劳资关系_国际劳务经济

第八章国际劳务经济 徐林清xulinqing 劳务输入和输出 劳动力 劳务输入与输出 作为资源的劳动力是其所隶属的那个国家的财富 但可以作为特殊商品出售给其他国家 劳动者以提供劳动服务的形式满足别人的需要并获得报酬 若这种服务超出国界 即会产生劳务的输入与输出 劳务的种类 直接的生产型劳务 工程承包 软件开发等 间接的生产型服务 信息 咨询 管理 消费型劳务 饮食服务 家庭服务等 文化型服务 文化活动 教育等 行业分类 国际工程承包业 二战后国际工程承包业迅速发展 特别是中东 非洲一些国家 产生了大量的工程承包需求 传统工程承包多是单项工程 如住宅 厂房 公路 码头 桥梁 道路 公共设施等 80年代以来 向综合性整体工程发展 如整个港口设施 住宅小区 大学城 工业城 园林等 承包金额越来越大 常有超过10亿美元以上的巨型项目 70年代以前 欧美国家的工程承包商有竞争力 但70年代后 韩国 印度 土耳其 中国等国的工程承包商挤入这个市场 以其廉价的劳动力获得较大的竞争优势 国际工程承包投资大 工期长 多为综合性的 如所谓交钥匙工程 风险高 利润也丰厚 争夺十分激烈 业主招标 出售招标文件 确定合格投标人 投标人资格审查 招标机构 文件 信息发布 立项 委托设计 承包商招标工作 购买招标文件 获得投标资格 物色代理 参加招标资格预审 跟踪项目 投标决策 评选中标候选人 接中标或不中标通知书 接受标书 审查有效性 计算报价 编写投标文件 投递标书 业主组织招标前会议 解答承包商问题 补充招标文件 开标 定标前统谈判 定标 签订合同 合同生效 转入施工阶段 中国签署的金额最大的国际工程承包项目 2004年5月 中国北方工业公司和德黑兰城郊铁路公司签署了德黑兰地铁 号线项目承包合同 亿美元 是迄今中国签署的金额最大的国际工程承包项目 德黑兰地铁 号线工程全长 公里 预计工期 至 年 北方工业公司将以国际通行的 设计采购施工 交钥匙 EPC TurnKey 合同条件 实施工程总承包 并且负责全部融资 该项目将由中国出口信用保险公司承保出口险 中国进出口银行提供出口信贷 行业分类 计算机软件和计算机服务 包括计算机软件开发与咨询 计算机网络开发 维护与咨询 计算机设备维护咨询业及其他计算机应用服务业 计算机软件及相关服务已经成为信息技术发展的核心 软件产业的高速成长性和产品市场的无限可扩展性使其成为各国竞争的焦点 美国 日本 德国等发达国家在计算机及信息服务方面有绝对的优势 发展中国家中 印度 巴西发展较快 由于软件服务业本质上是高技术劳动密集型的产业 软件服务业的高速增长造成了美国国内软件劳动力严重短缺 短期内不可能改善且有可能更加严重 与此同时 传统产业内部雇佣的软件技术人员有增无减 其总数已经超过在软件产业内部工作的软件人员 加剧了软件劳动力不足的局面 成为目前美国软件业发展的最大制约因素 在上述因素制约下 美国需要从海外大量进口软件服务 造成其在通用软件领域贸易顺差和软件服务领域贸易逆差 年 其软件服务进口将达到 亿美元 这为软件劳动力资源相对充裕的国家打入美国软件服务市场创造了极为有利的条件 印度的计算机服务业 印度信息产业占 的比例为2 软件出口占信息产业总产值的65 印度软件产业有企业6000家 从业人员达50万人 印度的软件企业已具备相当规模 并有一批具有国际竞争力的公司 印度的软件业属于外向型产业 以外包服务为主 软件企业对于促进印度的出口起了十分重要的作用 印度软件企业有特点 一是市场客户大 印度软件企业瞄准全球重要的北美市场 欧洲市场 拥有一批像美国通用电气 波音那样的著名大客户 二是企业规模大 5000人以上的公司有 家 万人以上的公司有 家 2003年 而且大多已走出国门 目前 印度软件企业在欧美国家有上百家分支机构 三是发展速度快 一些大的软件公司 在人均产值近 万美元 公司近万人规模的基础上仍能保持年均40 70 的增长速度 印度软件业近 年的年均增长率达56 四是管理能力强 对时间 质量 成本的控制能力非常强 政府采取措施扶持软件业 税收优惠政策 印度税法规定 符合条件的软件企业在2010年前免征所得税 对软件研发所必须进口的软件实施零关税优惠 对为开发软件而进口的硬件设备也实行不同档次的关税减免让 金融优惠政策 除了大力吸收跨国风险投资之外 还在主要政策性金融机构设立软件产业风险投资基金 为软件企业提供信贷扶持 电信港计划 就是由高宽带通信设施 跨国通信网络 数字交换与传输设备 卫星地面站所组成的网络系统 软件人才政策 印度的软件人才政策是在几十年科技与教育的基础上逐步形成的 使印度拥有规模巨大的科技人才群体 并且其中相当比例的人具有熟练运用英语的能力 行业分类 医疗保健服务 生命质量意识的提高 医护劳动成本的提高及人口的老龄化 发达国家尤其严重 发达国家对来自发展中国家医护人员需求迅速增长 发达国家一方面从发展中国家输入医护人员 特别是护士 美国 日本都有大量的输入 海湾国家也是医疗保健劳务输入的主要市场 另一方面 将年老及患慢性疾病的国民转移到发展中国家接受技术要求较低 属劳动密集型的服务 发达国家在其他国家建立疗养区 日本在澳洲建疗养区 雇佣菲律宾的护理人员 医护输出国主要有菲律宾 印度 埃及 韩国等 菲律宾有专门的机构对医护人员进行培训 然后输出到海外 埃及是医生的最大输出国 其27 的医生在海外工作 行业分类 其他行业 海员 菲律宾 韩国 家庭服务业 菲律宾 印尼 印度 厨师 司机 印度 农林牧渔工人 菲律宾 墨西哥 国际劳务市场 劳务市场主要以劳务输入的集中度区分 国际劳务市场可按地理分布分为北美 中东 亚太 非洲 拉美等 不同市场有不同的特征 亚太劳务市场 东亚 东南亚 澳大利亚 新西兰等地区构成 亚太劳务市场 澳大利亚及新西兰历史上就是移民国家 既接收普通的劳工 也接受所谓的商业移民 吸收那些有技术 资本的劳动者到澳大利亚来发展 80到90年代 外籍劳工增长最快 外籍劳务人员大约占到其人口增长的50 亚太劳务市场 日本 香港 台湾 韩国 新 马 泰国是东亚 东南亚劳务市场的主体 这些地区有些曾经是劳务输出地区 现在这些地区也吸引了大量的外来劳工 例如韩国 经济快速发展对建筑业产生大量需求 迫使政府改变传统不允许非熟练劳工进入韩国市场的做法 80 90年代在韩国从事建筑等活动的外籍劳工在十万以上 亚太劳务市场 日本也是劳务输入大国 过去日本严格限制外籍劳工进入 后来在本身需求和欧美的压力下才开放了劳务市场 外籍工作人员最多的是韩国人 其次是中国人 外籍工人在100万以上 香港的建筑市场基本上都使用外籍工人 香港也是使用外籍家庭服务人员较多的一个地区 亚太劳务市场 和其他劳务市场不同的是 这个地区劳务输入并不是因为劳动人口短缺 而是因为在现代化过程中 因为产业结构的变迁 本地居民工资提高导致生产成本提高造成的 这些地区因为传统对外籍工人控制严格 因而非法劳工现象十分严重 包括日本 香港 马来西亚等地都有大量的非法劳工 这些劳工主要来自印尼 越南 中国大陆等地区 西欧劳务市场 西欧劳务市场 在70年代以前曾是最大的劳务市场 外籍劳工近千万 70年代后 因为石油涨价使中东劳务市场崛起 取而代之成为霸主 德国是吸收外籍劳工最多的国家 其次是法 英 西欧劳务市场的劳动力来源主要是西欧国家互相提供 东欧国家以及欧洲殖民地国家 西欧劳务市场 西欧劳务市场的特点是 欧盟国家之间相互取消劳动力流动限制 因而集团内各国相互提供劳务的现象十分普遍 其次是劳务输入是个人行为 由个人和雇主签订劳动合同 工作期限一般较长 这和其他劳动市场上以工程承包等形式存在的劳务输出有明显的不同 西欧劳务市场 欧洲是中国重要的承包劳务输出地 除了西欧之外 中国也大量向俄罗斯及东欧国家输出劳务 北美劳务市场 北美的美国和加拿大是移民国家 移民及外来劳动力是保持他们活力的基础 在1820到1970年间 有4600万人移居美国 主要是欧洲 拉美 亚 非洲人 80年代以后 每年仍然有100万以上的移民涌入 移民对美国经济作出了巨大的贡献 北美劳务市场 北美对劳动力需求快速增长的原因 1 经济快速增长 2 人口出生率下降及人口老化 3 产业结构调整产生的需求 墨西哥在美国有30万非法移民 他们在美国南部从事农业及被认为是低贱的行业 4 宽松的移民政策 加拿大移民政策较为宽松 移民受到的限制较少 北美劳务市场 特征 1 多为永久性移民 2 承包工程的需求 3 对医护人员 电脑操作及分析 编程人员的需求 中东劳务市场 中东劳务市场 劳务市场主要集中在12个产油国 石油涨价使石油生产国财富滚滚而来 国内建设产生了大量需求 而这些国家大多是地广人稀 从而使其成为和西欧 北美并列的最大的劳务市场 80年代以前 外籍工人输入主要是从事基础设施建设 近年来 金融 社会服务 商业服务成为外籍劳工输入的主要部门 中东劳务市场 首先打入中东市场的是埃及和其他阿拉伯国家 后来印度 巴机斯坦 斯里兰卡 韩国等国进入 中国在中东地区也有很多承包工程 但80年代石油价格下跌 特别是中东地区长期战乱 劳务输出的人数有所减少 中东劳务市场 中东劳务市场的特点是有组织地进行 而且多数与工程承包相联系 受政治因素影响比较大 外籍工人生活和工作条件恶劣 国际劳务输入与输出的影响 和其他生产要素的流动相配合 资本 技术等 促进了生产的国际化程度满足经济发展的劳动力的需要 促进东道国经济的发展对输出国经济发展起到一定的推动作用 获取收入 外汇 缓解就业压力 国际劳务合作的趋势 各劳务市场之间的流动性增强劳务市场可分为欧洲劳务市场 北美劳务市场 中东劳务市场 非洲劳务市场 亚洲劳务市场等 以前劳务流动的方向是单一的 但当前发达国家之间劳务输出输入活动也十分频繁 劳务流向多元化 国际劳务合作的趋势 竞争日趋激烈对产品流动在多边贸易框架下逐步实现了自由化 资本 技术等生产要素的流动相对是自由的 但劳动作为一种生产要素受到的制约最多 很多国家通过设置劳动力进入壁垒限制其他国家的劳务输入 但又通过种种措施鼓励劳务输出 一些国家还通过促进资本输出的方式带动劳务输出 国际劳务合作的趋势 劳务市场技术密集性特征加强 发展中国家在逐步从单纯提供劳务向劳务技术相结合发展 如家庭服务都需要具备一定的文化水平 接受培训 一些劳务和资本也有密切的关系 工程承包 国际劳务合作的趋势 3D工作空缺增加Dirtywork Difficultwork Dangerouswork 发达国家3D工作空缺增加 包括清洁 搬运 建筑 矿工 海员 钢铁工人 化工工人等 国际劳务合作的趋势 国际承包市场的方式的变化 因为国际承包工程设计到的技术 资本因素越来越复杂 靠单个承包商难以中标或中标后难以按期完成 所以联合承包 转包的形式被越来越多地使用 国际劳务法规 劳动是人的基本权力 劳动又是人获得生活来源的基本前提 各国都有保护劳动权力的法律 但这些法律仅对其国民提供保护 一些国际组织 国际劳工组织 制定了相关法律 对劳动权力提供跨国界的保护 劳动保护已经与贸易活动结合起来 SA8000标准 主要领域 结社自由 反强迫劳动 反就业歧视 基本人权公约 充分就业 工资 一般工作条件 社会政策 社会保障 产业关系 劳动关系 妇女童工 未成年人 老年人 特殊类别工人 移民工人 劳动管理等 工作条件主要包括8小时工作制 每周休息日 休假与工作 职业卫生与安全 社会政策方面包括社会保障 雇佣与解雇 最低工资 失业救济等 但国际公约多数软性工业 约束力比不上国内法律 发达国家从公平贸易 动机出发 要求发展中国家企业能够承担相关的社会责任 劳务输入政策 英国为例 英国移民简单历史二战后10年 欧洲移民就达50万 50年代印巴矛盾导致大量印巴移民进入英国 60年代开始 英国殖民地相继独立 很多殖民地国家人口移民英国 移民和当地居民的冲突 70年代保守党执政 制定了严格的移民法 移民逐渐减少 此后 英国的外籍人士多以劳动者身份进入 只有劳动关系 不发生国籍变动 即不再是移民 英国经济在二战后迅速发展 劳动力短缺 吸引了东欧 南欧 原殖民地国家大量劳工的进入 英国允许外籍劳动者就业的情况 1 劳动许可 要确认和英国人没有竞争 2 假期劳动许可 一般发给英联邦成员 3 因祖籍在英国的劳动许可4 无需申请许可的就业 季节性农业工人 交换教师 外国公司驻英国的代表等 5 商人和自我雇佣者6 作家和艺术家 英国的劳动许可制度 外籍人要在英国就业 必须取得劳动许可 入境要签证 欧盟成员例外 劳动许可由雇主代为申请 发给特定的劳动者 专业性强 要求特殊技能的劳动者 发放的前提 劳动者受雇于空缺部门 具备相关技术资格 雇主经过职业介绍机构进行了4周的招工努力 仍未招收到英籍工人 欧盟工人 居留许可制度 凭劳动许可可以居留 延期需要凭护照 劳动许可证 警署的登记注册证明 雇主的雇佣证明 就业资格等证明申请延期 合法受雇4年可以申请长期居留许可 英国严格的劳动许可制度及居留制度使以劳动为目的的居留人数减少 其职位一般可以由欧盟内部劳动的流动补充 英国较高的工资对外籍劳工仍有较大的吸引力 因而通过各种渠道进入应该的劳动者仍然很多 实际上有劳动许可的劳工只占劳动输入总数的三分之一 但近年来 英国为了使经济复苏和吸引世界高技术人才 从2000年开始放宽向以信息技术为主的人才发放劳动许可证的限制 非欧盟国家及英联邦国家人士到英国就业的限制也有所放宽 中国劳务输出 年中国对外劳务合作完成营业额 亿美元 年末在外各类劳务人员 3万人 目前经中国商务部批准具有对外劳务合作经营权的企业约 家 外派劳务遍及 个国家和地区 广泛分布在制造业 农林牧渔业 交通运输业 建筑业等领域 根据国际劳工组织的统计 目前世界每年流动劳动力有4000万人 其中中国对外劳务合作仅占 与中国劳动力的潜力相比远远不相适应 目前中国劳务的主要输入地 仅指劳务合作 1 新加坡 新加坡是中国最大的海外劳务市场之一 目前有近十万名中国劳务人员在新务工 主要从事建筑业 电子加工和制造业 2 日本 在日本的中国研修生从事的行业较广