国际竞争力显著增强，海洋生态环境质量明显改善，特色临港、临海产业经济带初具雏形，使海洋经济成为我区新的经济增长点。到2010年跨入市区海洋经济先进行列，到2020年建成海洋经济强区。2、到2010年具体目标海洋经济总量翻一番。海洋经济总产值达到25亿元，海洋产业增加值突破10亿元。港口和交通运输业、临港物流业、临港服务业成为我区海洋经济的支柱产业。充分利用我区滨海和海岛自然环境优势，加快发展海洋旅游业。突出海岛特色，全力把崆峒岛打造成北方地区一流的海岛旅游度假区。提升海洋渔业水平。重点发展以刺参为主导产品的海珍品增养殖业；芝罘岛、崆峒岛、担子岛和金沟寨湾四大海珍品增养殖基地规模有较大拓展；全区水产品总量有所减少的情况下，经济效益逐年增长。以莱佛士船业有限公司为龙头，提升船舶修造业档次，全面推动我区船舶工业的发展。3、到2020年远景展望海洋经济发展由数量和规模扩张为主向数量扩张与素质提高并重转变，主导海洋产业由目前的海洋渔业为主导、向以海洋交通运输业及临港产业为主导、再到海洋高新技术产业和现代化海洋服务业为主导的方向发展，努力把芝罘区建设成为海洋经济实力强大、海洋产业布局合理、海洋科技先进发达、海洋生态环境良好、协调发展的海洋经济强区。二、海洋产业发展方向与重点通过调整结构，优化布局，扩大规模，注重效益，提高科技含量，实现海洋产业持续快速发展。根据我区海洋资源潜力、产业基础条件、科技支撑能力和国家产业政策导向，按照全市构建“1+3+5”海洋产业体系的思路，突出发展港口经济，重点发展海洋渔业、滨海旅游和造船业三大海洋支柱产业，培植发展海洋生物制药和生物制品、海水综合利用和海洋服务业等新兴产业。(一)海洋渔业积极推进渔业和渔区经济结构调整，推动传统渔业向现代渔业转变，实现数量型渔业向质量型渔业转变。1、海水增养殖业积极发展优质、高效的集约化、规范化工厂化海水养殖，优化调整养殖结构。开发推广低密度、高品质、高价值的高效增养殖新模式，推广应用养殖病害防治技术，培育推广养殖新品种，强化海水养殖苗种业。一是大力发展刺参增养殖业。刺参是我区的拳头产品，是我区海水养殖业中的重中之重。重点抓好芝罘岛、崆峒岛、担子岛、金沟寨四大刺参养殖基地建设，加大投入，投石造礁，建设好万亩刺参增养殖基地。组织好刺参育苗工作，年培育稚参1亿头，底播幼参1000万头。在2006年“崆峒岛”和“芝罘岛”海参被认定为山东省名牌产品的基础上，进一步做好海产品创名牌产品工作，提高知名度，提高市场占有率。2006年，崆峒岛刺参原种场被省厅批准为省级刺参原种场，2007年，重点抓好基础设施建设。投资300万元，在原种场建设2000平方米办公实验大楼，改造原有配套设施，抓好刺参原种保护和刺参增殖放流工作，争取省厅早日将崆峒岛刺参原种场列入国家级刺参原种场申报计划。二是发展深水网箱和人工渔礁，由纯海水养殖向养殖和旅游相结合发展。组织渔民转产转业，大力发展深水网箱养鱼和人工渔礁，积极发展海上垂钓，把养殖和旅游结合起来，以养殖促进旅游业的兴起，以旅游促进养殖业的发展。2、海洋捕捞业坚持“近海繁殖、保护、合理利用，加强远洋渔业”的原则，强化渔业资源保护意识与管理力度，严格控制近海捕捞强度，压缩作业规模，有计划地引导剩余渔船向海水养殖生产转移。进一步加强和完善伏季休渔制度，使资源得以合理开发并逐步恢复；坚决取缔“三无”渔船，严格执行渔船报废制度。开展渔业资源调查，加大资源养护工作力度，合理开发地方性资源。加强对外合作，科学利用和开发公海资源，增强开发实力。3、水产品加工及配套服务业以外向型为突破口，积极引进国外先进技术、设备和管理经验，加快技术创新，提高水产加工水平，向深加工、高创汇、高附加值和鲜活运销领域拓展。重点发展高品质冷冻加工品和软包装方便食品，提高特色产品比重，增加产品的科技含量和附加值。推进水产品加工物流园区建设，以卧龙园区水产品加工企业为依托，积极引进国内外先进技术、管理模式和经验，不断拓展企业规模，提高经济效益和国际竞争能力。扩大安德水产物流企业经营规模，突出抓好黄务果蔬水产、环海水产、芝罘岛水产、东口渔码头和三站干水产品等大批发市场的发展，增加水产品交易量。4、休闲渔业从实际出发，因地制宜，兴办各具特色、适应游客要求的旅游观光和垂钓娱乐项目，积极发展不同类型的休闲渔业。在芝罘岛、崆峒岛等地建立垂钓娱乐点、创办海钓基地，合理布局，完善各项服务设施。在渔区、海岛兴办渔家休闲观光旅游项目。(二)港口和海洋交通运输业1、加快港口建设以烟港集团为纽带，实行货物统一调配，增强整体活力和竞争实力，带动临港工业、加工贸易和转口贸易的发展。一是优化调整港口布局与功能，把港口改造与功能调整结合起来，提高技术水平，增强通过能力和港口集疏运能力，形成以烟台港为龙头，客货轮渡兼备，内外贸结合，功能互补，连贯全市沿海的港口布局。二是加快港口和码头建设。按照大泊位、深航道、大库场、大腹地的要求，遵循新港区建设与现有港区现代化同步进行的方针，加快港口基础设施建设步伐。借助烟大铁路轮渡等设施建设和烟台出口加工区的优惠政策，努力扩大交易量，加速国内外客货双向流动，逐步使烟台成为北方大港。2、推行港口规范化管理借鉴国内外港口和海洋运输管理的先进经验，采用标准化、信息化、网络化管理手段，不断提高管理水平，促进经营方式的根本性改变，并为我区港口业务尽快进入国际市场创造条件。重点加快办公网络设施和管理信息系统的建设步伐，通过互联网收集、存储、整理、传递、发送生产与市场信息，显著提高信息化管理水平；加大人才引进力度，对港口管理人员、职工进行不同层次的经营管理和职业培训，提高员工素质。3、推动现代物流业发展加快海洋运输配套服务产业的发展，拓展港口职能。按照现代化大物流的要求，利用信息和网络技术，采用现代组织和管理方式，将货物流动所涉及的运输(海洋运输和陆上公路、铁路集散运)、仓储、货代、装卸、包装、流通加工、整理、配送、信息处理等基本活动，进行一体化经营管理和功能整合，促进传统海洋运输业向现代化大物流业的转化，形成以港口为龙头的区域性国际物流分拨中心。重视有形市场建设，积极培育面向“三北”地区的区域性交易市场。整合现有物流资源，着力培育现代化综合物流企业。利用港口和出口加工区优势，着力拓展国际、国内货物中转业务，大力发展加工贸易和转口贸易。(三)滨海旅游业1、滨海旅游资源开发以滨海旅游度假区为依托，以休闲度假为主题，大力推广亲近大海之旅。衔接好市里“1+3”主体板快，配合推进“芝罘湾”旅游开发，整合芝罘岛、幸福北部沿海、崆峒岛、东炮台等沿海旅游资源，大力发展海上观光、海上运动、海上娱乐等旅游项目，建成融观光、休闲、疗养、度假于一体的沿海旅游带。2、旅游设施及配套建设进行烟台山开埠文化项目开发，建设融历史、人文、民俗、博览于一体的中心景点。利用崆峒岛旅游开发和西口游艇码头两个项目建设高标准的旅游度假区。旅游度假区建设要严格采用国际标准，突出特色，广泛招商引资，以项目建设带动开发，软硬件水平逐步实现与国际标准接轨。加快发展海上旅游交通，重点建设太平湾、崆峒岛旅游专用码头和芝罘岛游艇码头。3、旅游市场开发重点开辟各具特色的旅游线路，开发国际国内两个市场。国际市场开发，针对日本、韩国市场需求，不断拓展旅游客源层面。国内市场主要做好旅游市场的营销工作，在巩固老客源的基础上，不断开拓新客源。4、旅游商品开发突出滨海城市的地方特点，制定旅游商品的开发规划，在海岛特色、水果、海洋艺术品等方面做文章，开发出几种独具地方特色、档次较高、质量优良的旅游商品。5、旅游人力资源合理配置加强高级旅游专业人才的培养，加快外来旅游专业人才引进，满足对旅游专业人才的需求。加强旅游从业者的职业教育培训，培养业务骨干，改进行业管理，提高服务水平，创造公平的市场环境，树立良好的市场形象和较高的国际信誉，促进旅游业快速发展。(四)临港工业1、加快临港工业园区建设将APEC科技工业园区、同三高速两侧、绕城高速两侧规划为临港工业、临港服务业和制造业簇群，形成区位组合优势，延伸产业链。利用便捷的港口运输条件，发展大进大出的配套工业，充分发挥口岸优势，依托国内外两种资源、两个市场，连接海外，拓展腹地，增强辐射效应，促进生产要素大跨度、大流量互动，以此提高城市综合竞争力，使物流园区、工业产业园区、保税区、出口加工区等专业功能区的建设形成港区一体化的特色。2、船舶修造业加快烟台隆海造船有限公司基础设施的建设步伐。在现有烟台东口修船厂的基础上进行扩建改造，建设三万吨级水坞项目。积极搞好与莱佛士船业有限公司的合作，引进资金和先进技术，提高修造船能力，重点发展大型船舶、海洋工程船舶、游艇等高科技船舶和配套产品，加快我区修造船业的发展。拉长船舶制造业产业链，建设省内船用配套产品的生产基地。3、其他临港工业依托临港优势，建设加工工业生产基地。主要是水产品加工基地。(五)新兴海洋产业积极利用高新技术改造传统海洋产业，组织共性技术、关键技术的内外联合攻关与推广，重点扶持骨干企业和拳头产品的发展，支持鼓励海洋高新技术专利及企业落地生根，积极培育壮大新的产业优势。1、海洋生物制药及海洋生物制品以提取海洋生物活性物质为重点，加强基础研究和技术开发，加强医用海洋动植物的养殖和栽培，坚持系列化开发，发展新一代海洋药物和保健产品。以保健用动植物栽培、海洋鲜活性物质提取为主攻方向，发展海洋生物制药业。进一步加大与科研院所、食品加工研究单位和药品生产研究单位的联系，以芝罘岛海洋生物科技有限公司海参肽胶囊为基础，开发海参营养保健食品和海洋生物制药。以幸福海藻工业有限公司为重点，充分利用藻类活性功能，加大褐藻多糖硫酸脂等药品的开发力度，建设海洋生物制药基地。2、海水综合利用大力支持引进开发新技术，发展海水处理技术及设备，开辟海水淡化和初级处理后大生活用水和生态用水等新途径。(1)崆峒岛海水淡化2006年是每日550吨产量，随着旅游业的发展，已不能够满足发展需求，下一步努力争取国家优惠政策，加大投入，提高崆峒岛海水淡化生产能力，争取日产淡水2000吨，满足居民和旅游业发展的需要。推广使用海水工业循环冷却技术,节约淡水资源。(2)开展海水化学资源综合利用研究开发，加快海水化学元素的提取和深加工的技术攻关，提高海水综合利用水平。3、海洋服务业建立海洋服务体系。逐步建立起包括海洋资源与环境、海洋经济和统计、海洋文献档案、海洋管理法规、海洋科技等相关内容的海洋信息系统。发展海洋信息技术，加强海洋信息系统维护和网络建设。加强海洋监测工作，设立岸基海洋监测站，建立综合性、多功能的海洋监测系统，并与国家海洋监测系统联网。加强海洋技术服务和新技术推广服务体系建设。建立海洋环境预报和灾害预警服务机制。发展海洋工程技术咨询、资源环境评价服务机构等。促进海洋信息服务产业化。不断开发研究适合各种用户需求的海洋信息产品，并形成生产能力。培育和发展海洋信息服务市场，不断提高服务水平和质量，促进海洋信息产品的商品化和信息产业化。以市场化和公益服务结合的形式，建立信息服务的运营体制。三、海洋资源与生态环境保护严格实施海洋功能区划制度，合理开发与保护海洋资源，防止海洋污染和生态破坏，有效治理环境退化，科学管理资源开发，促进海洋经济和生态环境协调发展。(一)加强近海污染防治狠抓污染源控制，建立长效海洋环境质量监控系统。通过工艺革新和加大投入，提高城市污水、垃圾无害化处理率，减少陆源污染物排海。到2010年底前，污水处理能力占全部城市污水排放量的86%以上、垃圾处理率达到100%。开展污水排海全面调查，确定污染防治重点；开展近海环境容量研究，确定本区近海海域、海湾的可容纳污染物总量；分海区进行污染物类型、浓度和总量的总体控制管理。完善海洋环境监测评价系统，掌握近岸海域环境质量状况及对海洋生态环境的影响。推广海水产品生态养殖模式，减少环境污染和养殖自身污染。监测评价陆域养殖生产的废水处理和排放，确保排放区水质符合要求。加强港区污染控制，加强对养殖和水产品加工废弃物的处理监管，建立可能造成的污损事故应急预案，做好海上倾废的管理工作。(二)加强海洋资源保护1、渔业资源(渔场)恢复与保护从恢复鱼类生态环境和科学捕捞作业两方面入手，保护渔业资源。建立一批渔业增养殖示范区、无公害渔业养殖示范园区，生态养殖面积达到80%以上。通过污染控制和近海环境整治，使传统经济鱼类的产卵场、索饵场和洄游路径所在海区水质达到国家一类水质标准，海洋生态系统恢复健康。实施科学捕捞作业，实施限额捕捞和选择性捕捞，加强禁渔区和禁渔期管理。2、海岸线资源保护开展海岸线利用问题的清查，坚决停止现有不合理开发，恢复海岸原貌。严格围填海用海审批，严格海域使用论证环境影响评价。严禁在自然岸段保护区内进行开发建设，严禁在旅游岸线开山挖石，严禁在沙滩和3千米以内的浅海水域开采海砂。在此区域外的采砂行为，必须依法履行生态环境影响评价手续，未经获准，一律不得开工。按照“深水深用、浅水浅用”的原则，高度重视港口岸线的保护。(三)加强海洋生态建设1、海洋自然保护区建设严格执行关于保护区的相关法律法规，强化自然保护区管理制度。加紧论证芝罘岛黄盖鲽资源特别保护区项目，搞好崆峒列岛省级海洋自然保护区的建设管理。2、开展渔业生态环境修复推进“海底森林”建设，保持种植品种的多样化。配套“海底森林”建设和人工苗种放流。加快豆卵岛人工鱼礁项目建设，2007年投入1200万元，在豆卵岛海域投放150个400立方米的大型人工礁体，改善海底生态环境。增殖放流黑鱼、牙鲆鱼，恢复鱼类资源。积极争取“刺参、紫石房蛤”等省海洋渔业资源修复项目，争取资金，搞好增殖放流，增加资源量，提高经济效益和社会效益。进一步研究人工放流的品种、数量、时机等，通过科学的人工放流，建设物种结构合理、种类丰富、稳定的海洋生态系统。3、推广生态养殖遵循减少内湾养殖密度，控制近海养殖规模，拓展外海养殖原则。实施环境容量调查，在此基础上合理调整养殖布局，并根据养殖品种的生长繁殖要求提出生态养殖区划。争取2010年生态养殖面积达到80%以上。优化养殖生产结构和品种结构。积极推进生态互补型的藻贝间养、鱼贝混养等养殖模式与清洁生产技术。加快渔业标准体系、检测体系及无公害水产品生产基地建设，发展绿色水产品，推行水产品市场准入制度，强化渔业全程质量管理，全面提升水产品安全质量水平，提高水产品市场竞争力。探索实施“轮养”制度，有计划地对养殖海域轮流“休耕”，维护海域的可持续利用。加强对养殖海域生态系统生态学特征研究，尽快制定生态养殖规划。4、推进近岸海域环境监测和整治增加一定数量近岸线的监测站点，特别关注海水浴场和养殖区，确保监测结果真实反映实际状况。对近岸全部海域开展违规用海的清查和整治综合行动，坚决制止违规用海现象。结合生态渔业和生态旅游的建设任务，实施近海海域环境整治和修复。5、沿海防护林建设按照“堵口加宽、更新提高”的要求，继续抓好海防林带建设。对沿海防护林进行更新改造和补植加宽，使沿海基干防护林基本合拢。芝罘岛风景区，按照规划林带适当加宽，以提高景点环境质量；海防林物种的选择应充分考虑优质性，以抗风能力强、适应滨海生态环境的乔木树种为主。防护林带内的树种应该尽量选择本地种。(四)加强海洋灾害防治依托省、市海洋灾害应急机制，建立包括赤潮、风暴潮等在内的地方海洋灾害响应机制。结合海洋环境监测系统做好主要污染海区和省赤潮监控工作。四、发展海洋经济的政策与保障措施(一)强化意识，确保规划实施转变观念，营造建设海洋经济强区社会氛围，全面提升全社会的海洋意识。采取各种有效措施，大力宣传海洋开发保护对经济建设和社会可持续发展的促进作用。发挥我区的优势，建设“海洋经济强区”，形成具有先进海洋文化、新兴海洋产业、发达海洋经济、舒适人居环境的特色滨海新城。开展民众海洋知识宣传教育，形成多层次的海洋教育课程，开展海洋职业教育，形成多层次的海洋教育体系。增强沿海社区居民的海洋生态忧患意识，树立生态文明的发展观、道德观和价值观。(二)理顺海洋管理体制，强化服务性管理制定和完善海岸管理、海域使用管理、港口管理、渔政管理、海岛管理、海洋自然保护区管理等方面的配套规章制度。加强海上执法队伍建设，实行统一联合执法，加大执法力度。理顺海洋管理体制。加强海洋行政管理机构建设，建立新的管理和领导体制模式。明确各部门在海洋管理中的职责，调动各部门的积极性，配合协作，合力推进。建立适应海洋经济发展要求的行政协调机制，加强海洋工作的综合、协调，定期通报海洋事务管理情况。改革和完善行政审批制度，为国内外企业进入海洋经济领域创造良好的投资环境，维护海洋经济活动市场秩序。(三)坚持“科技兴海”，提高海洋产业竞争力继续实施科技兴海战略，加强海洋技术创新能力建设。加大对海洋科技能力建设的投入，重点支持对海洋经济有重大带动作用的海洋生物、海水利用、海洋新能源开发、海洋监测等技术的研究开发，提高海洋科技创新能力，力争在若干海洋科技领域有所突破。实施海洋人才战略，加强海洋科技、经营管理等方面人才培养。加快海洋科技成果推广体系建设。整合区内海洋科研推广资源，培植各类海洋技术创新中心以及海洋生态环境研究、病害防治综合实验室。健全推广体系，加快海水养殖、资源与环境保护等方面的新技术、新成果推广应用步伐。(四)推进投资主体多元化，加快对外开放加大政府对海洋开发的支持力度，主要用于扶持海洋科技攻关、海洋科技培训、海洋开发保障系统及开发试验项目的补助。建立海洋开发与管理财政支持机制，争取将收取的海域使用金专项用于海洋生态环境保护、综合管理、海洋基础设施和服务保障设施建设。推行股份制等多种融资模式。以风险共担、利益共享的运行机制，广泛吸纳国家、集体、个人以及大专院校、科研单位等投资入股，共同投资海洋开发。拓宽投融资渠道，确立企业投资主体地位，鼓励和吸引社会投资主体进入海洋开发领域。鼓励大型海洋产业企业集团参与国内外投资市场竞争，提高海洋产业的国际竞争力。继续实行临海经济技术开发区优惠政策。鼓励和支持国内外投资者依法平等参与海洋优势产业的开发。逐步放宽外商投资领域。优先扩大海洋能源与海洋科技产业领域的对外开放与合作，加速提高自身产业化水平