铜仁市质监系统产品抽样人员培训法律知识讲解课件

铜仁市质监系统产品抽样人员培训法律基础知识部分 2014年5月主讲 刘炜 第一节法的概念 特征和本质 一 法的概念 法是由国家制定 认可并依靠国家强制力保证实施的 以权利和义务为调整机制 以人的行为及行为关系为调整对象 反映特定物质生活条件下统治阶级意志的行为规范体系 其目的是确认 保护和发展统治阶级所期望的社会关系和价值目标 二 法的特征 一 调整行为关系的规范 二 由国家专门机关制定 认可和解释 并具有普遍约束力的社会规范 三 以权利义务双向规定为调整机制 四 依靠国家强制力保证实施 三 法的本质 一 法是统治阶级意志的表现 二 法是被奉为国家意志的统治阶级意志 三 法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的 第二节法律渊源 法的渊源 又称为 法的形式 是指由一定的有权国家机关制定的各种规范性法律文件的表现形式 我国社会主义法的正式渊源有 宪法 法律 行政法规 地方性法规 民族自治条例 单行条例 特别行政区的法 国际条约 一 法的效力等级法的效力等级是指一国家法律体系中不同渊源形式的法律规范在效力方面的等级差别 一 宪法 它具有最高的法律效力 一切法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章都不得同宪法相抵触 二 法律 法律的效力高于行政法规 地方性法规 规章 行政法规效力高于地方性法规 规章 三 地方性法规和规章 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 省 自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章 四 自治条例和单行条例依法对法律 行政法规 地方性法规作变通规定的 在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定 经济特区法规根据授权对法律 行政法规 地方性法规作变通规定的 在本经济特区适用经济特区法规的规定 五 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 在各自权限范围内施行 第三节法的效力和作用 法的效力是指法具体生效的范围 及法在适用对象 时间和空间三方面的效力范围 1 法的对象效力2 法的空间效力 1 有的法在全国范围有效 2 有的法在一定区域内有效 3 有的法具有域外效力 3 法的时间效力是指法的效力的起止时限以及对其实施前的行为有无溯及力 法开始生效的时间 一是自公布之日起生效 二是公布后经过一段时间生效 法终止生效的时间 一是以新法取代旧法 使旧法终止生效 二是有些法完成了历史任务而自然失效 三是发布特别决议 命令宣布废止某项法 四是法本身规定了终止生效的日期 法的作用是指法对人们的行为及社会关系和社会生活的影响和功能 主要表现在两个方面 一是对人产生的作用 即人们的行为受到法律的调整 二是对社会产生的作用 即对社会或社会关系产生的作用各影响 一 法的规范作用 法的规范作用是指法具有指引 评价 预测 教育和强制等作用 二 法的社会作用 一 维护统治阶级统治 二 执行社会公共事务 第四节法律适用的特点 基本要求和基本原则 一 法律适用的特点 一 权威性 二 强制性 三 程序性 四 法的适用必须表明的适用结果的法律文书 如判决书 裁判书和决定书 二 法律适用的基本要求法的适用的基本要求归纳为 正确 合法 及时 合理 公正 三 法律适用的基本原则 一 以事实为依据 依法律为准绳 二 法律面前人人平等 三 依法独立行使职权 四 实事求是 有错必纠 第五节法律责任 一 法律责任的概念和特点 一 法律责任的概念 法律责任 是指行为人由于违法行为 违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果 二 法律责任的特点 1 承担法律责任的最终依据是法律 2 法律责任具有国家强制性 二 法律责任的分类 根据违法行为性质不同 法律责任可以分为行政法律责任 民事法律责任和刑事法律责任等 一 行政责任 行政责任是指因违反行政法规规定而应承担的法律责任 二 民事责任 民事责任是指违反民事法律 违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任 三 刑事责任 刑事责任是指行为人因其犯罪行为必须承受的 由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果 第六节依法行政和行政处罚 一 依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立 并依法取得和行使其行政权力 对其行政行为的后果承担相应的责任的原则 依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治 经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求 一 依法行政的依据1 宪法 第五条规定 中华人民共和国实施依法行治国 建设社会主义法治国家 2 国务院关于全面推进依法行政的决定 国发 1999 23号 3 国务院关于印发的通知 2004年3月22日 4 国务院关于加强市县政府依法行政的决定 2008年5月12日 二 依法行政的基本要求 1 合法行政 行政机关实施行政管理 应当依照法律 法规 规章的规定进行 没有法律 法规 规章的规定 行政机关不得作出影响公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民 法人和其他组织义务的决定 2 合理行政 行政机关实施行政管理 应当遵循公平 公正的原则 要平等对待行政管理相对人 不偏私 不歧视 行使自由裁量权应当符合法律目的 排除不相关因素的干扰 所采取的措施和手段应当必要 适当 行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的 应当避免采用损害当事人权益的方式 3 程序正当 行政机关实施行政管理 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密 个人隐私的外 应当公开 注意听取公民 法人和其他组织的意见 要严格遵循法定程序 依法保障行政管理相对人 利害关系人的知情权 参与权和救济权 行政机关工作人员履行职责 与行政管理相对人存在利害关系时 应当回避 4 高效便民 行政机关实施行政管理 应当遵守法定时限 积极履行法定职责 提高办事效率 提供优质服务 方便公民 法人和其他组织 5 诚实守信 行政机关公布的信息应当全面 准确 真实 非因法定事由并经法定程序 行政机关不得撤销 变更已经生效的行政决定 因国家利益 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的 应当依照法定权限和程序进行 并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿 6 权责统一 行政机关依法履行经济 社会和文化事务管理职责 要由法律 法规赋予其相应的执法手段 行政机关违法或者不当行使职权 应当依法承担法律责任 实现权力和责任的统一 依法做到执法有保障 有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权须赔偿 二 行政处罚 一 行政处罚的概念和特征1 行政处罚的概念 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民 法人或其他组织给予制裁的具体行政行为 2 行政处罚的特征 1 行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的 而不是以实现义务为目的 2 行政处罚的适用主体是行政机关或法律 法规授权的组织 3 行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民 法人 或其他组织 属于外部行政行为 二 行政处罚的原则1 处罚法定原则 处罚依据 主体 职权 程序 2 三公原则 公开 公正 公平原则公开 处罚依据 处罚内容公正 程序公平 依法裁判3 适应违法行为原则 实施的行政处罚 必须与受罚人的违法行为的事实 性质 情节及社会危害程度相适应 亦即行政处罚的种类 轻重程度及其减免均应与违法行为相适应 行政处罚适用条件 一是必须已经实施了违法行为 二是行政相对人具有责任能力 三是行政相对人的行为依法应当受到处罚 四是违法行为未超过追究时效 4 一事不再罚原则 一行为不再罚原则应在四个层面上运作 1 一行为不再理 2 一行为不再罚 3 一行为不再同种罚 4 一行为不得两次以上罚款 当然 一行为不再罚也不是一个恒定的法律原则 它有以下几个例外 1 合并处罚 2 一事多层罚 3 一事罚多人 4 一事多行为 5 结合教育原则行政处罚是法律制裁的一种形式 但又不仅仅是一种制裁 它兼有惩戒与教育的双重功能 处罚不是目的 而是手段 通过处罚达到教育的目的 行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合 6 民事刑事责任适用原则民事刑事适用原则是指不免除民事责任 不取代刑事责任的原则 行政相对方因违法受到行政处罚 其违法行为对他人造成损害的 应当依法承担民事责任 违法行为严重构成犯罪的 应当依法追究刑事责任 不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任 因为行政制裁与民事制裁 刑事制裁的性质及对象等是不同的 7 申诉和赔偿原则相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权 申辩权 对行政处罚决定不服的 有权申请复议或者提起行政诉讼 相对方因违法行政处罚受到损害的 有权提出赔偿要求 在行政处罚中必须提供充分的救济 才能真正保障相对方的权利 8 处罚追究时效原则自违法行为终止之日算起 二年内未追究责任的不再处罚 单行条例中另有规定的依规定 三 行政处罚种类根据 行政处罚法 和其他法律 法规的规定 行政处罚可以分为以下几种 人身罚1 行政拘留 2 劳动教养 行为罚1 责令停产 停业 2 暂扣或者吊销许可证和营业执照 财产罚1 罚款 2 没收财物 没收违法所得 没收非法财物等 申诫罚1 警告 2 通报批评 四 行政处罚程序 1 简易程序行政处罚的简易程序又称当场处罚程序 指行政处罚主体对于事实清楚 情节简单 后果轻微的行政违法行为 当场作出行政处罚决定的程序 1 适用简易程序的行政处罚必须符合以下条件 1 1违法事实确凿 1 2对该违法行为处以行政处罚有明确 具体的法定依据 1 3处罚较为轻微 即对个人处以50元以下的罚款或者警告 对组织处以1000元以下的罚款或者警告 2 行政执法人员当场作出行政处罚决定的 应遵守以下程序 2 1出示执法证件 表明执法人员身份 2 2告知作出行政处罚决定的事实 理由和根据 2 3听取当事人的陈述和申辩 2 4填写预定格式 编有号码的行政处罚决定书 2 5将行政处罚决定书当场交付当事人 2 一般程序一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序 一般程序适用于处罚较重或情节复杂的案件以及当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件 一般程序的具体内容有 1 调查取证 2 告知处罚事实 理由 依据和有关权利 3 听取陈述 申辩或者举行听证会 4 作出行政处罚决定 5 作出行政处罚决定书 根据 行政处罚法 的规定 行政机关作出责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大数额罚款等行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求听证的 行政机关应当组织听证 第二章产品质量监督的法律依据 目前产品质量监督的法律依据有 1 中华人民共和国产品质量法 2 中华人民共和国标准化法 3 中华人民共和国计量法 4 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 5 中华人民共和国认证认可条例 第一节产品质量法 关于产品的规定 第二条第二款 关于产品质量的规定 关于产品标识的规定 第二十七条 特殊产品的包装 第二十八条 产品质量禁止性行为 第五条 第二节标准化法 制定标准的原则 八 九 十 十一条 标准的层级 六条 强制性标准与推荐性标准 七条 关于出口产品的规定 十四条 十六条 标准的监督 十八条 第三节计量法 法定计量单位的规定 三条 强制检定和非强制检定的计量器具管理 九条 第四节工业产品生产许可证管理条例 1 实行生产许可证制度的产品范围2 生产许可证管理原则3 生产许可证监管要求及禁止性行为 第三章产品质量监督抽查制度 第一节监督抽查制度的建立一 监督抽查制度的诞生1986年10月28日 经国务院批准 原国家经济委员会颁布 国家监督抽查产品质量的若干规定 建立了产品质量国家监督抽查制度 二 监督抽查的法律依据 产品质量法 是现行开展监督抽查的主要依据 该法第十五条明确规定 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督抽查制度 对可能危及人体健康和人身 财产安全的产品 影响国计民生的重要工业产品以及消费者 有关组织反映有质量问题的产品进行抽查 贵州省产品质量监督条例 第十三条规定 产品质量监督检查实行监督抽查 定期监督检验 售前报验等制度 产品质量监督抽查管理办法 也是开展产品质量监督抽查的重要依据 三 监督抽查的组织分工 产品质量法 第十五条规定 监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织 县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可组织监督抽查 第二节产品质量监督抽查工作纪律一 监督抽查抽样人员行为规范 一 严禁泄露抽查信息 二 应按计划进行抽样 不得擅自变更抽样企业名单 三 抽样人员不得少于2人 抽样时应出示抽样文件和身份证明 四 抽样人员在执行抽样任务时 不得刁难被抽样单位和提出与抽样无关的要求 五 受检企业无正当理由拒绝抽样的 抽样人员应做好情况记录并及时向企业所在地的质量监督部门汇报 六 抽样人员应按照实施规范或评价规则的要求进行抽样 不得由被抽样单位自取样品 七 抽样人员应认真填写抽样单并仔细核对 保证抽样信息准确无误 八 抽样人员抽样后 应以妥善方式封样 有效防止擅自拆封 动用 调换样品 九 抽样人员抽取样品后应按实施规范或评价规则的要求运输和保管样品 及时办理样品入库手续 十 抽样人员不得在被抽样单位购买产 商 品 十一 抽样人员不得参与所抽样品的检验活动 但需现场检验除外 二 产品质量监督管理部门及其工作人员的法律责任 产品质量法 第六十六条产品质量监督部门在产品质量监督抽查中超过规定的数量索取样品或者向被检查人收取检验费用的 由上级产品质量监督部门或者监察机关责令退还 情节严重的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 产品质量法 第六十七条产品质量监督部门或者其他国家机关违反本法第二十五条的规定 向社会推荐生产者的产品或者以监制 监销等方式参与产品经营活动的 由其上级机关或者监察机关责令改正 消除影响 有违法收入的予以没收 情节严重的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 产品质量检验机构有前款所列违法行为的 由产品质量监督部门责令改正 消除影响 有违法收入的予以没收 可以并处违法收入一倍以下的罚款 情节严重的 撤销其质量检验资格 产品质量法 第六十八条产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊 构成犯罪的 依法追究刑事责任 尚不构成犯罪的 依法给予行政处分 第四章产品质量监督抽查管理办法一 国家质检总局令第133号1 监督抽查的定义 是指质量技术监督部门为监督产品质量 依法组织对在中华人民共和国境内生产 销售的产品进行有计划的随机抽样 检验 并对抽查结果公布和处理的活动 2 监督抽查组织形式 监督抽查分为由国家质量监督检验检疫总局 以下简称国家质检总局 组织的国家监督抽查和县级以上地方质量技术监督部门组织的地方监督抽查 3 监督抽查产品范围 监督抽查的产品主要是涉及人体健康和人身 财产安全的产品 影响国计民生的重要工业产品以及消费者 有关组织反映有质量问题的产品 4 费用 监督抽查不得向被抽查企业收取检验费用 国家监督抽查和地方监督抽查所需费用由同级财政部门安排专项经费解决 5 监督抽查禁止行为 凡经上级部门监督抽查产品质量合格的 自抽样之日起6个月内 下级部门对该企业的该种产品不得重复进行监督抽查 依据有关规定为应对突发事件开展的监督抽查除外 6 信息发布 组织监督抽查的质量技术监督部门 以下简称组织监督抽查的部门 负责发布监督抽查信息 未经批准 任何单位和个人不得擅自发布监督抽查信息 监督抽查信息发布办法由省级以上质量技术监督部门负责组织制定 7 监督抽查计划 组织抽查单位应当负责制定本行政区域年度监督抽查计划并报上级局备案 8 抽样人员要求 抽样人员应当是承担监督抽查的部门或者检验机构的工作人员 抽样人员应当熟悉相关法律 法规 标准和有关规定 并经培训考核合格后方可从事抽样工作 9 抽样前所做工作 一是应当向被抽查企业出示组织监督抽查的部门开具的监督抽查通知书或者相关文件复印件和有效身份证件 向被抽查企业告知监督抽查性质 抽查产品范围 实施规范或者实施细则等相关信息 二是抽样人员应当核实被抽查企业的营业执照信息 确定企业持照经营 对依法实施行政许可 市场准入和相关资质管理的产品 还应当核实被抽查企业的相关法定资质 确认抽查产品在企业法定资质允许范围内后 再进行抽样 抽样人员现场发现被抽查企业存在无证无照生产等不需检验即可判定明显违法的行为 应当终止抽查 并及时将有关情况报送当地质量技术监督部门和相关部门进行处理 10 抽样场所及样品数量要求规定 监督抽查的样品应当由抽样人员在市场上或者企业成品仓库内待销的产品中随机抽取 不得由企业抽样 抽取的样品应当是有产品质量检验合格证明或者以其他形式表明合格的产品 市场上抽取的样品 应书面告知生产企业确认 监督抽查的样品由被抽查企业无偿提供 抽取样品应当按有关规定的数量抽取 没有具体数量规定的 抽取样品不得超过检验的合理需要 抽样时不得少于两名抽样人员 11 不得抽样的情形 一 被抽查企业无监督抽查通知书或者相关文件复印件所列产品的 二 有充分证据证明拟抽查的产品是不用于销售的 三 产品不涉及强制性标准要求 仅按双方约定的技术要求加工生产 且未执行任何标准的 四 有充分证据证明拟抽查的产品为企业用于出口 并且出口合同对产品质量另有规定的 五 产品或者标签 包装 说明书标有 试制 处理 或者 样品 等字样的 六 产品抽样基数不符合抽查方案要求的 12 抽样文书填写要求 应当使用规定的抽样文书 详细记录抽样信息 抽样文书必须由抽样人员和被抽查企业有关人员签字 并加盖被抽查企业公章 对特殊情况 双方签字确认即可 抽样文书应当字迹工整 清楚 容易辨认 不得随意涂改 需要更改的应当由双方签字确认 抽样文书分别留存企业和检验机构 并报送组织监督抽查的部门 13 抽不到样品的情况处理 因企业转产 停产 破产等原因导致无样品可以抽取的 抽样人员应当收集有关证明材料 如实记录相关情况 并经当地质量技术监督部门确认后 及时上报组织监督抽查的部门 盖上相关部门的公章 14 企业拒绝抽样处理 被抽查企业无正当理由拒绝监督抽查的 抽样人员应当填写拒绝监督抽查认定表 列明企业拒绝监督抽查的情况 由当地质量技术监督部门和抽样人员共同确认 并报组织监督抽查的部门 15 样品封存和寄送 为保证样品的真实性 应当采取防拆封措施 抽取的样品需送至承担检验工作的检验机构的 应当由抽样人员负责携带或者寄送 需要企业协助寄 送样品时 所需费用纳入监督抽查经费 对于易碎品 危险化学品 有特殊贮存条件等要求的样品 抽样人员应当采取措施 保证样品运输过程中状态不发生变化 16 处理异议复检 被抽查企业对检验结果有异议的 可以自收到检验结果之日起15日内向组织监督抽查的部门或者其上级质量技术监督部门提出书面复检申请 逾期未提出异议的 视为承认检验结果 质量技术监督部门应当依法处理企业提出的异议 也可以委托下一级质量技术监督部门或者指定的检验机构处理企业提出的异议 对需要复检并具备检验条件的 处理企业异议的质量技术监督部门或者指定检验机构应当按原监督抽查方案对留存的样品或抽取的备用样品组织复检 并出具检验报告 于检验工