名词解释27848.doc

公共行政：国家行政机关和其他公共机构管理公共事务的活动。积极行政：主动采取各种手段管理公共事务以推进经济社会的发展。消极行政：主张无为而治，将公共行政限定在极小的范围内，只有在危机个人安全自由和公共秩序时才被动采取相关措施。行政权：国家行政机关，执行法律，管理国家行政事务和社会事务的权力，是一国政权的组成部 分。行政法：调整在公共行政过程中所形成的各种社会关系，以配置、规范行政权和确认、保障公民等一方权益为核心而规定各方主体之间权利义务的法律规范之总称。部门行政法：以行政法规范的对象为标准所作的划分。部门行政法只对特定领域的公共行政活动进行规范，如经济行政法、教育行政法、卫生行政法、公安行政法等。行政规章：指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及设区市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定的成为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。依法行政：是指行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。强调法律是行政机关权力活动的依据和标准。正当程序原则：广义的正当程序原则指整个行政法的程序性基本原则，包括了行政公开原则、行政公正原则以及参与原则。狭义的正当程序原则指的是英国行政法中古老的“自然公正”和美国行政法中的“正当法律程序”的原则。基本含义是指行政机关作出影响行政相对人权益的行为，必须遵循正当的法律程序，采取包括告知、说明理由、听取意见等方式，通过规范行政行为从而保障相对人的合法权益。信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。法律保留：强调在立法上，对于重要的事项，如涉及公民的基本自由和权利的事项、国家的基本制度或重要制度的设定等，都只能由法律来规定。其他规范不得越位规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关规定。比例原则：行政主体实施行政行为应当兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益。如果行政目标的实现可能对行政相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者应当处于适当的比例。行政主体：行政法上具有独立行政利益，享有权利（权力）、承担义务，并负担其行为责任的组织体或该类组织体的代理主体。行政委托：是指一个行政主体因工作需要等原因委托其他组织或个人以其名义进行管理活动，其行为后果归属于委托行政主体的法律制度。派出机构：享有独立对外进行行政管理职权的各级地方政府职能部门，根据工作需要在一定行政区域内设置的管理某项行政事务的机构。行政法律关系：行政法对在实现公共行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。行政相对人：参与行政法律关系，对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人或其他组织。行政行为：行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。具体行政行为：行政主体针对特定的对象具体适用法律规范所作出的、只针对特定对象产生约束力的行为。在功能上是具体适用法律规范而不是设定具有普遍意义的规范。依申请行政行为：又称被动行政行为或消极行政行为，指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能被动实施的行政行为，如颁发营业执照、经营许可证等行政行为。行政立法：行政机关根据法定权限、按照法定程序，制定和发布行政法规、规章的活动。行政规范性文件：国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的一种授益性的具体行政行为。特征：依申请，解禁性行政行为，受益性，要式性，外部行政行为行政给付：行政主体依据法定职责，为保障公民的基本生活，对已陷入困境的公民，提供物质或精神 层面上的救援与帮助的具体行政行为，又称行政救助。特征：主体是具有法定职责的行政机关和法律、法规授权的组织；以履行职责为导向；目的是保障公民的基本生活；内容包括物质帮助和非物质帮助；对象是特定公民；以法律规定为依据；依申请。行政确认：行政主体依法对某种特定既存之法律关系或法律事实等事项依据职权或者依当事人申请进行判断、甄别，并在此基础上作出证明、认可、确定的一种行政行为。行政裁决：特定行政主体依照法律、法规的授权，就平等民事主体之间发生的、与专门行政管理有关的民事纠纷，依准司法程序进行审查并作出裁决的一种行政行为。行政处罚与行政处分：二者是十分相似的行政法术语，共同之处：都属于行政法性质的法律制裁，都由行政主体予以实施，都是针对违反行政法规范的行为。不同：行政处分是行政主体对其内部工作人员违反政纪而予以的惩戒，对象不同；制裁的方法和手段不同；制裁的依据不同。行政强制：行政主体为了实现行政目标，依法对行政相对人采取行政强制措施和实施行政强制执行的总称。行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政立法“三部曲”：2011年6月30日行政处罚法、行政许可法并称为行政立法三部曲的行政强制法终于表决通过，并将于明年1月1日起正式实施，标志着我国在行政权力的限制、公民权利的保障领域形成了完整的法律体系。代履行：又称代执行，当义务人逾期不履行义务时，如该义务由他人代为履行能达到同样的目的，则由他人代为履行，但由义务人承担后果并支付必要履行费用的一种强制执行方式。特点：义务只能是由他人可替代的义务；只能适用于作为的义务；应当向义务人征收代履行费用。行政征收：行政主体为了公共利益的需要，根据法定的标准和程序，在进行补偿的前提下，将私人的财产所有权强制性地征归国有的一种具体行政行为。特征：主体特定；出于公共目的的需要；内容是行政相对人所有权的转移；以补偿作为前提保障。行政补偿：行政主体及其工作人员因合法行使公权力行为造成相对人的合法权益受损，或者相对人为社会公共利益而受到损害时，行政主体依法弥补相对人损失的一种法律救济制度。特征：针对的是合法、正当的行政行为所造成的损失；目的具有救济性；行政主体的一项法定义务；方式具有多样性。行政合同：也称行政契约，行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。特征：至少有一方当事人是行政主体；目的是实现特定的行政管理目标或者维护社会公共利益；双方行政行为；行政主体对行政合同的履行、变更或接除享有优益权；因履行行政合同发生的争议受行政法调整。行政指导：行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人的同意或协助下，实现一定行政目的的行为。特征：行政性；非强制性；依据的特殊性；表现方式的灵活性。行政调解：行政主体根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。特征：由行政机关所主持；自愿性；专业性和综合性；不具有法律上的强制力；调解的对象既可由法律、法规规定，也可由相对方事先在合同或协议中约定，既可以是行政相对方之间发生的民事纠纷，也可以是行政主体与行政相对人之间发生的行政纠纷；调解事项主要是民事争议，也可以是行政赔偿争议；诉讼外的调解。听证制度：行政主体在作出影响相对人权利义务的决定之前，听取相对人的陈述、申辩和质证的一种程序制度。是现代行政程序法的核心制度，是相对人参与行政程序的重要形式，是行政民主与行政公正的具体体现。说明理由制度：行政主体在作出影响行政相对人权利义务权利义务的决定时，除法律有特别规定的外，必须向行政相对人说明作出该决定的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的制度。行政程序法：是关于行政程序的法律规范的总和，即规定行政行为的方式与步骤的所有法律规范。主要作用：规范与控制行政权；保护行政相对人的合法权益；提高行政效率；促进行政民主行政法制监督：具有法定监督权的主体，依照法定的职权、范围和程序对行政主体及其工作人员遵守法律、执行法律的情况进行监督的活动。特征：特定的监督主体；监督对象；监督内容。行政监察：国家监察机关对国家行政管理人员和行政管理活动进行监控和纠察的制度。特征：行政机关内部监督；专门监督，具有较强的专业性；范围非常广泛。行政复议：公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。特征：监督行政和相对人合法权利救济的双重属性；准司法性。行政争议：又称行政纠纷，是指国家行政机关之间，国家行政机关与相对人之间因管理活动而产生的争议。特征：争议一方必须是行政机关；由行政机关实施行政管理行为引起；以行政机关依其职权，因其作为或不作为与公民法人或其他组织形成行政法律上权利义务的法律行为为前提；当事人可以对行政机关的行为提出复议或诉讼，解决行政争议必须依照法定程序进行。监察委员会：根据2016年11月7日中共中央办公厅印发的关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案及全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定拟定整合中华人民共和国监察部、国家预防腐败局、最高人民检察院反贪贿赂局、最高人