环境管理体系-原则、体系和支持技术通用指南.doc

GB/T 240041996ICS .A GB中 华 人 民 共 和 国 国 家 标 准 GB/T 240041996 idt ISO 14004:96环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南Environmental management systems General guidelines on principles,systems and supporting techniques 深圳市稳赢企业管理咨詢有限公司深圳市福田区红岭大厦2栋11B座 邮编: 518008TEL25866827 FAX：25866807 引 言0.1 综述 随着对保持和改善环境质量以及对保护人类健康的日益关注，各种规模的组织都日益重视其活动、产品或服务可能对环境带来的影响。组织的环境表现(行为)对于其内部和外部相关方都越来越重要。要实现良好的环境表现(行为)，就要求组织对采用系统的方法和持续改进环境管理体系（EMS）做出承诺。 本标准旨在为组织实施或改进环境管理体系提供帮助。它符合可持续发展思想，并适用于各种文化、社会和组织结构。 应当注意， 只有GB/T24001包含那些以认证/注册或自我声明为目的，可予以客观审核的要求。而GB/T24004则包括一些实例、说明和可选方案，以便为实施环境管理体系，加强它与组织全面管理的关系提供帮助。 环境管理体系使组织通过资源配置、职责分工以及对惯例、程序和过程的不断评价，来有序、一致地处理环境事务。 本标准对环境管理体系要素进行了阐述，对实施或加强这样一个体系提供了切实可行的建议。同时还向组织提供了关于如何有效地建立、改进或保持环境管理体系的建议。这个体系对于一个组织确定和实现环境目标，并确保始终满足国家和（或）国际要求的能力是必不可少的。 环境管理是组织整个管理体系的一个有机组成部分。环境管理体系的设计是一个不断发展和具有交互作用的过程。实施环境方针、目标和指标所需的组织机构、职责、惯例、程序、过程和资源应与其他领域（如运行、财政、质量、职业安全卫生）中的现行工作相协调。 管理者实施或加强一个环境管理体系的主要原则包括（但不仅限于）以下几点： -承认环境管理是组织中最优先事项之一； -建立并保持与内外相关方的信息交流； -确定与该组织活动、产品或服务有关的法律要求和环境因素； -明确职责，使管理者和员工对环境保护做出承诺； -鼓励贯穿产品或过程生命周期的环境规划（策划）； -建立一个实现预定环境表现（行为）水准的过程； -提供适宜和充分的资源，包括培训，不断实现预定的环境表现（行为）水准。 -对照组织的环境方针、目标和指标，评价环境表现（行为），并在适当时寻求改进； -建立一个审核过程，以审核和评审环境管理体系，寻求改进体系并进而改进环境表现（行为）的机会； -鼓励承包方和供方建立环境管理体系。 组织可考虑环境管理体系标准的下列不同用途： -GB/T24001-1996(环境管理体系 规范及使用指南) 用于取得对组织环境管理体系的第三方认证、注册或自我声明。 -使用本标准或其中一部分，可指导组织建立和（或）改进其环境管理体系。 GB/T24004不拟用于认证或注册。 -以本标准作为指南或以GB/T24001作为规范，可适用于某些商务关系中签约双方间的第二方认可。 -对其他ISO有关文件的使用。 对本标准的选用的程度取决于如下因素： -组织的方针； -组织的成熟程度：是否已具备能力引进系统化环境管理提供便利的系统化管理； -组织的市场地位、声誉和外部联系等因素所带来的优势与劣势； -组织的规模。 本标准可供任何规模的组织使用。与此同时，中、小型企业（SMEs）的重要性越来越为政府和商业部门所认识。本标准承认并顾及到SMEs的需要。0.2 环境管理体系的效益 组织应实施一个有效的环境管理体系， 以保障人类健康与环境不受其产品、活动或服务的可能影响的危害，并为保持和改善环境质量提供帮助。 组织拥有环境管理体系可使相关方相信： -管理者己对实现其方针、目标和指标作出承诺； -将重点是放在预防而不是纠正措施上； -能提供具备合理的审慎和遵守法规的证据； -体系设计体现持续改进的过程。 将环境管理体系纳入其管理体系，可使组织具备协调与综合环境利益和经济利益的框架，一个实施环境管理体系的组织能获得显著的竞争优势。 实施环境管理体系能够取得经济利益，应对这些效益予以确定,以便向相关方，尤其是股东证明良好的环境管理对于组织的重要价值。同时，这也使组织得以将环境目标和指标与具体的经济收益联系起来，确保将资源投向最能取得经济和环境效益的地方。 一个有效的环境管理体系能带来的潜在效益包括： -使顾客相信存在对可验证的环境管理的承诺； -保持良好的公共或社区关系； -满足投资者准则，拓展资金来源； -降低投保费用； -提高企业形象和市场份额； -满足供方认证原则； -改进成本控制； -减少责任事故的发生； -证实具备合理的审慎； -降低材料和能源消耗； -便于获得许可和授权； -促进发展并共享解决环境问题的方法； -改善产业与政府机构之间的关系。中华人民共和国国家标准环 境 管 理 体 系 原则、体系和支持技术通用指南Enviromental management systems-General guidelineson principles,systems and supporting techniques1 范围 本标准为环境管理体系和原则的建立与实施，以及与其他管理体系的协调提供指导。 本标准中的指南适用于任何对建立、实施和（或）改进一个环境管理体系感兴趣的组织，无论其规模、类型或成熟程度如何。 本指南拟供组织作为自愿使用的内部管理工具，而非环境管理体系认证/注册的准则使用。2 引用标准 目前尚无引用标准。3 定义 下列定义适用于本标准：3.1 持续改进(continual improvement) 强化环境管理体系的过程,目的是根据组织的环境方针,实现对整体环境表现(行为)的改进。 注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。3.2 环境（environment) 组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。 注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。3.3 环境因素（environmental aspect) 一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。 注：重要环境因素是指具有或能够具有重大环境影响的环境因素。3.4 环境影响（environmental impact) 全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。3.5 环境管理体系（environmental management system) 整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.6 环境管理体系审核（environmental management system audit) 客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。3.7 环境目标（environmental objective） 组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。3.8 环境表现(行为)（environmental performance） 组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系的结果。3.9 环境方针（environmental policy） 组织对其全部环境表现(行为)的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。3.10 环境指标（environmental target） 直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现(行为)要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。3.11 相关方（interested target） 关注组织的环境表现(行为)或受其环境表现(行为)影响的个人或团体。3.12 组织（organization） 具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。 注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。3.13 污染预防（prevention of pollution） 旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。 注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。4 环境管理体系原则和要素 环境管理体系运行模式（见图2-1）体现了一个遵守下列原则的组织的基本观点。 原则1：承诺和方针 一个组织应制定环境方针并确保对环境管理系的承诺。 原则2：规划（策划） 一个组织应为实现其环境方针制定计划。 原则3：实施 为了有效地实施，一个组织应发展为实现其环境方针、目标和指标所需的能力和保障机制。 原则4：测量和评价 一个组织应测量、监测和评价其环境表现（行为）。 原则5：评审和改进 一个组织应以改进总体环境表现（行为）为目标，评审并不断改进其环境管理体系。 根据以上原则，应将环境管理体系视为一个系统框架，它需要不断监测和定期评审，以适应变化着的内外部因素，有效引导组织的环境活动。组织的每一个成员都应承担环境改进的职责。管理評審檢查與糾正措施持續改進環境政策策 划實施與運行图2-1 本标准管理体系运行模式4.1 承诺和方针原则1:承诺和方针 一个组织应制定环境方针并确保对其环境管理体系的承诺。4.1.1 总则 组织应从有明显效益处入手，例如把重点放在遵守法规，减少责任发生源，或更有效地利用材料。 随着组织经验的增长及其环境管理体系开始形成，就可以着手开展程序、方案和技术工作，以进一步改进环境表现（行为）。此后，随着环境管理体系的成熟，对环境的考虑便可纳入所有的经营决策。4.1.2 最高管理者的承诺和领导 建立或改进一个环境管理体系，首先需要取得组织最高管理者对改进其活动、产品或服务的环境管理工作的承诺，从而确保成功。最高管理者自始至终的承诺和领导具有决定性作用。4.1.3 初始环境评审 组织可通过初始环境评审，确定其现有的环境状况。初始评审可包括如下内容： -明确法律和法规要求； -识别其活动、产品或服务中的环境因素，以便判定那些具有或可能具有重大环境影响和责任的环境因素； -对照相关的内部准则、外部标准、法规、行为规范和一系列原则及指南，进行环境表现（行为）评价； -现行的环境管理惯例和程序； -标明涉及采购和合同活动的现行方针和程序； -对以往不符合要求的事件进行调查研究所取得的反馈信息； -取得竞争优势的机会； -相关方的观点； -组织的其他体系中有利或不利于环境表现（行为）的职能或活动。 对于上述所有情况，都应考虑到全部运行状况，包括可能的突发事件和紧急情况。 组织应将初始环境评审的过程和结果形成文件；并确定环境管理体系发展的时机。实用指导：初始环境评审 一个重要开始步骤是编制一份评审范围清单，其中包括组织的活动，特定作业或特定场所。 实施评审的一些常用方法包括： -问卷调查； -面谈； -检查单； -直接检验和测量； -记录评审； -基准参照1） 组织（包括中、小型企业）可从以下一些方面寻求外部帮助； -有关法律和授权的政府机构； -当地或区域图书馆或数据库； -从事信息交换的其他组织； -行业协会； -较大的客户组织； -所用设备的制造商； -业务关系（诸如废物运输和处置部门等）； -专业机构。4.1.4环境方针环境方针为组织确定了总的指导方向和行为原则；为组织的环境职责和环境表现（行为）水准设定了总体目标，并以此作为评判一切后续活动的依据。国际上越来越多的组织， 包括政府部门、 行业协会和民间团体都制定了一些指导原则（见附录A中的两个例子）。 这类指导原则帮助组织规定了其对环境承诺的总范围。 同时也帮助不同的组织确立一系列共同的价值观。这类指导原则可用来帮助组织制定自己的环境方针。制定环境方针的责任通常属于组织的最高管理者。组织的管理者要对方针的实施负责，并对制定和修改方针提供各种投入。环境方针应考虑到：-该组织的任务、前景、价值观和信念；-相关方的要求和与他们的信息交流；-持续改进；-污染预防；-指导原则；-与组织的其他方针（如质量、职业安全卫生）相协调；-当地或区域的特定条件；-相关的环境法规、法律和其他本组织应遵从的准则。围绕环境方针应考虑的一些问题：(1)组织是否具备了与其活动、产品和服务相应的环境方针？ (2)环境方针是否反映了组织的价值观和指导原则？ (3)环境方针是否经过最高管理者批准？是否已授权专人监督与实施这一方针？ (4)环境方针是否能指导环境目标和指标的建立？ (5)环境方针是否能指导组织监控有关的技术和管理实践？ (6)环境方针中包含哪些承诺（如支持持续改进，支持污染预防、跟踪法律要求，满足或高于法律要求，考虑相关方的期望等）？实用指导：环境方针 所有活动、产品或服务都可能对环境造成影响，环境方针应体现这一认识。 结合附录A中的指导原则进行详尽评审，可有助于制定切实可行的环境方针。方针内容依组织的性质而定。除遵守环境法规外，方针中还可作如下承诺： -通过对新开发项目实施一体化的环境管理与计则， 最大限度地降低其重大有害环境影响； -设置环境表现（行为）评价程序和与之相关的参数； -体现生命周期思想； -产品设计要考虑最大限度地减少生产、使用和处置过程中的环境影响； -预防污染，减少废物和资源（材料、燃料和能源）消耗，承诺在处置之前优先考虑进行回收和再循环； -教育和培训； -共享环境方面的经验； -相关方的参与和与他们的信息交流； -为可持续发展而努力； -鼓励供方和承包方采用环境管理体系。 4.2规划（策划）原则2：规划（策划） 一个组织应为实现其环境方针制定计划。4.2.1 总则与规划（策划）有关的环境管理体系要素包括：-环境因素的确定和相关环境影响的评价；-法律要求；-环境方针；-内部工作准则；-环境目标和指标；-环境计划和管理方案。4.2.2环境因素的确定和相关环境影响的评价组织的环境方针、目标和指标应建立在认识与其活动、产品或服务相关的环境因素和重大环境影响的基础上。这样便可以确保与这些因素有关的重大环境影响在制定环境目标时得到考虑。确定环境因素是一个不断发展的过程，它要判定组织的活动对环境的影响（积极的或消极的），包括过去的、现在的和潜在的影响。这一过程还包括确定对组织有影响的法律、法规和经营要求。此外，还可以包括确定对健康和安全的影响，以及环境风险评价。确定环境因素和评价环境影响应考虑的一些问题：(1)组织的活动、产品和服务中包涵那些环境因素？(2)组织的活动、产品和服务是否产生重大不利环境影响？(3)组织是否具备评价新项目环境影响的程序？(4)组织所在地是否有特殊的环境要求，如是否环境敏感区域？(5)主动改变或增添活动、产品或服务，对环境因素及其环境影响有何作用？(6)如果一个过程发生故障，其潜在的环境影响有多大或多严重？(7)可能造成环境影响的事件出现频率有多高？(8)从影响、可能性、严重性和频率方面考虑，有那些重要环境因素？(9)这些重大环境影响是地区性、区域性还是全球性的？实用指导：环境因素的确定和相关环境影响的评价 环境因素和环境影响之间的关系是一种因果关系。环境因素是指一个组织的活动、产品或服务对环境可能造成有益或有害影响的要求。例如，它可包括水、排气、辐射、噪声、某种材料的消耗或回用。环境影响则是指由环境因素而导致的环境的变化。环境影响的事例可包括：水体污染或自然资源枯竭确定环境因素和评价环境影响的过程有下列四个步骤：步骤1：选择活动、产品或服务选择的活动、产品或服务应大到能对其进行有意义的验证，小到能对其充分理解。步骤2：确定活动、产品或服务的环境因素应尽可能多地确定与选择的活动、产品或服务有关的环境因素。步骤3：确定环境影响对每个被确定的环境因素，应尽可能多地确定其环境影响，包括实际的和潜在的，积极的和消极的影响。有关三个步骤内容的事例如下：活动、产品或服务因素影响活动-搬运有害材料潜在的泄露事件土壤或水污染产品-产品改进产品改型后体积减小保护自然资源服务-车辆维护废气排放减少空气污染步骤4：评价环境影响的重要程度所确定的每一种环境影响的重要程度因组织而异。对环境影响予以量化可有助于进行判断。考虑下述因素可便于评价：从环境方面考虑：-环境影响的规模-环境影响的严重程度-发生的概率-环境影响的持续时间从经营方面考虑：-有关的法规和法律要求-改变环境影响的难度-改变环境影响的费用-这种改变对其他活动和过程的影响-相关方的关注-对组织的公众形象的影响 4.2.3法律和其他要求 组织应建立并保持程序，用于确定、获取和理解直接适用于其他活动、产品或服务中环境因素的所有法律以及它应遵守的其他要求。围绕法律和其他要求应考虑的一些问题：(1)组织如何获取并认定相关的法律和其他要求？(2)组织如何跟踪法律和其他要求？(3)组织如何跟踪法律和其他要求的变化？(4)组织如何使员工了解法律和其他要求中的有关信息？实用指导：法律和其他要求 为遵守法规，组织应认定和理解适用于其活动、产品或服务的法规要求。法规可有如下几钟形式：-针对组织活动的（如现场运行许可）-针对组织产品或服务的-针对组织所属产业的-环境法律-授权、执照和许可可通过以下几个途径来认定环境法规及其发展变化；-各级政府-产业协会-商业数据库-专业性服务为了跟踪法律要求，组织可建立并保持与其活动、产品或服务有关的所有法律和法规的目录。4.2.4内部绩效水准当外部标准不存在或不能满足组织需要时，应确定内部重点和准则并加以实施。内部表现（行为）准则和外部标准可以帮助组织制定其自身目标和指标。实用指导：内部绩效水准 一个组织需要使用内部绩效水准的领域可有：-管理体系-员工的职责-征地资产管理和丧失-供方-承包方-产品管理-环境信息交流-法规关系-意外环境事件的反应和准备-环境监测和改进-过程风险的降低-污染预防和资源保护-基本建设项目-工艺更改-有害材料的管理-废物管理-水管理（如：废水、暴雨、地下水管理）-空气质量管理-能源管理-运输4.2.5环境目标和指针组织应制定符合环境方针的目标。这些目标构成环境方针所确定的环境绩效的总体目的。制定目标时，还应考虑与之相关的环境评审结果、所确定的环境因素及其环境影响。随后，可设立环境指标，以便在规定的时间内实现这些目标。指标应是具体并可测量的。在制定这些目标和指标时，应考虑制定可测量的环境绩效指示参数。它们可用作环境绩效评价体系的基础，并可提供环境管理和运行体系方面的信息。目标和指标可以广泛到适用于整个组织，也可以具体到只适用于特定场所或个别活动。目标和指标应由适当的管理层制定。应定期对目标和指标予以评审和修改，并应考虑相关方的观点。环境目标和指标应考虑的一些问题：(1) 环境目标和指标如何体现环境方针和该组织的活动产品或服务产生的重大环境影响？(2)在制定环境目标和指标时，是否听取了对目标和指标的实现负有责任的员工的意见？(3)如何对待相关方的观点？(4)为目标和指标设置了哪些具体的可测量的指示参数？(5)如何定期评审和修改目标和指标，以反映所期望的对环境绩效的改进？实用指导：目标和指标 目标中可包含下述承诺：-减少废物和降低资源消耗-减少或杜绝向环境排放污染物质-对产品更新换代的设计，应考虑减少生产、使用和处置中的环境影响-控制原材料来源的环境影响-尽量减少新开发项目所造成的重大有害环境影响-提高员工及公众的环境意识通常可使用环境绩效指示参数来测量环境目标的实现程度，如：-原材料或能源使用量-废气排放量（如CO2等）-单位产量的成品所产生的废物-材料和能源的使用效率-意外环境事件（如偏离限定值）的次数-环境事故（如计划外的排放）的次数-废物再利用率-包装材料中再循环利用材料的含量-单位产量所需的运载里程数-特定污染物，如NOx、SO2、CO、HC、CFCs等的数量-环境保护投资-诉讼次数-为野生动物栖息预留的土地面积综合实例：目标：降低生产运行中的能耗。指标：实现比上年度节能10%。指示参数：单位产量所消耗的燃料和用电数量。4.2.6 环境管理方案一个组织对其活动进行总体规划时，应制定环境管理方案，规定如何实现它的全部环境目标。只有将环境管理规划有机地纳入组织的战略计划，才能发挥最大效果。环境管理方案应确定实现组织环境目标和指标的时间表、资源和职责。作为环境管理规划的一个组成部分，环境管理方案根据优先次序确定组织的具体措施。这些措施可针对单个过程、项目、产品、服务、场所或场所内的设施。环境管理方案应考虑的一些问题：(1)组织制定环境管理方案的过程如何？(2) 环境管理规划过程是否包括所有责任方？(3)是否有定期评审方案的过程？(4)这些方案是如何落实资源、职责、时间安排和优先次序的？(5) 环境管理方案是如何反映环境方针和总体规划的？(6)如何监督与修订环境管理方案？实用指导：环境管理方案 环境管理方案制定过程实例：承诺和方针规 划实 例环境方针承诺 1）1保护自然资源目标 1技术和生产上可行时，尽量减少用水量指标 1一年内将选定场所的用水量在现有基础上减少15%环境方案 1水的回用措施 1安装循环水装置，以便将过程A中用过的水循环到过程B中回用1)对全部的方针和承诺、目标和指标，都应重复这一过程。4.3实施原则3：实施 为了有效地实施，一个组织应提供为实现其环境方针、目标和指标所需的能力和支持机制。4.3.1总则组织应始终如一地发展它所必需的能力与支持力量，以适应相关方、动态的经营环境以及持续改进过程不断变化的要求。组织为实现其环境目标，应集中并合理调整其员工、体系、战略、资源和组织机构。对于许多组织而言，可分阶段实施环境管理，它应以对环境要求、因素、效益的认识程度和资源条件为基础。4.3.2保障能力4.3.2.1资源-人力、物力和财力对贯彻组织对贯彻组织环境方针，实现环境目标所必需的人力、物力（如设施、装备）和财力资源，应予以确定并得到落实。在资源配置上，组织可制定程序，跟踪其环境或有关活动的效益及成本，其中可包括污染控制、废物及处置等方面的费用。围绕人力、物力和财力资源应考虑的一些问题：(1)组织怎样确定和配置实现其环境目标和指标以及新建项目所必需的人力、技术和财力资源？(2)组织如何跟踪环境活动的成本和效益？实用指导：人力、物力、和财力资源 中、小型企业的资源基础和组织机构可能给实施带来一定的局限。为了克服这些局限性，中、小型企业在可行时应考虑以下合作战略：-与较大的客户组织合作、共享技术和经验-与同一供应链内或本地的其他中、小型企业合作，确定并解决共同存在的问题，共享经验，推进技术开发，联合使用设施，建立研究环境管理体系的方法，共同聘请顾问-与标准化组织、中小型企业协会、商会合作，接受培训和宣传教育-与大学和其他研究机构合作，支持生产和革新 4.3.2.2环境管理体系的协调和一体化为了有效地管理环境事务，对环境管理体系要素的设计或修订，应与现行管理体系要素有效的协调，并一体化。可获益于一体化的管理体系呀要素如下-组织的方针：-资源配置；-运行控制和文件编制；-信息资料和支持体系；-培训和提高；-组织机构和责任制；-奖励和考核制度；-监测体系；-信息交流和情况通报。围绕协调和一体化应考虑的一些问题：(1) 环境管理体系是如何纳入全部经营管理过程的？(2)环境与其他经营目标和优先事项之间的矛盾是如何协调与解决的？4.3.2.3职责保证环境管理体系整体有效性的职责应授予具有充分权限、能力和资源的高级人员或职能机构。运行管理者应明确规定有关人员的职责，并对有效地实施环境管理体系和环境绩效承担职责和义务。各级员工在其职责范围内对环境绩效承担一定的责任，以支撑整个环境管理体系。围绕职责应考虑的一些问题：(1)从事管理、执行和验证有环境影响的工作的人员，其职责是什么？是否已作出规定并形成文件？(2)环境职责与具体环境绩效之间有何关系？是否定期对此进行评审？(3)负有职责的人员-是否受过充分的培训，履行职责是否有足够资源和人力；-为确保遵守环境方针采取了哪些措施；-如何预测、确定和记录环境问题；-如何提出、推崇或提供解决上诉问题的办法；-如何验证这些解决办法的实施效果；-如何控制进一步的活动，直至任何环境问题或不满意的情况都得到纠正；-是否经过在紧急情况下采取行动的适当训练；-是否知道违章的后果；-是否知道他们的责任；-如何鼓励自觉性和主动精神；实用指导：职责 为确保有效建立和实施环境管理体系，应指定适当的职责。下面将给出环境职责分工的一种可能的示例。应认识到企业单位和事业单位具有不同的组织结构，因而要根据他们自身的工作过程理解和规定其环境职责。环境职责典型示例如下： 环境责任实例典型责任人员确定总体方向董事长、总裁、董事会成员制定环境方针董事长、总裁、环境主管人员制定环境目标、指标和方案有关管理者监督环境管理体系全面工作环境主管人员确保对法规的遵守高层运行管理者确保持续改进所有管理者确定顾客期望营销人员确定供方期望采购人员建立和保持结算程序财会主管人员遵守规定程序全体员工 注：中小型企业的环境负责人可能是其业主。 4.3.2.4环境意识和积极性阐明组织的环境价值观，传达组织环境方针的承诺，从而培养员工的环境意识，调动他们的积极性，在这些方面，最高管理者起着关键的作用。正是这种具有共同环境价值观的每位员工的承诺，能使环境管理体系从书面工作转化成有效的运行过程。应使组织的全体员工理解和认同实现他们所负责的环境目标和指标的重要性。如有必要，他们应鼓励组织的其他成员认识这一点。承认员工实现环境目标和指标的作用，鼓励他们为改进环境绩效提出建议，可以增进他们对持续改进的积极性。围绕环境意识和积极性应考虑的一些问题：(1)最高管理者如何建立、强化和传达组织对环境方针的承诺？(2)员工对组织的环境价值观的理解、接受和形成共识的程度如何？(3)对环境价值观的共识在促进对环境负责的行动方面有何作用？(4)组织如何认可员工在环境方面所作的贡献？4.3.2.5知识、技能和培训应确定实现环境目标所必需的知识和技能，并在人员选拔、招聘、培训、技能发展和继续教育时予以考虑。为实现环境方针、目标和指标，应对组织内部的全体员工提供适当的培训。员工应具有适当的知识基础，包括高效、轻松完成其各项任务所需方法和技能的培训，并知道因工作不当对环境造成的影响。组织还应确保让现场工作的承包方提供证据，说明他们业已具备必要的知识和技能，能以对环境负责的方式履行工作。为确保员工适时地了解必要的法规要求、内部标准和组织的方针与目标，需对他们进行教育和培训。培训的水平和内容因任务而异。培训方案一般包括以下要点：-确定员工培训要求；-就上述需求制定培训计划；-验证培训方案是否符合法规和组织的要求；-按任务分组培训；-将接受培训记录在案；-评价培训效果；围绕知识、技能和培训应考虑的一些问题：(1)组织如何确定环境培训需求？(2)如何分析具体工作的培训需求？(3)培训计划是不是根据需要制定、评审和修改的？(4)如何记录和跟踪培训工作？实用指导：知识、技能和培训 组织可提供下述类型的环境培训：培训类型培训对象目的提高对环境管理战略重要性的认识高级管理者取得对组织环境方针的有效承诺及其协调性提高总体环境意识全体员工取得对组织的环境方针、目标和指标的承诺，并逐渐培养个人责任感提高技能承担环境职责的员工在组织的特定领域（运行、研究和开发、工程）内改进环境表现（行为）对法规、方针等的遵循其活动可能影响遵循情况的员工通过培训确保掌握法规和内部要求4.3.3支持措施4.3.3.1信息交流和通报信息交流包括建立组织对内部（必要时对外部）通报环境活动的过程，以便：-阐明管理者对环境的承诺；-处理组织的活动、产品或服务中有关环境因素的质询和关注；-提高对组织的环境方针、目标、指标和方案的认识；-必要时，向内、外相关方通报组织的环境管理体系和环境绩效。对环境管理体系进行监察、审核和管理评审的结果应传达给组织内部环境绩效负责人员。对员工和其他相关方提供必要的信息，有助于调动员工的积极性，促进公众对组织改进环境绩效所做努力的理解和认同。围绕信息交流和通报应考虑的一些问题：(1)接受和答复员工关注的过程是怎样的？(2)接受和考虑其他相关方关注的过程是怎样的？(3)通报组织环境方针和环境绩效的过程是怎样的？(4)如何将环境管理体系审核和评审的结果通报给组织内部的所有有关人员？(5)对外界公开环境方针的过程是怎样的？(6)内部交流对支持环境持续改进方面是否充分？实用指导信息交流和通报 a)组织简介；环境方针、目标和指标；环境管理过程（包括排放、资源保护、遵循情况、产品管理和风险）；改进的机会；辅助信息，如专业词汇表；对内容的独立验证。b)对于内部和外部的环境信息交流和通报，应注意作到：鼓励双向信息交流；使信息易于理解，并予以充分的解释；使信息具有可验证性；对环境表现（行为）予以准确描述；以一致的形式提供信息（如采用相同的测量单位，以便对不同时期的数据进行比较）。c)组织可以多种方式交流环境信息：对外：年度报告、法规要求的呈文、公开的政府记录、产业协会出版物、传媒和商业广告等形式；设立开放日，公布投诉和咨询电话号码；内部：张贴公告、内部报刊、会议和电子邮件等。4.3.3.2环境管理体系文件编制应规定运行过程和程序并形成文件，必要时予以更新，对建立并规定有效的运行程序和运行控制的各种类型的文件，组织应有明确的界定。环境管理体系文件的建立，有助于员工认识自己为实现组织的环境目标所应承担的责任，并使组织能够据此评价体系及环境绩效。文件的性质因组织的规模和复杂程序而异。环境管理体系要素与组织的全部管理体系结合时，环境文件也纳入现行文件之中。为便于使用，组织可考虑编制并保持一份文件摘要，内容包括：-环境方针、目标和指标；-实现环境目标和指标的方法；-关键任务、职责和程序的文件；-有关文件的查阅途径，必要时包括组织管理体系其它要求的介绍；-证实组织已实施了对其适宜的环境管理体系要素。此摘要可供组织实施和保持环境管理体系参阅之用。围绕环境管理体系文件编制应考虑的一些问题：(1)如何确定、编制文件、通报和修订环境管理程序？(2)组织是否具有建立和保持环境管理体系文件的过程？(3)必要时，如何把环境管理体系文件纳入现有文件？(4)员工如何获取其工作所需的环境管理体系文件？实用指导：环境管理体系文件编制文件可采用任何媒体，应实用并易于理解。 所有文件都应注明日期（修订日期），易于识别和管理，并在规定期限内予以保证。组织应确保： -按相应的组织、部门、职能、活动和（或）联系人来标识文件； -文件应定期评审、必要时予以修订，并在发布前经主管人员批准； -对有效发挥体系功能起重要作用的各个场所，都应得到相应文件的现行版本；-及时从所有发放和使用场所撤回作废文件。4.3.3.3运行控制建立并保持运行程序和控制，予以实施，从而确保实现组织的环境方针、目标和指标。实用指导运行控制 组织在建立或修改其运行控制和程序时应考虑具有重大环境影响的不同运行和活动，这些运行和活动可包括：研究与开发的设计和施工；采购；签订合同；原材料储运；生产和维护过程；实验室；产品储运；运输；营销，广告；用户服务；资产和设施的获取、建造或修改；可将活动分为三种类型：新的投资项目、过程更改和资源管理、所有权（获取、丧失和资产管理）、新产品及包装等过程中的污染预防和资源保护活动；日常的管理活动，用来保证满足内、外部组织的需要，以及这些活动的效率和有效性；战略性管理活动，用来预测并适应不断变化的环境要求。4.3.3.4应急准备和响应应制定应急计划和程序，以确保对意外事故做出适当响应。组织应建立并保持处理环境事故和潜在紧急情况的程序。必要时，运行程序和控制应考虑：-事故性废气排入大气；-事故性废水排入和土壤；-事故性排放对环境和生态系统的具体影响。程序中应充分考虑下述原因造成或可能造成的事故：-异常运行条件；-事故和潜在的紧急情况实用指导应急准备和相应 应急计划可包括：应急工作的组织及相应职责；关键人员名单；应急服务信息（如消防部门、渗漏清理部门等）；内、外部联络计划；发生不同类型紧急事件时应采取的相应应急措施；危险材料说明，包括每种材料对环境的潜在影响，以及万一发生泄漏事故时，所应采取的措施；培训计划和有效性试验。4.4监测与评价原则4：监测与评价 一个组织应监测和评价其环境绩效4.4.1总则监测和评价是环境管理体系的关键活动，它确保组织根据规定的环境管理方案开展工作。4.4.2监测（现行绩效）在管理体系和运行过程中，应有一套体系用于监测组织的环境目标和指标的实际环境绩，其中包括对遵循环境法律和法规的评价。应对结果作出分析，确保哪些活动是成功的，哪些活动需要采取纠正措施和予以改进。应规定适用的过程来确保数据的可靠性，如仪器和试验设备校准、软件和硬件的抽样检查。适当确定应组织的环境绩效指示参数，它是一个不断进行的过程。这些参数应具有客观性、可验证性和再现性。它们还应能反映组织的活动及其环境方针，成本效益高并且技术上实用可行。注：环境绩效指示参数实例见“目标和指示实用指导”（4.2.5)围绕监测应考虑的一些问题：(1)如何例行监测环境绩效？(2)反映组织目标和指标的具体环境绩效指示参数有哪些？它们是怎样确定的？(3)监测设备监测系统常规校准和抽样检查的控制过程有哪些？(4)对守法达标情况进行定期评价的过程。4.4.3纠正和预防措施对环境管理体系进行监测、审核和其他评审发现的问题、结论和建议应形成文件，并确定必要的纠正和预防措施。管理者应确保这些纠正和预防措施得到贯彻，并采取系统的后续行动来保证它们的有效性。4.4.4环境管理体系的记录和信息管理记录是环境管理体系连续运行的证据。其中应包括：-法律和法规要求；-许可；-环境因素和有关的环境影响；-环境培训活动；-检查、校准和维护活动；-监测数据；-违章情况：事故、投诉和后续措施；-产品标识：成分和性状数据；-供方和承包方信息；-环境审核和管理评审。可由此获得一整套综合信息，有效地管理这些记录对于成功地实施环境管理体系是必不可少的。良好的环境信息管理包括以下重要内容：有关的环境管理体系文件和记录的标识、收集、编目、收档、贮存、维护、查阅、保留和处置。围饶记录和信息管理应考虑的一些问题：(1)组织为实行有效管理需要那些环境信息？(2)组织具备哪些能力，用以确定和跟踪？(3)员工在需要时怎样从组织的记录？信息管理系统获取所需信息？4.4.5环境管理体系审核应对环境管理体系进行定期审核，以确定体系是否符号计划的安排，是否已适当实施和保持。环境管理体系审核可根据组织决定，由其内部和（或）外部人员来执行。无论由内部还是外部人员进行审核，都应做到客观公正。同时，他们还应经过适当的培训。审核的频次取决于运行的性质，从它的环境因素和潜在影响出发予以考虑，同时还应考虑过去审核的结果。应根据审核计划提交环境管理体系审核报告。4.5评审和改进原则5：评审和改进 一个组织以改进总体环境绩效为目标，评审并不断改进其环境管理体系4.5.1总则应使环境管理体系处于一个持续改进的过程中，以实现对环境绩效的全面改进。4.5.2环境管理体系评审组织的管理者应适时评审管理体系，以确保其持续的适用性有效性。环境管理体系的评审范围应足够广泛，能覆盖组织的全部活动、产品或服务的各个环境方面，包括它们对财务绩效和竞争地位的可能影响。环境管理体系评审包括：-对环境目标、指标和环境绩效的评审；-环境管理体系审核所见；-对体系有效性的评价；-根据下列因素对环境方针适用性和需要做出的更改进行评价。-法律的变化；-相关方愿望和要求的变化；-组织的产品或活动的变化；-科技技术的进步；-从环境事故中得到的教训；-市场潮流；-通报和信息交流。环境管理体系评审应考虑的一些问题：(1) 环境管理体系是怎样定期评审的？(2)有关员工怎样参与环境管理体系评审和后续行动？(3) 环境管理体系评审中怎样考虑相关方的观点？4.5.3持续改进环境管理体系体现了持续改进的思想。根据环境方针、目标和指标，对环境绩效进行持续的评价，确定改进的机遇，从而实现持续改进（见图2-1）持续改进的过程：-确定改进环境管理体系的机遇，引导环境改进绩效；-找出造成违章或存在漏洞的根源；-针对上述根源，制定并实施有关纠正和预防措施的计划；-验证纠正和预防措施的有效性；-如过程改进引起程序变更，应形成文件；-对照目标和指标进行比较。围绕纠正、预防措施和持续改进应考虑的一些问题：(1)组织依据什么过程来确定纠正和预防措施及改进活动？(2)组织怎样验证纠正和预防措施及改进活动是有效的、及时的？附录 A国际环境指导原则示例（提示性附录）“指导原则”是正式宣言，表述环境方针的制定基础，并提供行动依据。.1里约环境与发言宣言联合国环境与发展大会于1992年6月3日至14日在里约热内卢召开会议。会议重申联合国大会1992年6月16日在斯德哥尔摩通过的人类环境宣言，并谋求在此基础上，开创国家、重要社会部门和人民在新层面上的合作，建立一种新型的、公平的全球伙伴关系，致力于达成尊重所有各方利益和保护全球环境与发展体系整体性的国际协议，承认我们的家-地球的整体性和相互依存性，兹声明：原则1人类是可持续发展所关注核心。他们有权与大自然和睦相处，享受健康而富足的生活。原则2根据联合国宪章和国际法原则，国家拥有依照其环境与发展政策，开发其资源的主权，并有责任保证其管辖与控制范围内的活动不致损害其他国家或其管辖以外地区的环境。原则3求取发展的权利必须予以满足，以便公平地满足当今与未