XX省水利工程水价管理情况汇报

XX省水利工程水价管理情况汇报根据水利部经济调节司的会议要求，现将我省水利工程水价管理情况汇报如下：一、现行水价标准1、农业水价我省水利工程农业水价仍执行1990年省政府13号令的规定。标准为：农业灌溉水费包括基本水费和计量水费两个部分，基本水费按有效灌溉面积每亩2公斤稻谷价格计收；计量水费，水库灌区按每100方水公斤稻谷价计收，涵闸引水灌区按每100方水2公斤稻谷价计收，泵站提水按每千吨米水2公斤稻谷价计收。农业排水，涵闸自排，按每亩2公斤稻谷价计收；泵站提排，按每亩6公斤稻谷价计收。稻谷价格根据当年国家定购粮牌价确定。省物价局、省水利厅每年下达当年计收农业水费的稻谷价格，1992年为每公斤元，1996年至20XX年为每公斤元左右。20XX年，灌溉基本水价为每亩元，水库灌区计量水价为每方水分，水价外加收10%的库区移民扶助金。2、工业、生活及发电水价省政府13号令规定，水利工程供城镇生活、工业用水的价格分别为每立方米3分和5分，发电用水价格为每千瓦时3分。因价格严重偏低，省物价局、省水利厅经省政府同意，以鄂价重字274号等文件对其进行了调整。当时价格：生活、工业用水价格分别为每立方米水元和元。部分水水力发电用水价格为每千瓦时元(含库区扶贫附加元)。20XX年，省物价局又行文将漳河、危水和三道河等水库的工业和生活水价每方水上调4分钱，即漳河等水库现行工业和生活水价分别为每方水元和元,计量点为水库出水口,渠道输水另加输水费用。二、全省水价执行情况1、水费的收取与管理方式我省孝感、天门、黄冈、咸宁、荆州等地的水费，灌溉计量水费部分，一般按每亩300立方米水折合成基本水费收取，水费经政府委托财政或乡镇经管站代收，经市县领导批准使用。襄樊等鄂西北干旱地区，水管单位对乡镇收取计量水费，乡镇对农民按亩收取综合水费。基本水费部分由水行政主管部门统一负责，经政府委托市县财政或乡镇政府代收。因灌溉面积不准，一般按每亩400500立方米水，用总供水量反推灌溉面积收取基本水费。农业灌溉水价，襄樊等鄂西北干旱地区的水库灌区约为每亩公斤稻谷，本省荆州等其他地方水库灌区约为每亩公斤稻谷(约元)。但荆州等江汉平原地区的排涝任务大，农民还要按每亩6公斤稻谷交纳排水费。由于在册面积比实际灌溉面积要小，且多数是按水田面积计收，加上亩平用水量多数达不到300500立方米，水管单位实际收取的亩平水费标准比上述标准要低。2、水费收入情况全省国有水管单位计收水费的灌溉面积为2300多万亩，排涝面积为2400多万亩，总供水量为120亿立方米左右。据水利经营及收费情况报表反映，20XX年，全省国有水管单位合计应收水利工程水费亿元，实收亿元，水费收取率为%。其中农业供(排)水费合计应收亿元,实收2亿元,收取率为%。各地上报的实收数为当年水费收取数，若加上今年继续清理结算的20XX年农业水费数额，预计20XX年全省水费收入在3亿元左右，水费收取率为70%。其中预计农业水费实收亿元(含农业灌溉水费亿元,农业排水费亿元),实收率为67%.3、供排水成本情况据水利经营及收费情况报表反映，20XX年，在未提足折旧的情况下,全省国有水管单位供水成本费用合计为亿元，应收水费占其成本的92%，实收水费占其成本的60%。20XX年调查成本为亿元。据典型调查资料统计分析，我省水库工程的平均供水成本，农业用水为每立方米元，城镇生活及工业用水为每立方米元，发电用水为每立方米元。涵闸自流引水的平均单位成本为每立方米元,亩平元。泵站提水灌溉的平均成本为每立方米元,亩平元。其中提水电费支出为每立方米水元，亩平元。排涝泵站的平均排水成本为每立方米元，亩平元。其中电费支出为每立方米元，亩平元。涵闸排水的成本为每立方米元,亩平元。4、水费使用情况据调查，全省国有水管单位的水费,水管单位支出约占总水费收入的75%；水费使用范围外的水利工程支出5%；水行政主管部门支出8%；政府及财政调控2%；乡镇支出约占6%；库区扶贫等其它支出占4%。三、成效与做法近几年来，全省水价管理工作取得了显著的成效。一是水管单位的水费收入显著增加，促进了水利工程的可持续利用和发展。“九五”期间，全省水费收入合计12亿多元，约是“八五”期间的2倍。其中20XX的水费收入是1990年的3倍以上。水费收入的增加，减轻了国家财政压力，缓解了水管单位经费极度紧张的局面，增加了工程的维修管理资金，维持了水利工程的正常运转。二是促进了节约用水和合理利用水资源。如全省农业用水已由1983年的亩平700立方米降到20XX年300多立方米，亩平节约用水达300多立方米。漳河水库在未贯彻省政府13号令实行按方收费前，水量浪费严重，荆门几乎年年要在水库抽死水灌溉农田，农业用水难以保证。实行按方收费后，供需双方注重了节约用水和合理调度利用水资源，水库不仅能保证农业自流灌溉，而且有大量的富余水用于水力发电和荆门城区供水。近几年，我省在水价管理方面主要做了以下几个方面的工作：1、积极争取调整水价标准，增加水管单位的经营效益针对水利工程供水成本逐年上升，水价严重抵于成本的实际情况，我们适时地提高了水利工程水价。一是充分利用省政府13号令关于农业水费实行“稻谷计价，货币结算”的规定，通过省物价局提高计收水费的稻谷价格来提高农业水价。二是分别于1996年和20XX年两次调整提高了工业和生活水价。经过多次调价，现行农业、工业、生活和发电水价，约是90年代初的3倍。2、稳步推进水价改革，努力建立合理的水价形成机制为了深化水价改革，省物价局、省水利厅于20XX年12月联合召开了全省水价改革工作会议，对下步水价改革进行了宣传和部署。同时，省物价局、省水利厅于今年5月联合向省政府报送了关于改革水价形成机制，促进我省水利工程可持续利用和发展的请示和湖北省水利工程水价管理办法。目前我们正在与省政府法制办商量出台我省水价改革实施意见和水价办法的具体事宜。3、强化水费计收手段，提高收取率第一，成立水费计收管理专班。为了搞好水费计收工作，省、市、县水利部门大都成立了规费征管站，加大了水费计收力度。第二，采取行政强制手段，引进奖罚机制。采取水费计收情况与水利投入挂钩的政策，对于积极交纳水费的乡镇，优先安排水利投入，并给予一定的奖励，对于拖欠水费的乡镇，滞后安排水利投入。第三，签定供水收费合同，实行交费放水制度。签订供水收费合同，在合同上注明灌溉面积、用水方量、水费标准、水费数额及交费时间，实行交费放水制度，把握放水权，不仅能保证水费顺利收取，而且对拖欠水费也有催交依据。如漳河水库实行“先交钱后放水”办法，积极推行“先交钱，后放水；谁交钱，给谁放水；交多少钱，放多少水；不交钱，不放水”制度，保证了水费的顺利结清。4、建立农民用水者协会，改革水价运行机制，减轻农民用水负担漳河、东风渠等灌区建立农民用水者协会，改革水价运行机制，由农民用水者协会负责支渠以下渠道的维修管理、用水管理和水费收缴工作，减少了水费计收中间环节，有效地避免了乡镇随意截留和加收水费的现象，提高水管单位的水费收取率，减轻了农民的用水负担。如宜昌东风渠灌区泉河三支渠用水者协会成立后，由于减少了放水用工，节约了灌溉水量，少交了水费，农民灌溉用水的经济支出，由原来的每亩20多元降低到了10多元。四、存在问题1、农业水费的收取政策认识不清,计收工作倒退由于去年财政部、国家计委、农业部印发的财规10号文中明确规定将水利工程水费转为经营性收费管理，并提出了按实际供水量和规定的水费标准收取，严禁按田亩或人头强行向农民摊派等不规范的收费行为，以减轻农民负担。我省的有关农村费税改革的文件或领导讲话材料中只提到了收取农业计量水费，没有提到继续收取农业基本水费，结果使农业水费政策执行过程中出现了以几个问题：一是认为农业基本水费甚至整个农业水费不收了；二是过去农业水费一直由财政随粮代征的好办法难以继续执行了；三是水利工程水费专用收据，有的市县不准用了，要求领税务发票收水费。最后，我们请求省政府在有关文件通知中对农业基本水费计收问题进行了明确，农业水费计收工作才得以顺利进行。2、供水成本核算不规范目前，许多单位收入少，没有按规定全额提取折旧，人员工资标准很低，各项管理费用开支少，工程的维修往往由财政投入，财政投入没有计入供水成本，致使按财务帐核算的成本很低，调起价来，成本上不去。另外，将发电供水量一起进行分摊总供水成本，致使单方水供水成本降低，大多数发电站是水库管理单位自管，不收发电水费，但可以调价的工业、生活供水，成本又很低，水价难以调高。3、农业水价尚未完全按省政府13号令的标准到位农业水价按省政府13号令的标准落实到位，包括文件规定的实物标准到位和当年计收农业水费的稻谷价格到位两个方面。4、供水计量设施不健全，计量收费未落实目前，我省只有大型水利工程的干渠安装有计量设施，计量设施非常不健全。因此，大部分地方是将计量水费按亩折合成综合水费计收。即使一些安装计量设施的大型工程，水管单位对乡镇收取计量水费，但支渠以下到田间并未安装计量设施，乡镇还是采取按亩平摊的办法，对农民收取综合水费。所以，我省并没有真正对农民实行按实际用水量计收水费。5、计收基本水费的灌排面积难落实近年来，随着农业种植结构的调整，水田改种经济作物，农民兴建小型蓄水、引水水利工程，城镇、公路等建设挖压占地以及渠道失修，效益衰减等，农业用水量逐年减少，灌溉面积也在减少。另一方面，一些地方行政干部为了显示政绩，制造吨粮田，少交费税，少报耕地面积，或用自然亩统计上报面积，多年开荒造田，旱地改水田的耕地面积不统计上报，致使计收水费的面积小于实际灌排面积。计收面积不准，不但基本水费难收取，而且影响计量水费的收取。亩平用水量、亩平水费看起来很高，但实际上很低。6、乡镇截留、挪用和加收水费的现象严重据调查，全省许多乡镇、村组都不同程度地存在截留、挪用和加收水费的现象。绝大多数县市的农业水费，每年都由政府或水利随同物价、财政等部门行文下达计划，水费数额记入农民的农经合同手册，农民一般都如数交纳了水费，但乡镇截留、挪用水费较严重，致使水管单位的水费收不起来。乡镇、村组加收水费或借水费名义收共同生产费等，既加重了农民经济负担，影响了农民用水积极性，妨碍了农业生产夺丰收；又扰乱了水利部门计收水费的正常秩序，加重了水费计收难度。7、农业灌排水费，特别是跨行政区域水利工程的灌排水费，收取难，拖欠多由于农业供排水收益范围大，且在排涝、抗旱时都是行政领导亲自指挥开闸、开机，水管单位没有可操作的限制供排水的收费制约手段，使得农业水费计收困难，收取率不高。特别是近几年粮价大跌后，水费计收更加困难。20XX年,全省农业水费收取率只有58%。跨行政区域水库、泵站、涵闸的水费收取率更低，特别是农业灌溉基本水费，收取更加困难。截止目前，全省累计欠收水费达亿元，相当于全省年水费总收入的45%。8、水利产业政策规定的水价调整政策未落实，水价严重偏低1997年国务院印发的水利产业政策规定：“新建水利工程的供水价格，按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定。原有水利工程的供水价格，要根据国家的水价政策和成本补偿、合理收益的原则，区别不同用途，在三年内逐步调整到位，以后再根据供水成本变化情况适时调整”。但1997年以来，我省水利工程水价基本未作调整，致使水利工程水价严重偏低。目前，水库供农业、工业、发电用水的水价只分别占其成本的60%、72%和71%。排涝泵站的农业农业排水价格只占其成本的44%。水利工程供城镇生活、工业及水力发电用水价格多年不变，但城镇自来水价格、电价却在逐年提高，使得水利工程供水价格占城镇自来水价格、水力发电水价的比重与其成本所占的比重相比，极不合理。电价的上涨，使泵站提水耗用的电费成本急剧上升，按现行水价收取的水费，难以支付电费9、水费不能按规定落实到水管单位使用水利工程水费收入是水管单位的供、排水生产经营收入。根据省政府13号令的规定，水利工程水费应落实到提供、排水生产服务的水管单位，由水管单位用于已建水利工程的维护和运行管理。但据各地上报的资料反映，全省国有水管单位平均只能用到其水费收入的76%。有不少水费用于了弥补水行政主管部门的经费不足、水利基本建设、乡镇水利站和库区扶贫等。如荆州、潜江、天门、荆门庭等地将农业灌溉基本水费全部作为水行政主管部门的经费。水费不能落实到水管单位使用，严重影响了工程的正常运转，损害了用水户的经济利益。10、水管单位供排水生产亏损严重由于水利工程水价严重偏低，水费计收困难，收取率低，加之已收水费又不能完全落实到水管单位使用，水管单位入不敷出，亏损严重。根据各地上报的资料统计，全省国有水管单位供排水生产年亏损额合计达亿元。由于亏损严重，水管单位经费极其困难，水利工程不能进行正常的维修，职工工资不能按规定发放，队伍不稳，管理服务水平下降，致使水利工程老化、损坏严重。五、下步打算与建议第一，认真贯彻执行现行水价政策。进一步督促各地认真贯彻执行国家和省制定的有关水价政策，严格按省定水价标准计收水费。认真贯彻执行国家计委印发的关于改革水价促进节约用水的指导意见和关于改革农业用水价格有关问题的意见，的精神。在贯彻现行水价政策中，我省特别强调实行两部制水价，在按实际供水量计收计量水费同时，还必须收取农业基本水费。第二，加强供水计量设施建设和渠道的维修配套工作。第三，推行有偿供水合同制度，增加水价透明度。按市场经济法则，推行有偿供水收费合同制度，水管单位与受益单位签订供、排水收费合同，在合同中明确供、用水双方的权力与责任，做到“水