推进我市农业现代化发展探讨.doc

党的十七届五中全会提出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。我市也提出了“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的发展目标，更加表明没有农业的现代化，是残缺不全的现代化、潜藏巨大风险的现代化、不可持续的现代化。我们必须深刻认识工业化、城镇化与农业现代化协调推进的重要意义，这也让我们不得不认真思索：长治农业现代化方向何在？路该怎么走？一、探寻农业现代化发展道路在我国似乎没有哪个产业像农业一样，平时似有若无，不显山不露水，但一有风吹草动，便牵动全国，上至国家领导，下至黎民百姓；似乎没有哪个群体像农民一样，常年辛勤劳作，吃苦多，奉献大，却又是容易被忽略的沉默的大多数。当今我国是农业农村变化最大、发展最好的时代，也是矛盾集中、挑战严峻的时期。在这个关键阶段，靠传统的农业发展方式，已无法承受经济社会发展之重。农业强则国强，农村兴则国兴，农民富则国富。2008年党的十七届三中全会召开，全会专题研究新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，确实意味深长。全会通过的决定对我国所处的发展时期有一系列重要判断。其中我国已“进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”，这样的表述是第一次在党的文件中出现。 但现代化的过程，就是农业社会逐步向工业社会转变、农村人口逐步向城市迁移的过程。现代化的本质是人的解放，是更美好的生活。而农业现代化，是传统农业向现代农业的转变过程。它不仅包括物质装备、产业体系的现代化，更包括农民的现代化。让农民从繁重的体力劳动中解放出来，从农业产业中获得较高的收益，过上富足而有尊严的生活。（一）农业现代化的重要意义农业现代化是国家现代化的基础支撑。虽然农业产值在我国国内生产总值中的占比不断下降，但农业的极端重要性不仅丝毫未减，反而比任何时候都更加突出。民以食为天。13亿人口要吃饭，始终是头等大事。而且，我们的“饭碗”不能端在别人手里，必须立足国内，实现粮食等主要农产品基本自给。随着工业化、城镇化的快速推进，大量农民离乡进城，从农产品生产者变成了消费者；城乡居民的消费结构不断升级，肉、蛋、奶等消费量大幅度增长，这是更多的粮食转化而来。与此同时，农业资源约束日益趋紧，耕地和水资源变得更加稀缺。需求增加和资源减少的趋势不可逆转，没有农业的现代化，就无法保障农产品的供求平衡。农业现代化是国家持续健康发展的动力源。扩大内需，特别是消费需求，是中国经济发展的根本方针。农民是我国最大的消费群体，消费层次有很大的提升空间。现阶段，我国工业已经形成相当大的生产能力，许多行业、企业的发展前景如何，在一定程度上取决于农民的购买意愿和购买能力。扩大内需，增加消费，最大的潜力在农村。没有农业的现代化，农民的腰包鼓不起来，国民经济持续健康发展就会失去重要的拉动力。农业现代化是国家长治久安的稳定器。改革开放以来，农民收入增长明显，最近6年更是连续快速增长，但城乡居民收入差距仍在扩大。到2009年，绝对差距扩大到12000多元，相对差距扩大到3.331。差距不只在收入上，还表现在城乡居民享受的公共服务上。上亿农民工的全国大流动，每年春节都要重复一次。车站广场上人头攒动的场面，时时提醒我们，在高楼林立的大都市之外，还有大面积欠发达的农村，还有生活窘迫的父老乡亲。没有农业的现代化，就无法实现农民的体面劳动、惬意生活，就没有国家长久的和谐安定。只要农业基础依然脆弱，就支撑不起国家现代化大厦；只要占土地和人口多数的农村、农民依然被阻隔在现代化的大门之外，我国就不能算实现了现代化。（二）传统农业向现代农业转变是经济发展的必然规律 国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，我国已经进入发展关键期，如不加快传统农业向现代农业的转变，必将丧失发展机遇，经济社会转型难以完成，现代化目标将无法如期实现。这决不是危言耸听。目前，我国人均国内生产总值超过4000美元，已经迈向中等收入阶段。“中等收入陷阱”警示我们，要实现整个国家的现代化，必须加快转变经济发展方式，而农业转型是最艰巨的任务。工业化、城镇化和农业现代化同步推进，是我国现代化过程中必须处理好的一个重大战略问题。要切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的情况。从国际经验看，传统农业向现代农业的转变，是经济发展的必然规律。（三）农业现代化国家的发展类型纵观世界农业发展，已经完成农业现代化的国家，由于资源禀赋及其工业化水平的不同，选择了不同的发展模式。大体上有三种类型：第一类是人少地多、资源丰富的国家，有大量可耕地，最缺劳动力。在农业现代化起步阶段，他们首选提高劳动生产率，实现规模经营。以美国为例，上世纪40年代初基本实现农业机械化，70年代之后，现代管理、信息和生物技术广泛应用于农业。第二类是人多地少、资源相对紧缺的国家，首选提高资源产出率，实现集约化经营。以日本、韩国为代表，在基本完成生物技术措施现代化后，把重点转向实现农业机械化。第三类是资源禀赋介于前两者之间的国家。以德国、法国为代表，他们选择农业机械化和生物现代化并重。二、长治市农业状况分析我市农业现代化道路，必然带有我市市情的独特印记。人多地少、资源短缺、经济欠发达、发展不平衡的现实，决定了我们既不可能照搬国外和其它省市经验，也不可能一个模式齐步走。（一）长治市农业基本状况1、农业产值。近年，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，全市十三个县市区财政收入均超亿元；产业结构更趋优化，第一产业的比重逐年下降，二、三产业比重逐年上升，农业内部结构也不断调整，农业种植以高产玉米为主，畜牧业以养猪、鸡为主。2009年，实现农业总产值581321万元，其中：农业产值361782万元，牧业产值153579万元，分别占总产值的62.23%、26.42%。 2、产业结构。近年通过调整农业产业结构，发展公司制农业、千园万场（厂）建设和招商引资，农业产业化龙头企业的快速发展，农业产业化步伐不断加快。2010年，全市农业化规模龙头企业发展到289个，新上农业产业化项目65个。农民专业合作社达到4513个，数量居全省第一。建成37个国家级农业标准化示范区，培育10个10万亩优势农产品生产基地，发展了40多个现代农业科技园区。随着长治市“1+5”城市群建设行动纲要制定，长治市各级政府加大对农业的扶持力度，农业基础建设投入特别是水利建设投入明显提高。（二）制约长治市农业现代化发展的因素、基础设施建设落后，抗灾能力弱。作为农业命脉的农田水利基础设施建设比较落后，由于缺乏维护资金，长治市普遍存在农田水利设施严重老化且年久失修的情况，致使不少水利设施功能丧失，农业防灾减灾能力降低，我市一半以上的耕地靠天吃饭，缺少基本灌溉条件。靠天吃饭的状况得不到改善，就无法满足现代农业发展的需要。、农业产业化水平不高，小农户与大市场的衔接依然存在问题。世界上很多国家的农民都有成熟的合作组织，可以提供产前、产中、产后的各种服务，日本90%以上的农户加入了农协组织。而我市农民的组织化程度还很低，生猪、大蒜等坐“过山车”的情况在所难免。发达国家的农产品加工程度一般都在90%以上，而我们只有15%。农业产业化龙头企业，数量少、规模小，产业化的各链条之间的利益连接机制还没有真正建立起来。、土地流转进程不快，社会化服务缺位。农村土地规模化经营是农业现代化的必由之路，但由于政策及服务不到位，土地流转进程不快。根本不能满足农村社会对有形土地流转市场多方面服务的迫切需求。目前，由于多数乡镇还没有建立起农村土地流转市场，农村土地流转信息渠道不畅，普遍存在“要转的，转不出；要租的，租不到”的现象，在很大程度上延缓了通过土地流转实现土地规模经营的进程，传统的一家一户小规模生产仍是主要种植方式，成为发展现代农业的瓶颈。、新农村建设中缺乏生产发展的推进。近年来，新农村建设使农村的村容村貌、基础设施发生了翻天覆地的变化，但综合推进力度不够大，特别在生产发展方面，仍没有强有力地措施来推进，农业生产仍未摆脱传统农业的束缚，还停留在原来的较低水平上。三、推进长治市农业现代化对策建议（一）增加家庭经营效益实行家庭经营，是农业本身的特性决定的。从世界各国的情况来看，尽管经营规模有大有小，但基本的经营主体都是农户。我国农业人口数量庞大，稳定农户的经营主体地位，对农业生产的稳定发展，对农村乃至整个社会的稳定，都具有特殊重要的意义。事实上，农业的规模，不单是指土地规模，也可以是服务规模。科技的创新和推广、完善的社会化服务也能形成规模，带来规模效益。从一定意义上讲，我市农业效率低，很重要的原因是社会化服务体系不完善。稳定家庭承包经营，决不是维持传统的小农经济，而是要通过体制机制创新，改善外部环境，转变发展方式，创造家庭经营向现代化迈进的条件。在具备条件的地方，政府只要因势利导，做好服务工作，各种形式的土地流转就会在农民之间进行。就会形成一些种粮大户、家庭农场等，实现统一标准、统一管理、统一销售。（二）发展农业产业化规模农业产业化，是“小生产”对接“大市场”的一个现实途径。发达国家也是将农产品生产、加工、销售一体化，将农业产前、产中、产后连成一个完整的产业体系。农户和企业之间或由固定合同联结，或由合作社负责收购、加工、销售，并给农户返还利润。农民完全可以通过农业产业化，紧紧扣住市场脉搏。建立紧密的利益联结机制，是农业产业化发展壮大的关键。对企业来说，与其直接进入生产环节，与农民争土地、争利益，不如提供充分的产前、产中、产后社会化服务，与农民共享利益，共担风险。有效的农业合作组织，对于加快推进现代农业，起着决定性作用。在发达国家，从生产资料供应、大型农机的使用，到农民的贷款、农产品的销售，都离不开合作社。农民专业合作社法颁布以后，我市农民合作组织发展速度很快，但目前带动力、竞争力仍然偏弱，仍须大力发展和培育。（三）推进城镇化与建设新农村并行不悖在农业现代化的过程中，发达国家由于农民基数小，非农产业发达，社会保障体系比较健全，农业劳动力的转移过程比较顺利。而一些农业现代化程度较高的发展中大国，由于简单地把农民抛向市场、推向城市，造成了大量的城市贫民和农村贫民，带来了严重的社会问题。这说明，对发展中的人口大国来说，减少农民，转移农民，是一个渐进和漫长的过程。因此，必须一方面积极稳妥推进城镇化，一方面大力建设新农村，双轮驱动，并行不悖。城镇化的本质是让更多农民真正变为市民；建设新农村的目的，是让农民在乡村也能分享改革发展的成果，过上同样文明幸福的生活。只有非农产业能吸纳更多的农村劳动力，城市能接纳更多的农民转化为市民，农村能开辟更多的就业和增收门路，农业现代化才能推进得更快。我们要解决的是“三农”问题，不是“一农”问题，如果只是要提高农业效率，那么实现大机械在大地块集中作业就能解决，但是要解决农业、农村、农民的问题，就必须统筹兼顾，通盘考虑。“三农”问题都解决好了，农业才能实现现代化。（四）政府持续加大对农业的投入我市对农业的支持力度逐步加大，对农业的保护体系逐步形成，但是“反哺”才刚刚开头。资料显示，日本农民收入的60%、韩国农民收入50%、欧盟农民收入的40%，来自政府补贴，而我国不足10%，我市不足8%。随着国家财力不断增强，对农