故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定实施程序1.doc

故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定实施程序一、职责分工1、乡镇是专项工作小组是认证工作中最基础、最核心的环节，工作量最大，责任最重，关乎整个认证过程的信誉和成败，是我县农村原民办代课教师身份和教龄认证的第一关。其中，中心校具体负责本乡镇原民办代课教师身份和教龄认定工作的组织、认定、汇总、上报，对认定程序、认定结果负总责；乡镇计生办负责有无违反计划生育政策情况的审核认定；乡镇派出所负责户籍、年龄、有无违法犯罪情况的审核认定，纪检部门负责整个认证过程的监督检查。2、县专项工作小组负责结各乡镇认定结果的审核、汇总及上报。其中县教体局负责对各乡镇的认定结果进行审核，县人事劳动部门根据认定结果，负责教龄补助发放工作；县财政部门负责资金筹措和保障工作，并列入财政预算；县纪检监察、政法、信访、计生、公安等部门要密切配合，及时掌握进展情况，切实维护社会稳定和谐。二、认定对象共有5个方面的要素：1、现为河北省户籍。2、2003年年底在公办中小学幼儿园岗位上任教。3、工作满3年（含3年）以上4、离开教师岗位后再没有被企事业单位录用。5、无刑事犯罪或违反国家政策、规定的行为记录。凡符合以上5个条件，达到60周岁以后，从到龄的次月起可享受教龄补助。另外，因政策性迁移或结婚等原因户口迁到我县的符合条件人员，在户口所在地申报，由申请人提交迁出地相关机构认定其身份和教龄的资料，加盖公章，并由经办人签字。各乡镇要积极做好这些人员的调查取证和认定工作。三、认定内容1、年龄：以户口本或身份证为准；2、户籍类型：应为农村户口，以户口本或户籍证明标注为准；3、参加工作起止时间及离岗原因； 4、教龄计算：有间断任教经历者，可合并计算，但要精确到月，满12个月认定一年，教龄累计满3年最后余月按一年计算。四、认定依据下列材料可作为原民办代课教师身份和教龄认定的依据。1、县档案部门保存的能反映其原民办、代课教师身份和教龄的资料。2、县教体局保存的原民办、代课教师花名册等相关资料。3、原任教学校及教委、乡镇、村保存的能反映原民办代课教师有效信息的资料，如录用登记、花名册、工资或补贴、津贴表、分工表、考勤考核表、工作手册等资料。上述资料需加盖公章并由提供人签字确认。4、个人提供的并经乡镇认定工作小组核实的能证明其原民办、代课教师身份和教龄的有效原始材料，如民办教师准聘证、工作手册、笔记、照片及荣誉证书等原始资料。5、组织证明材料。包括乡镇政府、学校出具的有关证明材料，须加盖公章并由经办人签字。6、证人证词。由本人提供原任教学校、教委或乡镇等部门3位以上证明人的证词，证明人须是所任教学校的原任领导、同事、学生及原教委、乡镇干部等具有公职身份的人员，但不能是被证明人的亲属。证明人需签字画押，对所证明内容承担责任，乡镇认定工作小组负责调查核实并提供加盖公章和组长签字的调查笔录，公示无异议后，报县认定工作小组审核确定。跨县（区）任教人员，应提供原任教学校所在地县级教育行政部门提供的证明或确认材料。此外，申请人还应提交本人身份证、户口本的原件复印件，由申请人所在地乡镇政府、派出所出具的“无因刑事犯罪或违反国家政策规定被开除或清退而离岗的证明”，计生部门出具有无违反国家计划生育政策的认定意见，以用确保通信畅通的联系方式。各乡镇认定工作小组一定要严格把关，认定时要以物证支持为主，基础物证不但要能反映申请人的民办或代课教师身份，又要能反映其具体工作区间，在物证不全面的情况下采纳证人证言为辅但要审慎把握，确保认定的有效性和公正性。五、认定程序工作流程图个人申请乡镇审核乡校村公示县复核县复核结果在乡校村公示补助审批发放教龄补助 1、本人申请（8月19日）符合政策人员到户籍所在地乡镇的认定工作小组，咨询相关政策、工作流程，在故城教育网（）学习故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定实施程序，下载所需表格，A4纸打印，认真阅读每个附件的填写要求，按要求认真填写相关内容。各乡镇专项工作领导小组办公室公布咨询电话，接受申请人对政策、认定程序等方面的咨询。个人申报环节，是认定工作的基础，也是开展认定工作的依据。申报人员是否享受教龄补助，教龄到底是几年，认定工作小组需要认定核查的就是针对他们本人的申报内容。因此，申报必须有统一的要求，必须做到材料规范，同时，通过严格规范的要求，力求做到申报真实，防止出现弄虚作假现象。个人申报应包括以下几方面内容：（1）个人书面申请（四项内容）（故城县为农村原民办代课教师发放教龄补助申请表附件1）：包括申请人姓名、出生年月日、文化程度、家庭住址、户口类别等基本情况；任教学校、年级、学科、时间，时任校长、同事以及聘请部门、聘请人（分年度、分学校填写）；离开教学岗位时间、原因，自离开教学岗位至今是否被企事业单位录用；申请人的联系方式及住址。（2）证据材料（四个方面）：个人身份证明，如身份证、户口本等；组织证明材料，如乡镇政府、学校、村委会等出具的民办教师、代课人员证明；原始证明材料，如个人档案、履历表、工资表、荣誉证书、资格证书等；证人书面证明，如民办、代课教师曾工作过的学校或乡镇当时的校领导、教职工的书面证明材料(原则上要有3 名公职人员同时证明，证明材料要说明任教学校、起止时间、任教科目等情况，同时要注明证明人的详细住址及联系方式)。所有证明、证据材料复印件必须有提供单位的公章和经办人的签名。这里需要特别说明两点，一是原始证明材料也就是物证，一定要严之再严，要尽最大可能地要求申报人员提供。时事变迁，搬家、乡镇撤并、布局调整、人员变化，找物证的确很难。但只有要求严、工作细，才有可能杜绝一些有想法的人的念头，也才能给我们下一步的认定工作提供依据，同时，也才会最大可能地避免因认定理由不充分引发新的不稳定因素。因此，在受理申报时，每位工作人员一定要将“有物证”的必要性，向原民办代课教师讲明白、讲清楚，要让他们认可并感觉到我们的这一做法，是出于公平、公正。态度好，道理讲清楚，群众是一定会理解支持的。秦皇岛市试点时，开始有些乡镇对这要求不以为然，认为难找就不强调提供物证，结果认定时非常困难，给自己造成很大的压力，没办法又逐一通知提供物证，造成很多新的矛盾。要求严了，会有很多意想不到的发现，在昌黎县试点时，就有一个人提供了1991年的活页日历，上面写的是“今天，我第一天上课”。简单的一页纸，给认定工作就提供了依据。二是证人书面证明，证人要求必须是公职人员，但不包括亲属。故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定工作证人证词（附件5）对证词、证明人单位、联系方式，能及证明人应承担的责任。（3）个人承诺书即故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定工作承诺书（附件2）（4）教师资格认定表即河北省农村原民办代课教师资格认定表（一式三份，附件8）。此外，在个人申报时，还应同时提供的有：未被企事业单位录用证明、无违法犯罪情况证明、无违反国家政策规定辞退证明，这些证明是由村委会、还是乡镇政府、还是学校出具，各乡镇可根据本地实际情况研究确定。总之，个人申报环节是认定的前提和依据，一定要做到申报材料规范，证据充分。2、乡镇审核（8月20日10月14日）（1）受理登记乡镇工作小组受理登记原民办代课教师的申报材料，建立个人档案。需注意三点：一是要逐一登记确认，对不符合条件人员做好耐心细致的解释工作，不予受理。二是要求每位申报人自行准备两个全新的牛皮纸档案袋，一袋为组卷材料，用来存档，另一袋用来保存原件。三是对申报必备材料要进行确认，特别是要注意要求签字、盖章、按手印等等是否按要求具备。对材料不全的要当时通知对方予以补齐。原来在外地做过民办代课教师，现在户籍已迁至故城县的，先由乡镇专项工作领导小组确认，由原任教单位在省内的，县教体局出具故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定委托书（附件3），原任教单位在省外的，县教体局出具河北省故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定委托函（附件4），由申请人携带委托函到原任教学校所在地县级教育行政部门，由他们提供相关的证明或确认材料。（2）审查核实。审核采取物证+组织查证相结合的办法。如有物证，则以物证为准，物证不充分的，由组织调查取证。物证核查基本上包括以下方面：（1）核查民办教师花名册，有年份即可认定；（2）核查民师国补工资存根，如有，也可认定；（3）核查本乡镇、村发放工资（工分）账目，审核为原始凭证，也可认定；（4）核查有无学校保存的原始材料记载，如有，审核定性为真实原始材料后也可认定；（5）核查历年清退人员名册；（6）审核个人提供的物证，认真核实，综合推断，作出认定结论。那么乡镇如何操作呢？以昌黎县龙家营镇认定为例。该镇先后共查询了4批物证。一是按照县教育局人事股提供的1961年至1989年共29年间的民办教师花名册，自制了初审记录表，将查到的每个申报人的情况逐一在计算机中记录，全部查完后，进行了第一次筛选，按能全部认定的、能部分认定的、不能认定的进行分类；二是将镇财政所1984年至2003年的全部账目查找一遍，将所查物证用数码相机拍照留底，按年限分类保存到计算机中，又进行了第二次筛选，扩大了可直接认定人员的比例；三是各学校千方百计查找学校保存的相关账目和工作档案资料，核对申报人员提供申报信息。镇认定小组再逐一进行查阅，将涉及人员的相关物证，补充记录，拍照留存，进一步筛选；四是对县教育局第二次提供的原文教局1963年至1995年共33年的记账凭证3.8万余张照片进行筛选核对，全部查阅后，对物证进行了最后的补充。这样该镇认定工作就如剥茧抽丝，一步步理清了头绪，使每个申报人的情况逐步清晰。刚才提到，物证核查完后，人员自然会分为三类：能全部认定的、能部分认定的、不能认定的。那么，对“能部分认定的、不能认定的”的两类人员，也就是物证不充分或没有任何物证又无法补全的时段，则由组织进行调查取证。取证对象应在3人以上，取证对象应为需要证明年份当事人直接接触、现仍为本县公职人员的领导、同事、学生（不含亲属）。调查取证，必须两人以上，应有纪检人员参与，要对证明人讲明政策的严肃性以及做伪证会造成的后果（被取证对象协助申报人弄虚作假的，除按相应党政纪有关规定处理外，还应承担相应的经济方面连带赔偿责任），确保证明人能做到实事求是。主要核查证明材料是否由证明人提供以及被证明人任教的真实性。调查结束要填写统一格式要求的故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定工作调查笔录（附件6），写明取证过程及结论意见，并由证明人和调查人签字。刚才所将的是认定办法，那么认定过程中一些具体情况如何把握呢？详见见政策问答（一）、（二）（3）初审公示乡镇本级审核完成后，进行乡镇、校、村三个层面公示（详见故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定工作公示表附件7），公示时间为7天。需要强调，公示环节非常重要，各乡镇一定要高度重视，公示的内容、要求一定要统一。要确保公示时间、公示范围、公示内容，真正使教龄补助发放工作置于群众的监督之下。对公示有异议的，必须进行调查核实，并将查证核实的信息再次进行公示。对公示还有异议的，按照“谁主张、谁举证”的原则，由举报人提供证明材料，报县认定工作领导小组进行查证核实。对弄虚作假、徇私舞弊者，无论何时发现，一经查实，取消其享受待遇的资格，并追究有关领导和责任人员的责任。3、组卷上报（10月15日21日）乡镇认定工作小组将公示后的原民办、代课教师的相关信息汇总上报县认定工作小组。审核上报材料包括三部分内容：一是申报认定材料（每人一袋，存档）（详见组卷模板），内含：（1）故城县为农村原民办代课教师发放教龄补助申请表；（2）故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定工作承诺书；（3）故城县农村原民办代课教师身份和教龄认定料登申报材记表；（4）身份证复印件；（5）户口本复印件；（6）县档案部门提供的证明材料；（7）县教体局提供的证明材料；（8）原任教学校、乡（镇）、村提供的证明材料；（9）本人提供并经乡（镇）专项工作领导小组核实的证明材料；（10）证人证词及调查笔录；（11）其他有关材料。二是物证原件（每人一袋），提供所有物证原件，县审核后退回。三是河北省农村原民办、代课教师情况统计表（附表10）。4、审查复核（10月22日10月31日）县级认定工作小组对各乡镇上报的材料进行复核，受理举报问题的调查处理。审核要逐人进行，认真审查申报人的资料，审核乡镇认定小组的认定依据、步骤、结论，是否准确、是否充分、是否符合条件。按照要求，审核认定小组的人要签字、盖章，县级的认定就是最终的结果，因此审核一定要认真、再认真，做到对每一个人的认