财政职能ppt课件

第一章财政职能 第一节政府与市场第二节财政概念第三节财政职能 第一节政府与市场 一 市场失灵和市场缺陷 一 市场失灵的表现1 垄断 垄断可以通过限制产量 抬高价格 使价格高于其边际成本 获得额外利润 从而丧失市场效率 2 信息不充分 在市场经济条件下 生产者与消费者的生产 销售 购买都属于个人行为 都不可能掌握必要的信息 3 外部效应与公共物品 外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益 存在外部正效应和外部负效应 外部正效应的典型例子是 公共物品 二 市场缺陷的表现1 收入分配不公 市场分配是按要素分配 注重效率 必然导致收入差距扩大 使收入分配失去公平 公平和效率是不可分的两个方面 一旦出现严重的分配不公 也就失去了效率 2 经济波动 自发的过度的竞争不可避免地造成失业 通货膨胀和经济波动 买方的过度竞争 会造成需求过旺 经济过热 引起通货膨胀 卖方的过度竞争会造成价格大战 需求不足 经济衰退 通货紧缩 经济波动会造成社会资源的极大浪费 二 公共需要1 公共需要与私人需要在市场经济条件下 由市场提供私人物品满足私人需要 由政府代表国家公共部门提供公共物品满足社会公共需要 2 公共需要的特征 1 效用的不可分割性 2 消费的非排他性 3 取得方式的非竞争性 4 满足的物质手段只能来自剩余产品部分 3 公共需要的共同性 历史性 特殊性 1 生产力线索 2 生产关系线索 一 社会主义市场经济下的政府经济职能1 制定和执行宏观调控政策 2 搞好基础设施建设 创造良好的经济发展环境 3 培育市场体系 维护公平竞争 4 调节社会分配 组织社会保障 三 政府的经济作用 5 控制人口增长 保护自然资源 6 运用经济手段 法律手段和必要的行政手段管理国民经济 7 实现国家的经济和社会发展目标 1 行政 法律手段 2 组织公共生产公共生产私人生产公共生产私人生产3 财政手段 公共物品 混合物品 公共提供 混合提供 二 政府实现经济职能的手段 三 政府机制的缺陷和干预失效1 提供的经济信息不及时甚至失真 2 政治抉择失误 大到发展战略 小到投资项目 3 滥用职权而导致的寻租行为 第二节财政概念 一 财政 一词的来源 一 中国 国用 国计 度支 理财 清朝光绪24年 改革财政 实行国家预算 40年代词海的解释 财政谓理财之政 即国家或公共团体以维持其生存发展为目的 而取得收入 支出之经济行为也 二 国外 财政 公共财政 公共经济 二 财政是一种国家 政府 的经济行为 一 财政是伴随国家的产生而产生的 二 财政分配以国家为主体 三 财政是为国家的经济行为或以国家为主体的经济行为 提供财力保证 三 财政的基本特征 一 阶级性和公共性1 统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的 2 公与私就行政管理和事务管理而言 是社会分工问题 二 强制性和无偿性1 强制性指财政这种经济行为及其运行是凭借国家的政治权力 通过法令来实施的 2 无偿性指国家征税之后 税款即归国家所有 对纳税人不需要付出任何代价 也不需要偿还 三 收入与支出的对称性 四 财政概念1 财政是以国家为主体的分配活动 2 财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动 主体 客体 3 财政是政府从事资源配置和收入分配活动 并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调 达到优化资源配置 公平分配以及经济稳定和发展的目标 主体 客体 目的 五 公共财政理论的内涵 一 公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型或模式财政的本质财政模式分配关系家计财政 自然经济国家财政 计划经济公共财政 市场经济 二 公共财政的特点1 公共财政是弥补市场失灵的财政 2 公共财政为市场提供一视同仁服务的财政 3 公共财政是非赢利性的财政 4 公共财政是法治化的财政 三 构建公共财政模式的基本思路1 要逐步理顺政府与市场的关系 切实转变政府的经济职能 解决财政的 越位 和 缺位 问题 2 按照市场经济体制的要求 推进财政改革 加快建立和健全财税法规 提高财政效率 3 澄清几种认识 防止出现 误区 公共财政与 吃饭财政 问题 财政退出国有企业问题 财政的公共性与阶级性或利益冲突问题 4 构建公共财政模式渐进性 第三节财政职能 一 资源配置职能 一 含义资源配置职能就是运用有限的资源形成一定的资产结构 产业结构 技术结构 地区结构 达到优化资源结构的目标 二 财政配置资源的机制和手段1 调节社会资源在政府部门和非政府部门的配置 即财政收入占GDP的比重 我国该比重从1978年的31 2 降到1995年的最低水平10 7 1996年开始逐步回升 2002年为18 5 财政收入18914亿元 GDP102398亿元 2 调节资产结构 即国有资产与非国有资产的结构 国有资产内部结构 我国2001年底国有资产总量达109316 4亿元 经营性国有资产占66 9 非经营性国有资产占33 1 经营性国有资产中 国有工商企业占81 1 国有金融保险企业占12 4 国有境外企业占4 各类国有建设基金占1 8 3 调节产业结构 即国民经济各个部门的比例结构 调节产业结构 增量调节 存量调节 直接调节 优化财政投资结构 保证重点建设 经济手段 兼并 联合 重组 间接调节 税收 补贴等手段引导企业的投资方向 行政手段 关 停 并 转 2002年投资产业结构出现积极变化 4 调节技术结构 1 通过财政投资直接安排技术改造项目 2 通过财政贴息贷款鼓励企业增加技术改造投入 3 通过税收优惠政策 软件行业增值税税率6 出口退税率17 所得税工资据实扣除 促进高新技术企业发展 5 调节地区结构 1 通过财政投资实施西气东输 西电东送 青藏铁路等重点工程 加强西部地区的基础设施建设 2002年的国债投资 东部地区占31 中部地区占29 西部地区占40 2 通过税收优惠政策吸引内 外资到西部投资 所得税 耕地占用税 农业特产农业税 关税及进口增值税 3 增加对西部地区的转移支付 2002年地区投资结构的变化 全年国有及其他经济类型投资 二 收入分配职能 一 含义 收入分配 功能收入分配 要素分配 经济公平 个人收入分配 劳动收入 非劳动收入 社会公平 财政分配 初次分配 流转税 再分配 所得税 财产税 财政支出 目标 经济公平 社会公平 二 实现收入分配职能的机制和手段1 划清市场分配与财政分配的界限和范围 市场分配 企业利润 企业职工工资 农民个人收入 租金收入 财产收入 股息收入等 财政分配 公务员及事业单位职工工资 社会福利 社会保障 医疗保险 2 规范公务员及事业单位职工的工资制度 实现收入工资化 工资货币化 3 加强税收调节 调节企业利润 价格 消费税 资源 资源税 位置 城市土地使用税 调节个人收入 调节高收入 累进的个人所得税 财产税 4 通过转移支出保障低收入者得到维持起码的生活水平和福利水平 保障低收入 社会保障和社会福利 三 经济稳定和发展职能 一 含义充分就业经济稳定物价稳定国际收支平衡 经济发展 经济增长 GDP的增长率 经济发展 社会经济生活质量的不断提高 二 实现经济稳定和发展的手段 1 通过调节社会总供给与社会总需求的平衡 来实现经济稳定的目标 财政平衡是社会总量平衡的组成部分 财政通过 相机抉择 的反周期的财政政策 实现总量平衡 社会总供给社会总需求C S T M C I G XC S T M C I G XC S T M C I G X 2 通过 自动稳定 的财政政策调节总量平衡 以实现经济的稳定和适度发展 自动稳定的财政政策 收入方面