导论毋ppt课件

公共管理系毋爱琴E mail tlwaq 财政学 开场白 经济学与财政学 财政学是经济学的重要分支 财政支出 财政收入 财政基本理论 财政政策 公共财政学 财政学的学科体系 财政管理 财政学主要参考材料 1 哈维 S 罗森 财政学 中国人民大学出版社2 斯蒂格利茨 公共部门经济学 中国人民大学出版社 3 海曼 财政学 理论在政策中的当代应用 北京大学出版社 4 储敏伟 财政学 高等教育出版社 5 刘怡 财政学 北京大学出版社 6 蒋洪 公共经济学 财政学 上海财经大学出版社7 邓子基 财政学 清华大学出版社 综合类经济学网站 经济学家 经济学网站 经济学阶梯教室 中国经济学家网 中国管理名家网 http www usa review org 美国经济评论 http www china review org 中国经济评论 中国经济学网 经济学资源数据库 中国经济新闻网 中国经济信息网 著名研究中心http www crcpp org 中国经济体制改革研究会公共政策研究中心 天则经济研究所 主管部门和期刊中心 中华人民共和国教育部 高校科研机构 财税专业网站 导论 现代市场经济中的财政 财政的一般概念 财政的产生与发展 财政学说的形成与发展 财政学的研究内容与方法 现实生活中的财政现象 人的一生与财政 国家大事与财政 税收 企业 个人 取之于民 用之于民 财政六十年 财政收支的规模水平 2011年中国国家财政收入103740亿人民币 增20639亿 同比增24 8 支出108930亿 增19056亿 同比增21 2 支出占GDP比重约23 1 12月财政支出近2万亿接近全年收入1 5 据国家统计局网站消息 国家统计局17日发布的统计数据显示 2011年中国经济增速 GDP 比上年增长9 2 全年国内生产总值471564亿元 一 现代市场经济中的财政 政府 现代市场经济体系中的基本行为主体 政府 企业 生产者 消费者 家庭 纯粹私人部门经济循环图 购买产品和服务 出卖劳动力和资本 支出 收入 产品和服务销售 收入 生产投入 支出 G 私人欲望与公共欲望 人类的欲望可分为私人欲望与公共欲望私人欲望指个人希望独自拥有 独自享用的欲望如 获得并享用食品 衣服等物品的欲望私人欲望一般经由市场机制达成公共欲望指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望如 道路与公园的使用 警力与国防的保护等欲望 公共欲望一般经由政府机制达成 公共欲望 投票过程 预算 公共部门经济人类欲望 无穷 社会资源 有限 私人欲望 价格过程 市场 私人部门经济 私人部门经济与公共部门经济的异同 将整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成 两者的相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构 政府活动 实物和现金转移如 城镇低保制度 美国食品券 学校午餐项目社会保障养老保险 失业保险 社会医疗保险隐性再分配项目如 地铁补贴 财政与财政学 政府从事社会经济管理活动 衍生出收入和支出问题 财政即指政府的收支活动及其管理 财政学 publicfinance 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支 也称为公共经济学 publiceconomics 或公共部门经济学 publicsectoreconomics 财政 Finance 二 财政的一般概念 财政一词的历史渊源 JeanBodin1530 1596 16世纪末期法国政治家布丹 共和国六讲 SixlivresdelaR publique 财政为国家的神经Finare Finances 公共收入和公共理财活动 AdamSmith1723 1790 18世纪亚当 斯密 英国 国民财富之性质和原因的研究 国富论 1776 Finance 严复1854 1921 严复1901年 清光绪27年 原富 FinancesofFrench译为 法国的计政 日本 1868年 明治维新门户开放政策自然科学 社会科学大发展引进和创造了大量的科学术语采用了法国的Finances翻译时 吸收了汉字的 财 和 政 合并而成1882年 财政议 财政奏折 1898年 清光绪24年 6月11日 光绪帝颁布 明定国是 诏书 宣布变法维新 诏书中有 改革财政 实行国家预算 的条文 据说这是我国官方文件中最早使用 财政 一词 1871 1908 爱新觉罗 载湉 光绪帝 财政谓理财之政 即国家或公共团体以维持其生存发达为目的 而获得收入 支出经费之经济行为也 辞海 财政的一般概念 主体 国家 政府 客体 一部分社会产品或国民收入 目的 满足社会公共需要 你认为财政究竟是什么 财政随着国家的产生而产生 生产力 剩余产品 私有制 阶级 国家 财政 财政产生的经济前提是剩余产品的产生 国家 财政产生的根本原因是生产力发展 财政产生的政治前提是国家的产生 三 财政的产生与发展 财政的发展 奴隶社会国家财政 财政收入 王室土地收入 贡 赋 捐 税 战争掠夺等 财政支出 军事支出 祭祀支出 王室享用 官禄支出 发展农业支出等 财政分配 主要采用实物 力役形式 财政特征 公私财政没有严格划分 财政支出以非生产性支出为主 封建社会国家财政 财政收入 王室土地收入 公产收入 专卖收入 公债收入 特权收入 贡 赋 捐 税 掠夺等 财政支出 军事 王室费用 宗教文化 俸禄 债务支出 发展农业 赔款以及其他支出等 财政分配 由实物 力役为主 逐渐转化为以货币形式为主 财政特征 公私财政开始分离 赋税成为主要财政收入的来源 开始出现公债 国家预算等新概念 财政收入 税收 公债 公营企业及其他收入等 财政支出 军费 政府经费 债务支出 社会福利支出 社会文化事业支出及经济开发支出等 财政分配 完全采用价值形态 财政特征 税收是政府筹措资金的主要手段 公债也成为政府分配以及调控经济的重要工具 赤字财政等政策得到最广泛的应用 资本主义社会国家财政 四 财政学说的发展史 古典经济学派 小财政 凯恩斯经济学派 大财政 新自由主义经济学派 西方财政学我国财政学 古典经济学派 时代背景 自由竞争时期代表人物 亚当 斯密观点 主张自由放任 反对国家干预政府职能 政治职能 廉价政府 财政观点 量入为出预算思想 平衡预算预算形式 单式预算 凯恩斯经济学派 时代背景 垄断时期代表人物 梅纳德 凯恩斯经济观点 主张国家干预经济政府职能 政治职能 经济职能财政观点 量出为入预算思想 赤字预算预算形式 复式预算 凯恩斯生平 凯恩斯生于 年 年入剑桥大学皇家学院学习数学 年通过英国文官考试走上工作岗位 致力于对经济问题的研究 他的第一部经济著作 印度的通货和财政 发表于 年 接着于 年和 年就货币理论和货币政策又先后发表了 货币政策论 和 货币论 这两部著作 在这后两部著作中 他开始为医治当时英国经济上的萧条提出自己的看法 他认为 货币数量的多少能引起物价涨落的变化 从而导致生产水平的波动 他主张对通货必须进行管理 同时 他还认为 要确保整个经济的稳定 就必须保持投资与储蓄之间的平衡 他当时这样的提法 对萧条时期的资本主义世界无疑是一个很好的 药方 立即引起了重视 凯恩斯理论的最重要部分还应该是他 年发表的著作 就业 利息和理论 因为这本书才真正为凯恩斯的学说提供了一个比较完整的理论体系 在这本著作里 他一反传统的庸俗经济学派的观点 承认了资本主义有矛盾 而且也不可避免地会有危机 他认为资本主义不可能达到 充分就业 因为这是社会的 有效需求 所决定了的 他认为 资本主义所以会爆发经济危机 主要是由于资本家对投资的未来效益丧失信心 引起 资本边际效率 的 突然崩溃 而造成的 他说资本主义的一切矛盾归根结底还是由于 心理因素 和心理规律 靠 自我调节 不行 而必须依靠 国家调节 凯恩斯这一理论的发表 立即引起英国政府的重视 年 英国政府请他担任了英国财政大臣的顾问 年又兼任英格兰银行的董事 年又被授予 勋爵 在英国获得了一个学者前所未有的奖赏 凯恩斯于 年 月 日逝世 新自由主义经济学派 时代背景 滞胀出现百家争鸣 1 货币主义 弗里德曼 2 供给学派 拉弗曲线 3 公共选择学派 布坎南 货币学派认为国家干预窒息了市场经济的活力 造成70年代的 滞涨 局面 主张 货币最重要 供给学派主张减税政策以增加供给 公共选择学派将财政作为一个公共部门经济集中研究社会公共需要及满足公共需要的公共物品 分析了决定公共物品生产和分配的过程及国家的组织和机构 我国学术界对财政的不同界说 国家分配说 财政的界定 剩余产品说 社会共同需要说 货币关系说 社会再生产说 价值分配说 五 财政学的研究内容与研究方法 财政学的研究内容 财政学要透过财政现象 探索本质 揭示支配这些财政现象的规律 财政现象 财政运行 财政制度 财政运行的规范 财政政策 财政运行的指导原则 财政规律 财政运行的本质 实证分析与规范分析相结合的方法定性分析与定量分析相结合的方法 实证分析法 规范分析法 理论分析 经验分析 实验 计量经济分析 旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程 并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系 它主要涉及事实判断 重在回答研究对象 是什么 会怎样 的问题 对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法 它确认什么是有利的结果 或者应该采取什么行动来实现有利结果它往往从预先确定的标准出发 用于描述实现上述标准的最优政策 理论分析是从某些假设前提出发借助一系列的假说和推论 对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析 经验分析指的是通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析 访谈 访谈是通过直接向人们发问的方式 调查某一政策对人们经济决策的影响 人们可能 言不由衷 实验是指在人为控制的环境下 一部分人受某一政策的影响而另一部分人不受影响 比较两类人的行为 可在实验室进行 亦可在社会上进行 计量经济分析利用经济理论 数学 统计推断等工具对经济现象进行分析 对构建于数理经济学基础之上的经济理论模型提供经验支持 并得出数量结果 实证分析与规范分析相结合 实证分析 什么是实证分析 实证分析 positiveanalysis 旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程 并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系 主要涉及事实判断 重在回答研究对象 是什么 会怎样 的问题 比如 2011年中央政府发行了多少国债 经济增长与物价水平之间的关系如何 开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响 等等 实证分析可分为理论分析和经验分析 理论分析 theoreticalanalysis 从某些假设前提出发 借助一系列的假说和推论 对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析 如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响产生两种效应 收入效应和替代效应 课税对劳动供给时间的实际影响 要看两种效应综合作用的结果 理论分析本身往往无法提供确定的结果 经验分析 empiricalanalysis 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析 主要有三种方式 访谈 实验 经济计量分析 计量经济分析 econometricanalysis 是当前在经济学中最为流行的经验分析方法 规范分析 什么是规范分析 规范分析 normativeanalysis 是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法 它能够提出实现何种经济目标的政策建议 它基于基本的价值判断 重在回答研究对象 应该是什么 并非客观的方法 较多受到人们的立场 感情 信念等因素的影响 如 电信资费是否偏高 对汽油消费是实行收费为好还是征税为好 增加国债发行是利还是弊 实证分析与规范分析的关系 财政学的两大任务与研究方法之间的关系解释政策的经济影响 有赖于实证分析为政府决策提供指南 有赖于规范分析像 政府应该采取什么政策 的问题其分析和判断属于规范分析的范畴但问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上 定性分析 从质的方面研究把握财政分配关系的内容和社会性质定量分析 从量的方面研究把握财政分配的总量与结构的变化规律 定性分析与定量分析相结合 关键术语 效率公平财政私人欲望公共欲望市场机制政府机制实证分析规范分析 案例题 关于经济学研究方法的思考 1986年 哈佛大学公共管理学院的约翰 贝勒博士说 美国正在抗癌的战斗中遭受失败 对癌症的治疗工作没多大起色 但是 美国抗癌学会的L 加菲考博士回答道 毫无疑问 总体死亡率上升的原因是肺癌导致 如果不考虑肺癌 死亡率就不是上升了8 而是下降了13 参考资料 美国抗癌失败录 载 纽约时报 1986年5月8日 简要分析 这一简单的事例反映了对某一问题的研究可能因研究方法的不同而得出不同的结论 显然 前者是立足于规范性概括得出的一般性结论 后者则立足于实证性研究而更准确