借鉴国外经验浅谈我国的内河型临港经济发展.doc

借鉴国外经验浅谈我国的内河型临港经济发展【摘要】：本文基于临港经济定义结合内河航运和内河经济发展特点，深入阐述内河型临港经济的定义与内涵。在借鉴国外先进的内河型临港经济发展经验后，提出我国内河型临港经济发展思路。【关键词】：内河 临港经济 定义1. 内河型临港经济的定义和内涵内河港口发展临港经济，是要发展适合地区区位特点，依托内河航运，不同于临海或者临江港口经济的特色临港经济，我们称其为内河型临港经济。内河型临港经济在我国尚处于起步阶段，一些沿河城市刚开始意识到发展内河型临港经济的重要性，而更多的城市对内河型临港经济的认识比较模糊，还未提上议事日程。同时，由于内河航道水深较浅，航道等级低，港口规模相对较小，现代化程度与海港有较大差距，因此，发展规模化内河临港经济，必须走区别于沿海、沿江临港经济的创新之路，必须加强从理论到实践的研究与探索。根据临港经济的定义，结合内河航运发展特点，笔者认为所谓内河型临港经济，是以内河航运为依托，以临港产业集群和航运服务业为主体，以配套沿海产业为主要功能，以先进的临港功能区为主导的规模化、集约化经济形态。上述定义所包含的内涵主要是:（1）作为内河型临港经济,内河航运是其存在、壮大和发展的重要基础。内河航道的等级和河道的走向，对内河型临港经济的发展具有重大影响。（2）内河型临港经济的主体不是港口，而是临港产业集群和航运服务业集群。港口只是临港经济赖以发展的平台。临港产业集群和航运服务业集群的规模化程度决定着内河型临港经济对社会和城市的贡献度。集聚性是现代临港经济的特点。国内外许多重要港口周边，都伴有发达的临港产业和航运服务业集群。（3）内河型临港产业与沿海沿江型临港产业最大的不同就在于产业功能。在整个国际国内贸易体系中，沿海沿江港口具有较大的资源配置能力，内河的交通区位使得内河型临港企业往往以承接沿海贸易和产业资源转移，配套沿海产业为主要功能。（4）先进的临港功能区对内河型临港经济的发展具有重要的主导作用。在内河地区发展临港产业最容易出现布局分散，相互关联度差，占用资源多等问题。只有通过建设先进的临港功能区，才能有效集聚产业，形成上下游配套的产业链；才能实现集约化发展，最大限度地开发利用好有限的资源。必须看到，临港经济的发展在带来经济效益的同时有可能带来环境的恶化。在重视可持续发展的今天，发展内河型临港经济也要平衡好二者的关系，要以资源节约、环境友好为目标指导临港经济的发展。2. 国外内河型临港经济发展经验总结德国的杜伊斯堡：杜伊斯堡(DuisburgerHafen)位于德国西部鲁尔河与莱茵河的汇合处，全市现有人口50万。港区北面的莱茵赫尔内运河可通航1350吨级自航驳船。杜伊斯堡港与鹿特丹港之间的莱茵河段，每年有一半时间可通航吃水3.8米的欧洲a型驳船组成的顶推船队。杜伊斯堡港年货物吞吐量达7000万吨，主要货种有矿石、煤炭、石油产品、钢铁、有色金属、建筑材料和食品等。港口货主码头吞吐量占全港吞吐量的60%。1995-2004年间，杜伊斯堡港在内河运输总量基本持平的条件下，集装箱量却增长了160。杜伊斯堡港的临港区域，是德国重要的钢铁产业集聚区和国际物流企业的集聚中心。美国的路易斯维尔杰斐逊河港国际对外贸易区路易斯维尔杰斐逊(Louisville & Jefferson)河港国际对外贸易区地处肯塔基州的路易斯维尔县和印第安纳州的杰斐逊县交界处，地处美国内陆，是美国为数不多的内河型自由贸易区之一。路易斯维尔拥有70万人口。河港具有便捷的交通运输系统：包含俄亥俄河、3条州际公路、5条铁路及路易斯维尔国际机场。这些便捷完善的交通系统给予河港对外贸易区开展联运系统提供便利，从而对保税加工产业和保税物流产业产生强大的吸引力，形成产业集聚。已经形成现代物流、塑料模具与装配、钢材加工、液体过滤系统与特种管材、丙烯酸树脂和聚合体乳剂、机械冲压与装配、玻璃纤维、服装以及光纤电缆等产业集群。无论是德国的杜伊斯堡、美国的路易斯维尔杰斐逊河港国际对外贸易区，还是其他沿海沿江临港产业的成功经验，对于我国的内河临港产业的发展有很大的借鉴意义。概括起来，有以下几点：第一，重视航运基础设施建设，加强内河港口集疏运体系的建设。象路易斯维尔杰斐逊河港国际对外贸易区就有3条州际公路、5条铁路及国际机场，在临港产业带形成了多式联运枢纽，保障了运输畅通和转换。第二，重视规划的导向作用。通过规划将内河水网同城市交通运输有效的结合到一起，并将城市工业产业布局分布同内河水网系统联系起来，引导产业沿河布局发展。真正实现了水路带动工业发展、工业促进水运繁荣的局面。第三，重视现代物流业的发展。如杜伊斯堡港是国际物流企业的集聚中心，路易斯维尔杰斐逊河港已经形成现代物流产业集群。第四，注重配套保税政策和自由贸易区体制，虽处内河，也能实现与国际市场接轨。3. 借鉴经验我国临港经济发展之路3.1 注重港城规划协调发展内河临港经济的发展，要格外重视港口规划和城市发展规划的协调性和促进性，谋求港口和城市经济的同步快速发展；同时还要注重港口和航道、港口和港口规划的协调和同步。（1）注重城港联动。城市要主动承接港口的辐射，对接临港经济的发展，要积极利用港口资本、技术、人口集聚能力较强的优势，从而实现城港良性联动，相得益彰，相辅相成。（2）注重港航联动。内河港口与内河航道和内河船舶配套发展，是内河水运系统发展的基本要求，也是内河型临港经济赖以发展的基础。必须注重港、航、船之间的相互衔接配套，建立有效的协调机制，对港航建设、管理中的重大问题进行协调沟通。目前特别要重视干线航道网整治中的配套港口建设问题。（3）注重港港联动。为适应江港、海港的运输需求，加强内河港口与江港、海港的联动，内河港口要积极对接海港的配套设施建设，考虑相应的衔接江港船舶运输的设施。内河港口在制定规划时应积极对接沿海大型港口，融入地区经济大局中，谋求更大发展空间。3.2 完善基础设施建设尽管近年来我国的内河航道基础设施建设取得了较快发展，港口面貌发生了较大变化，港口服务能力明显增强，但一些地区同发展临港经济的需要还有一定距离。在以下几个方面仍有待改进。（1）加快航道整治工程我国内河航道总体等级偏低，一些航道还须进一步进行整治；碍航桥梁过多，导致通过能力弱；水利枢纽的过船设施建设没有同步进行，一些地方的水利枢纽仍然是碍航设施。因此在“十二五”期间，要针对重点航道工程项目的改造工作，切实提升主要河流的航道等级和通过能力，确保大船进入更大的内河区域。建议要以适应未来内河运输发展要求为目标，加强水运资源综合利用，协调水利、航运之间的关系，合理规划，全面改善航道等级结构，形成以高等级航道为主体的层次分明、干支相通、通江达海的航道体系，促进内河水运发展。同时，将内河航道的发展规划与区域和全国的水运发展规划相结合，形成与沿海运输对接、与地区水运联网的开放式的内河水运体系，直接承接国际辐射，实现跨越式发展。（2）推进港口资源整合我国内河港口岸线资源丰富，在前期的建设中也得到了较大程度的开发利用。但是，总体来看目前存在着码头建设无序、港口集约化和规模化程度低、岸线资源利用不合理等问题。在“十二五”期间，要积极推进港口建设，坚持整治与开发相结合，扩大港口规模，提升港口功能，拓展港口发展空间，在加快内河临港经济的新形势下，为内河港口资源结构调整带来了机遇。一方面要将规模小、效率低的码头尽快进行改造和整合； 另一方面，为适应城市和内河运输发展要求，配套航道建设，推进公用港区建设，原则上应遵循“集中布置，连片开发”的原则，确保公用港区岸线的集约化利用。内河码头的建设需同地区产业升级相适应，同港口功能拓展相呼应，同运输专业化的发展要求相匹配，具备现代化的设施条件以及良好的交通连接，以促进内河港口向高层次发展。为了有效保护岸线资源，建议尽快完善港口岸线管理法制体系，科学制定相关规划，禁止随意占用岸线兴建码头设施。（3）加快运力优化升级目前，除长江和珠江部分干线外，主要内河地区还存在着船舶运力较小，船型落后，船舶专业化程度低，运营组织多以个体为主，达不到经济批量要求，船舶航次经济性差，很难盈利。建议加快运力的优化升级，推进船舶大型化、标准化。在充分利用通航条件的前提下，向不同类型、不同吨位的专业化船型系列发展，实现船舶定型化，即设计建造最能符合当地营运条件和运输工作特点的标准船型；支持发展河、江、海通用集装箱运输船舶的研究和建造，努力推行价格低廉、经济实用、性能良好的内河运输船舶，尽快实现内河运输船舶大型化、标准化，提高内河航运的运输效益和行业竞争力。（4）完善集疏运一体化内河临港经济的发展是一个系统的工程，配套的公路和铁路设施建设也不容忽视。在内河港口规划、建设和发展过程当中，必须加大主要港区与各种运输方式之间的衔接。主要港区要考虑与铁路、高等级公路的连接，新开发规模化作业区的规划建设选址时要充分考虑多种运输方式的集疏运条件，最大程度的发展内河港口与综合交通的协同功能，强化内河港口的多式联运枢纽作用。3.3 大力发展港口现代物流在临港产业中，港口物流比其他行业项目的份额更重、辐射力更大、综合效益更高，而且资源消耗少、投入小产出大，港口物流业的发展将带动周边经济的发展，促进贸易量的增加。港口物流涉及区域性的基础设施建设和各种运输仓储、产品包装、进出口、信息管理、金融保险等内容，发展潜力和增值空间巨大。3.4 加强内河临港经济的信息化建设信息化建没对于加快内河临港经济的发展意义重大。我国的港航信息化工作起步较早，在行政办公、船舶监管、服务手段、安全管理等方面取得了实实在在的成效，革新了管理模式，降