行政总务_旅游行政伦理课件

第十章 旅游行政伦理 伦理 伦理有两重含义 一是指人们之间的一种社会关系 二是指人们的行为应遵循的规范 伦理一般是指一系列指导行为的观念 是从概念角度上对道德现象的哲学思考 它不仅包含着对人与人 人与社会和人与自然之间关系处理中的行为规范 而且也深刻地蕴涵着依照一定原则来规范行为的深刻道理 行政伦理 行政伦理是调控政府及公职人员行政行为的伦理意识和伦理规则 它是以 责 权 利 的统一为基础 以协调个人 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统 行政伦理是行政管理领域中的角色伦理 是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范 德行与公共行政伦理 行政伦理是体现行政特点要求的道德准则与道德品质 它要求行政行为符合社会职能 社会责任 社会权利和社会义务 道德 是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则 规范的总和 囚徒困境 囚徒困境 通常被用以说明这样的道理 一个人自私地寻求最大效益并不意味着就能得到最好的结果 相反 只有合作才能获得最好的结果 囚徒困境 揭示的道理显然是从对局者即 囚徒 的立场说的 所以所谓没有促进 公共的善 其实是指没有促进两个 囚徒 的共同利益 但是如果我们换个角度 从设局者 即检察官 法官 警察等社会管理者出发 结论则恰恰相反 囚徒困境 的结局不是没有促进 而是促进了真正的 公共的善 即社会利益 这样说的依据之一是罪犯受到了应有的惩罚 社会正义得以维护和伸张 依据之二是罪犯坦白意味自新的开始 这就有利于罪犯的改造 减少其以后再次犯罪或危害社会的可能 囚徒困境 是说社会在设计制度时 不能以有德性的人为起点 只能以最没有德性的人为起点 好的制度安排不会对有德性的人造成任何不便 只会让缺德的人感到不便 只要做到让最缺德的人都不得不从善为之 那这个社会还会有什么人不择善而行吗 经济人假设 人是理性的自利者 在经济学模式中 假设人不知疲倦的在所有情况下都极力追求其效用的最大化 完全从个人理性出发的群集行为 往往会形成 合成谬误 霍布斯在人类的天性中发现的造成战争的主要原因 霍布斯在人类的天性中发现 有三种造成争斗的主要原因 竞争 猜疑 荣誉 使人为了求利 求安全 求名誉而相互侵犯 他提出用人们遵守的自然法来调节彼此的关系 卢梭的社会契约论 卢梭提出 人是生而自由的 但却无处不在枷锁之中 社会秩序是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利 这项权利绝不是出于自然 而是建立在约定之上的 只有约定才可以成为人间一切合法权威的基础 社会的公约 是一种法律 它要有全体一致的同意 卢梭的社会契约论 人类没有生来具有的办法自存 而只能集合起来形成一种新的力量的总和 才能克服阻力 由一个惟一的动力把它们发动起来 并使它们共同协作 这时就要寻找出一种结合形式 使它能以全部共同的力量来护卫和保障每个结合者的人身和财富 并且由于结合而使每一个与全体相联合的人又只不过是在服从自己本人 并且仍然像以往一样地自由 这就是社会契约或国家的创制所要解决的问题 卢梭的社会契约论 这一结合行为就产生了一个道德的与集体的共同体 以代替每个订约者个人 人类由于社会契约而丧失的 是他天然的自由 以及对于他所企图的和所能得到的一切东西的那种无限权利 而他所获得的 乃是社会的自由 以及对于他所享有的一切东西的所有权 以及道德的自由 而惟有道德的自由才使人类真正成为自己的评价 因为仅有嗜欲的冲动是奴隶状态 而惟有服从人们为自己所规定的法律 才是自由 旅游行政伦理 旅游行政责任只要与一定的责任意识相联系 就是行政伦理问题 可能表现为有利于或有害于政府和人民利益的旅游行政行为 它们也就同时成为旅游行政伦理责任 旅游行政机关为了实现其管理职能 必须具有为之服务的旅游行政伦理 旅游行政伦理是旅游行政文化的重要内容 旅游行政作为一种生产关系和政治组织形式以及活动 本身就包含一定的伦理基础和根据 旅游行政固有的特殊性质和地位 决定了必须要在伦理上有自己的特殊要求和内在的规定性 旅游行政伦理或者以旅游行政系统为主体 或者以旅游行政管理者为主体 是针对旅游行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范 一 旅游行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系 从本质上讲 旅游行政伦理体现为一种特定的公共利益观念 这种观念的出现是公共权力产生与发展的结果 国家作为公共权力主体 必须遵守这种公共道德并维护这种公共伦理 但是 由于社会分工和国家自主性的作用 旅游行政主体就获得了对立于公共利益的自主性利益 于是 在公共利益和特殊利益发生冲突时 伦理道德的选择就成为旅游行政主体难以回避的问题 旅游行政伦理作为一种公共伦理 区别于一般伦理道德的本质特性就是公共性 这就如旅游行政管理作为公共管理而区别于一般管理一样 维护公共利益是旅游行政管理最根本的伦理要求 二 旅游行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系 伦理道德和法律制度一样 都包含着特定的权利义务关系 但是伦理道德意义上的权利义务关系不像法律制度上的权利义务关系那样相互对应 而是相互分离的 虽然从结果上看 道德主体在履行了一定的道德义务后常常也应当享有道德权利 可从动机上看 道德义务具有无偿性和非权利动机性 道德主体履行道德义务时不应以获取某种权利为前提条件 义务是一种行为方式 它要求最妥善地使用个人的地位以谋求集体的利益 对于旅游行政主体而言 旅游行政伦理意义上的义务在其所承担的各种道德义务中是处于较高层次的义务 公共利益至上的本质规定 在各种道德义务发生冲突的情况下 公职人员往往需要牺牲其他道德义务而保全旅游行政道德义务 只有当行政机关及其行政人员履行了应尽的义务 社会公众才能享有相应的权利 因此 旅游行政主体必须以义务为本位 履行公共责任 这是由公民的权利本位所反向决定的 至于权利 行政主体是要做出一定牺牲的 譬如行政主体就不具有经商办企业的权利 不过 作为某种补偿 行政主体也会得到某些特别权利 如行政特权 以及行政人员的身份保障和工作条件保障等权利 这体现了行政人员权利与义务的一致性 三 旅游行政伦理是一种行政权力的内在约束机制 行政权力是一种公共权力 行政管理乃是公共权力的分配与行使过程 权力是最容易被人们用来谋求私利的东西 为避免在旅游行政管理领域中出现公权私掌或公权私用等现象 必须有一套行之有效的行政权力约束机制 旅游行政伦理属于一种行政权力的自律机制 是行政权力内在的一种约束机制 它不仅可以加强对行政权力的制约 而且更重要的还在于 它作为一种观念力量 可以提高行政权力的合法性 这也就是说 旅游行政伦理在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度 旅游行政伦理对于旅游行政管理的公正 廉洁与高效起着至关重要的作用 良好的旅游行政伦理可以树立旅游行政机构在公众心目中的良好形象 获取较高的社会支持与服从 四 旅游行政伦理是关于旅游行政职业规范的体系 任何伦理道德都包含着一定的规范体系 从体系角度分析 旅游行政伦理是包括行政理想 行政态度 行政责任 行政纪律 行政良心 行政作风等七个主要范畴的旅游行政道德规范体系 行政理想指对国家经济与社会发展的追求 它涉及政治方向问题 行政态度是一种职业态度 全心全意为人民服务是其典型标志 无论是理想 还是态度 落脚点都在于责任 旅游行政伦理众多要素当中最重要的就是行政责任 行政责任是旅游行政伦理权利义务关系的具体体现 体现为旅游行政主体应该承担的义务和履行的职责 行政纪律是对旅游行政主体履行义务和责任的制度保障 行政良心则是旅游行政主体履行公共责任的道德要求 或曰责任心 行政作风是旅游行政主体的道德风尚 是行政主体在行政理想 行政态度 行政责任 行政纪律和行政良心等方面长期以来形成的综合性习惯表现 所有这些都属于行政伦理的基本范畴 它们共同构成了旅游行政伦理的规范体系 旅游行政伦理的特点 旅游行政伦理行为规范还体现着人类对旅游行政伦理关系的自觉认识和自觉规范 体现着人类的主体性 创造性 旅游行政伦理规范本质上是一种要求和引导 它从正面鼓励 应当 的行为 从反面谴责 不应当 的行为 以实现旅游行政伦理的社会功能 在这种意义上 旅游行政伦理虽表现为一种由人自身制定的 外在的约束机制 但在本质上则是主观性与客观性的统一 是自律性与他律性的统一 一 旅游行政伦理是主观与客观的统一一方面 旅游行政伦理作为对旅游行政组织和成员伦理行为的要求 根植于旅游行政组织和成员的职业伦理关系之中 是反映旅游行政组织和成员职业伦理关系及其客观要求的行为规定 另一方面 旅游行政组织和成员行为规范作为客观的社会关系的反映形式 作为客观的行政伦理关系和道德要求的反映形式 是旅游行政组织和成员自身对旅游行政伦理关系的主观认识 它必然以纯主观的形式 旅游行政伦理概念 旅游行政伦理范畴 旅游行政伦理判断 表现出来 旅游行政伦理是主观形式与客观要求相统一的产物 二 旅游行政伦理是他律和自律的统一旅游行政伦理的他律和自律的统一 是其区别于其他类型的规范的最突出的特征 也是当代旅游行政伦理建设需要特别强调的 旅游行政伦理的他律性 主要体现在旅游行政组织和成员赖以行动的标准或动机 首先要受到来自社会 政府等外在要求的支配和约束 换句话说 旅游行政组织和成员在旅游行政领域没有绝对的自由 旅游行政伦理对旅游行政组织和成员的约束 并不是自然而然地发生作用 而是凭借权威力量和惩罚机制发生作用 旅游行政伦理的自律性 是其最显著的特征 旅游行政伦理的构成 旅游行政伦理包括三个层面 一是观念形态 即公共伦理意识 包括公共旅游行政主体对伦理准则 责任和目标意识 二是实践形态 就是一定伦理原则指导下的旅游行政管理行为 一般要通过行政管理活动 关系 态度 作风 效果等表现出来 三是介于观念与实践之间的中介形态 主要指社会的行政伦理评价 一 旅游行政伦理意识旅游行政伦理意识包含伦理准则意识 伦理责任意识和伦理目标意识 准则意识是旅游行政主体的立场和根本态度 责任意识是旅游行政主体如何看待行政的责 权 利 是伦理认识的核心 目标意识的核心是行政理想 是激励人们进取的精神力量 二 旅游行政伦理实践旅游行政伦理实践 指的是行政伦理意识和规范要通过旅游行政管理实践来实现 一般来说 旅游行政管理行为与旅游行政伦理要与地位 职责 权利和义务相一致 三 旅游行政伦理评价旅游行政伦理评价 是指人们在社会政治生活中依据一定历史时期的公共伦理标准 通过社会舆论 传统习惯和内心信念的作用 对旅游行政管理系统的现状进行价值判断 社会舆论 传统习惯 政治信念是旅游行政伦理评价的三种主要形式 社会舆论反映整个社会对旅游行政行为的监督 具有明显的行为约束的特点 传统习惯是在社会政治生活中长期形成的 由于重复或沿袭而巩固下来 具有稳定性的特点 政治信念是人们对旅游行政行为进行善恶评价的精神力量 是旅游行政伦理评价中最重要的力量 旅游行政伦理的功能 一 调节功能 二 教育功能 三 认识功能 旅游领域中存在旅游伦理问题 一旅游活动与自然的伦理问题二旅游活动与文化的伦理问题三旅游活动企业的伦理问题四旅游活动人的伦理问题 行政权利 行政权利是行政主体行使管理职能的权利 公民权的主要领域 公民权分为三个领域 市民权 政治权 社会权 公民社会权的建立时间 社会权是20世纪才建立起来的 包括教育 健康照顾 失业保险 老人津贴 公共行政的目标 公共行政的目标就是要达到 善治 善治是使公共利益最大化的社会管理过程 善治的本质特征 就是在于它是政府与公民对公共生活的合作管理 承认政府能力的有限性 并建构足以弥补政府缺陷的社会管理机制 这个机制就是 善治 即良好的治理 行政伦理的重要向度 行政伦理的 公共性 与 公共精神 是行政伦理的重要向度 公共利益 指在所有利益对立之外还有善 这种善只能通过一些人的合作来实现或达到 公共精神是摆脱利己主义而为大多数公众利益着想的精神 宪政的目的 就是限制国家权力与保障公民权利 行政伦理的构成 行政伦理是它由政府伦理 制度与公共政策伦理 公职人员的职业伦理构成 政府伦理 政府伦理是对政府组织的道德要求 它包括 第一 维护宪政 维护法治 在宪法和法律的范围内实施行政行为 第二 保障组织制度和行政决策的公正性 在公职人员的选举 任用 管理等方面 有公正合理的程序 第三 公开行政 落实公民的知情权 第四 保证政府行政行为的效率与低成本 政府类型的伦理含义 学术界一般认为 政府行政应当是服务型政府 有限责任政府 法治型政府 廉价效能型政府 服务型政府 公共行政的根本的和唯一的目标立于社会公共利益 政府不应当有单独的利益 而应以追求社会公共利益为唯一目标 以实现社会公共利益为出发点和归宿 保障人民群众的身心健康和生命财产安全 是服务型政府的基本职责 有限责任政府 我国政府目前的核心职能 经济调节 市场监管 社会管理和公共服务为政府的核心职能 将部分职能适时适度地交给社会 即一部分外移给公有事业法人 中介组织 社会团体等公益性组织或自治组织 充分利用社会力量管理社会 服务社会 法治型政府 公共行政权力来源于人民 政府在行使公共行政权力的过程中 不能越权 不能缺位 必须依法行政 对管理行为自然约束 公正廉洁 接受监督 廉价效能型政府 公共行政要求政府珍惜民力 公共行政依靠公共税收支撑 必须核算行政成本 讲究行政投入 行政产出 行政绩效 廉价效能需要科学决策 科学决策才能避免浪费 新修订的 国务院工作规则 突出强调了实行科学民主决策 坚持依法行政 加强民主监督问题 充分发扬民主 广开言路 广纳善策 集思广益 避免决策失误 增强决策科学性 形成广泛共识 使正确的决策能够顺利得到贯彻执行 中西传统行政理念的区别 西方行政传统 为公民权利限定政府权利 西方学者的观点 A 蒙 伯克 人民是真正的立法者 者 B霍布斯 国家带来了政治秩序 由此构成了社会和文明的基础 C 洛克 认为政府监管的秩序不是政府 国家 人民的创造 而是来自自然法 政府秩序是重新发现自然秩序 中国行政传统 伦理政治 主要观点 A 为政以德 行政伦理思想的提出者 孔丘B 德主刑辅 的行政伦理思想的提出者 董仲舒 制度与公共政策的伦理向度 制度设计与公共政策的伦理向度 制度 指社会中主要政治的 社会的和经济的制度 及联合为统一的社会合作体系的方式 公共政策 指从国家最高权利机关的立法到行政机构制度的条例 规定 制度伦理关于制度的道德评价与个人道德评价的关系的主张 制度伦理认为 对制度的道德评价和选择优先于对个人的道德评价和选择 人们总是首先选择用于制度的根本道德原则 然后才能选择用于个人的道德准则 制度设计与公共政策的伦理原则 制度设计与公共政策的制定 其总的伦理原则应当是 人类的可持续发展 人类可持续发展是以人的全面发展为目标的生态 经济 社会可持续发展 1990年联合国 人类发展报告 对发展的中心的界定 1990年 联合国 人类发展报告 引入了 人类发展 概念 发展不只是一个纯粹的经济概念 它把人 人的需求 人的抱负 人的能力 放在发展的中心位置 我国制度设计与公共政策的伦理原则 以经济建设为中心 以人的全面发展为目标 推进中国特色社会主义经济 政治 文化的全面发展 制度与公共政策目标的原则 效率原则 经济为好社会之本 发展经济 是消除人类贫困的唯一手段 因此 社会的基本结构要设计成产生高效率的 尽可能创造最大的财富总额 公共政策的制定要考虑到扩大人们的生活方式选择 保护人们的创造性并使其得到多样性的发展和实现 n材料一 某年7月4日 三湘都市报 报道 鼠灾危害湘江防洪大堤 但是当地有关部门因 目前没有防老鼠经费 尚需打报告审批 使问题议而不决 此事引起市民的强烈反响 市民感叹 一些部门太官僚了 更有读者提出 鼠患当前 再拖不得了 大家是否考虑捐款以筹集资金灭鼠 当时正值汛期 抗洪已经成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题 这时候 任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失 而当鼠灾危害湘江防洪大堤时 有关部门却在 防鼠经费 这个问题上卡壳了 他们正在 研究 正在 打报告 一切都按照惯常的程序按部就班 而老百姓忧心忡忡 甚至提议自己筹款 筹集资金灭鼠 n材料二 据报道 2000年某市基本建设和房地产开发项目 从前期工作的第一个环节到土地招标投标 到最后一个环节房屋的销售 共涉及审批部门28个 经过50个环节 如果各部门都开绿灯 前期工作的审批时间最少也需要10个月的时间 n材料三 新华社报道 某港商要在安徽投资兴办一家企业 结果跑了半年 项目书上盖了上百个大红公章 还被告知公章只盖了一半 这位港商无奈的摇摇头 只得放弃 公正原则 它要求政府制定的公共政策和行政人员的行政行为平等地对待一切社会团体和社会成员 公正的理论探索 罗尔斯自由主义的公平理论 罗尔斯自由主义的公正理论 是想在自由和平等这两方面都做到公正 他认为 公正问题的起因是对社会合作的利益有不可调和的各种要求 分歧 解决利益冲突的办法 就要用适当的方式把分歧转化为协议 以解决问题 凡是人都能达成协议的 应当就是公正的 罗尔斯 正义论 中原初状态的理念 当一个人不知道自己在社会中的地位 不知道自己属于哪个阶层 不知道自己的天赋和才能 甚至不知道自己喜欢什么追求什么的时候 他的决策就是毫无偏见的 当所有的人都在这样一重 无知之幕 背后作决策时 他们所一致公认的社会契约 就是正义的 这样一种人人都无知 因而人人都无偏见的状态 罗尔斯管它叫 原初境况 亚当 斯密的伦理观 亚当 斯密认为市场是从自爱到普遍富裕的中介 市场增进了合作的行为模式的发展 它使得人更为自治 更易于使他非社会的情感 漠然 不合群 自私 服从别人的需要 它使得人的行为方面更 可尊敬 了 真正的公正的实现途径 真正的公正 要通过社会公正与共同富裕来实现 我国政府1998年10月签署了 公民权力与政治权力国际公约 的承诺 承诺中国公民理应享有和世界上其他国家公民同等的政治 社会和经济权力 改革开放以来我国的利益分化 改革开放以来 我国实际上已分化出不同的利益群体 利益产业和利益地区 人本原则 制度的设计和各种公共政策的制定 其根本目标在于实现人的全面发展 经济和社会发展的最终目的是为人类造福 我国政府以人为本的改革决策的初步体现 信息公开以人为本服务理念 婚姻登记条例 取代原来的 婚姻登记管理条例 所体现的服务理念 管理 二字的隐退 说明了结婚是个人的事 婚姻登记机关一切工作以服务为主 关爱原则 社会和法律的正义可以通过关爱而得到解释 案例B市政重建局开始涉入对B市的一个古老的社区的一项重建工程 有些房子需要重新修缮 有些房子应该撤毁 这个古老的社区住着一个85岁的老夫人 这位老夫人姓赵 在此社区已经住了30年了 丈夫已经过世 没有子女 收入及其微薄 她的房屋已经相当破败了 应该撤毁 按照惯例 老年人的房子无法享受房屋重修贷款 她将被安置到政府修建的老人公寓去 一直变到老态龙钟直到死亡 有人认为 政府没有权力象处理垃圾一样对待这些辛苦工作了一辈子的老人 赵老太太的处境确实很糟糕 而且现在确实还有很多象赵老太太这样的人 而且法规已经规定了应该怎么做 政府应该按照规定平等公正的对待每一个人 弱势群体 是指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准 需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体 腐败与伦理立法 腐败 是滥用公共的权利以谋取私人的利益 腐败的破坏作用 腐败的破坏作用在于它别有用心地运用公共权力而不顾其对社会影响 12月26日 重庆市忠县黄金镇办公楼群落成 该镇党委 政府修建办公大楼 竟然修成 天安门 城楼的样式 耗资400余万元 气势不凡 门前的台阶有6层111阶 北京青年报 3月24日消息辽宁工作大学硕士研究生曹再学 2003年通过国家公务员考试作为阜新市引进人才进入阜新市国土资源局从事采矿技术研发工作 由于为人老实 不熟悉 人事潜规则 不理会领导 谁进国土资源局都得给三五万 之类的暗示 不满半年就被单位迫使下岗 曹再学的事件发生后 引起了辽宁省省长张文岳和国务院总理温家宝的干预 相继作了重要批示 在国家领导的干预下 曹再学才得以重新上岗 伦理立法 利益垄断与责任规避是立法不公问题的两个侧面 立法不仅是权利的配置机制 同时也责任的定位机制 第三章 行政人员伦理 资料 帕克斯摩尔曾经是尼克松总统的白宫高级雇员 斯蒂德是一名石油公司的董事 曾经为尼克松竞选连任总统非法筹款 他们都因 水门事件 而毁 下面是他们的交谈 斯蒂德 你如何看待这次选举舞弊 这是一种近乎叛国的行为吗 帕克斯摩尔 缺乏道德品行的人会从一个立场滑至另一个立场 但却从来不知道自己正滑向可怕的深渊 斯蒂德 难道尼克松不能不那样做吗 帕克斯摩尔 伍德罗 威尔逊 WoodrowWilson 不会去那样做 特迪 罗斯福 TeddyRoosevelt 或许也不会那样做 你知道为什么吗 因为他们从多年的学徒般的政治生涯中积累了一套政体理论 如果你愿意 也可以称之为民主政体理论 而且 这些民主政体理论一旦衰微 他们就能觉察到 斯蒂德 为什么加州人不行呢 帕克斯摩尔 原因很简单 他们缺乏教育 在那些满是铬合金和反光镜建筑结构的学校里 他们所学到的只是一些常规性的指示 而不是基本的伦理准则 我怀疑 他们中是否有人思考过赖以形成他们的品质的真正得到的问题 职业道德 就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则 道德情操与道德品质的总和 资料 我国存在会计信息失真问题 2001年国家审计署对16家具有上市公司年度会计报表审计资格的会计师事务所全年完成的审计业务质量进行了审计调查 共抽查了32份审计报告 并对21份审计报告所涉及的上市公司进行了审计调查 发现有14家会计师事务所出具了23份严重失实的审计报告 造成财务会计信息虚假 涉及41名注册会计师 造假金额达71 43亿元 职业道德的特点 职业道德具有适用范围的有限性 职业道德具有发展的历史继承性 职业道德表达形式多种多样 职业道德兼有强烈的纪律性 职业道德的社会作用 调节职业交往中从业人员内部以及从业人员与服务对象间的关系 有助于维护和提高本行业的信誉 促进本行业的发展 有助于提高全社会的道德水平 行政人员伦理分析 意图伦理与责任伦理 意图伦理 是指从政者只按照自己的信念 意图和主观愿望行事 不考虑自己政治行为可能产生的后果 即不对自己的政治行为负责 责任伦理 它更多地强调行为的伦理价值在于行为的结果 人必须为自己行为的可预见的后果负责 责任冲突 当代行政伦理学权威学者T 库柏认为行政责任冲突主要分为三种形式 权力冲突 角色冲突和利益冲突 权力冲突 指两种或以上的权力来源强加给行政人员的行为要求而导致的权力之间的冲突 行政行为的 角色冲突 在现实生活中 行政人员是多重角色 多重身份的存在 在行政行为中 常会发生下述情况 多重角色规定导致多重行为期待之间的冲突 个人在不同情形下 既要适合多重角色又要保持人格的统一性与完整性 利益冲突 指个人利益 组织利益和公众利益之间会有冲突 领导风格 是指上级与下级在互动上超越时