2008年度交通工作计划.doc

2008年度交通工作计划2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”交通规划承上启下的一年，也是换届后的新一届政府的第一年。做好今年的交通工作，意义十分重大。2008年全省交通工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好”的奋斗目标，以加快构建全国领先的现代综合交通运输体系为主线，以又好又快发展为鲜明导向，认真贯彻国家宏观调控政策，突出加快转变交通发展方式，加大统筹兼顾力度，深化创新型行业建设，提升交通公共服务水平，努力增创江苏交通率先发展、科学发展、和谐发展的新优势。2008年全省交通工作的主要目标是：（1）交通基础设施建设投资保持稳定增长。投资结构进一步优化。（2）交通重点工程建设继续得到加强。新增高速公路164公里以上，新改建干线公路700公里，新改建农村公路8000公里，新改建大中桥梁1200座；完成三级航道整治26公里，新增船闸2座；新增万吨级以上泊位28个，新增港口货物通过能力8000万吨；新增铁路营运里程62公里。工程质量继续保持全国领先水平，国家及部省重点项目、高速公路特大型桥梁、重点航道船闸、重点港口工程质量优良率达到100%。（3）交通服务业继续保持快速增长。确保全省公路、水路交通服务业增加值增幅超过地区GDP增幅。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、机场旅客吞吐量继续稳定增长。（4）交通科技创新迈出更大步伐。交通科技基础条件平台和公共技术服务平台建设取得明显进展，交通科技创新体系进一步形成。以交通工程质量与耐久性、资源节约、环境友好、道路交通安全为重点的应用技术研究取得突破，水运交通科技得到进一步提升，综合运输信息服务体系建设取得重大进展，行业管理信息化水平进一步提高。（5）交通行业管理得到进一步加强。交通执法行业规范和“十项禁令”得到切实遵循，执法监督进一步加强，规范执法和文明执法水平进一步提升；内河交通事故死亡人数继续控制在省政府下达指标范围之内，港口生产、交通工程建设杜绝特大安全生产事故。（6）交通队伍建设取得新的成效。各级交通部门领导班子自身建设进一步加强，反腐倡廉、机关作风建设、行业文明创建等取得新的明显成效，行业对外形象有新的较大提升。为确保实现上述各项奋斗目标，我们要在统筹推进交通改革发展稳定各项工作的同时，切实抓好以下十项重点：（一）着力抓好关键环节，夯实综合交通发展的基础条件。构建现代综合交通运输体系，必须落实更加有力的措施，力求在体制、规划、政策这三大关键环节实现新的突破。一是要在完善交通管理体制上有新的突破。按照国家行政管理体制改革精神和我省统一部署，认真做好我省新一轮交通行政机构改革方案研究。二是要在完善综合交通规划体系上有新的突破。今年要继续深化并完成综合交通发展战略研究和综合交通发展规划研究，并以此指导专项规划的调整和完善，始终坚持以科学的规划引领交通发展。三是要在完善综合交通政策体系上有新的突破。（二）继续加强重点工程建设，构建各种运输方式更加协调交通通道、枢纽和网络。围绕现代综合交通运输体系建设的总体目标，加快建设综合交通运输通道，同时突出加强客货运枢纽建设，进一步完善我省综合交通网络主骨架。2008年要在继续保持公路建设在全国领先的同时，进一步加快铁路、水运和机场建设。为确保重点工程建设稳步有序推进，各地、各单位要主动顺应国家进一步加强宏观调控的新形势与新要求，以锲而不舍的精神、扎实苦干的作风、积极主动的态度，充分调动各方面的力量和资源，继续一着不让地狠抓项目前期工作，特别是对于要确保年内开工的项目必须紧盯不放、务求必成。（三）加快推进运输结构调整，积极引导现代运输产业的发展。按照“一手抓投入、一手抓产出”的要求，大力调整和优化运输结构，努力提升运输产业层次，着力提高交通服务业增加值在国民经济中的比重。一是完善运输产业发展政策。认真落实交通部关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见，研究制订具体贯彻意见和实施方案。进一步落实省政府关于加快水运发展的意见，研究制订加快江苏航运业发展的政策措施，积极扶持和培育海运业发展，大力发展国际远洋运输。二是巩固完善公司化经营机制。继续推进客运班线公司化改造，积极引导个体船舶实行公司化经营。三是加快市场主体结构调整。对集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优、服务质量高的运输企业，通过相关政策措施，鼓励企业做强做大。今年要继续重点培育发展一级道路客货运输企业。四是在加快发展运力中推进结构调整。完善货运汽车推荐车型制度，建立运力优化扶持政策，使厢式货车、集装箱车等专用货车比重继续上升。继续推进船型标准化工程，继续发展成品油和液化气等专业化船舶。完善营运客车等级评定制度，建立以高等级车辆为主导的干线客运网络。五是强化运输服务品牌建设。今年要培育发展“江苏快客”1000辆，“江苏快货”线路100条，“江苏快修”企业100家以上，使之成为我省运输业新的经济增长点和消费者信得过的行业品牌。（四）加快推进路站运一体化，有效改善农村地区的运输条件。认真落实大力改善民生的要求，进一步加大统筹城乡交通发展的力度，以城乡交通一体化来引导和促进城乡经济社会一体化。一是继续加快推进农村公路建设。重点抓好县、乡道网规划调整后的不达标项目、断头路和延伸路，以及省际交界道路建设，加强农村公路标志标线以及四级公路上会车区的建设，推进通往农民集中居住点的道路建设。二是突出抓好农村客运站建设。今年新建农村汽车客运站130个、候车亭2000个。各地要积极探索符合本地实际的农村客运站建设经营管理机制，明确客运站建成后的管养责任主体和经营主体，切实发挥建设成效。三是加密农村客运网络。确保符合通车条件的行政村班车通达率稳定在99.5%以上。按照更加便民、利民的原则，进一步优化客运班线，不断提高农村客运班车通达的密度和深度。四是加快推进城乡客运一体化。城市公共客运由交通部门主管的城市，要落实公交优先原则，不断扩大城乡客运一体化覆盖率；其他市县交通主管部门也要主动加强协调，最大限度构建与城市公共客运网衔接顺畅的农村客运网。省厅将研究制订城乡客运一体化的具体标准和实施意见。五是大力培育面向农村的物流市场。依托农村公路和客运网络，鼓励通过小件快运、特色配送、货运专线等灵活多样的农村物流组织形式，引导建立生产资料、消费品和鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系，既方便农民生产生活，保证农产品新鲜上市，又能降低运输成本。此外，要继续加快推进新一轮撤渡建桥和渡口渡船更新改造工程，让水网地区的群众出行更加安全便捷。（五）深入开展交通科技创新，不断增强江苏交通领先全国的发展优势。坚持把科技创新作为实现江苏交通又好又快发展的战略基点，通过不断提高江苏交通科技创新能力，来保证交通发展水平始终处于全国领先。一是要针对综合交通运输体系建设中的关键问题，抓好重大项目攻关，解决重大技术难题，力求通过科技创新的新突破，持续提升交通工程设计水平和精细化施工水平，不断提高交通基础设施耐久性，努力实现内在质量和外观质量的统一。二是以信息化提升行业管理水平，大力推进智能交通建设。围绕现代综合交通运输体系建设，着手开发综合交通运输基础数据库，研究整合和完善综合交通信息服务体系，加快建设交通行业应急保障信息系统。三是继续深化生态环保和节能减排工作。着手开展交通生态环保、节能减排等方面的前瞻性、战略性、基础性研究，积极支持示范工程的开展和推广。扎实推进船舶防污染工作，继续开展水上防污设施建设；继续加大船舶防污的宣传教育力度，强化船公司和船员的社会责任，增强全社会和从业人员的船舶防污意识。组织编制道路运输节能规划、技术标准体系和节能监管体系，完善道路运输节能评价标准；加强节能监测和评价工作，严格交通运输用能设备准入和退出制度，及时淘汰落后技术、工艺、设备和材料。（六）创新思路加强行业管理，营造更加规范有序的市场秩序。坚持把服务社会、促进发展作为行业管理的第一目标，认真履行好各项法定职责，进一步整顿规范交通市场秩序。一是进一步加强对建设和养护市场的监管，强化动态管理。严格执行公路建设项目施工图审批和施工许可制度。创新招投标管理制度，研究制订投标人财务能力分析方法和评价指标体系，认真落实省交通厅关于限制违反廉政合同的投标人进入交通工程建设市场的若干规定。创新质量监督工作思路和模式，进一步加强对工程实体与项目管理责任主体质量管理行为的监督力度。继续深化试验检测专项整治活动。加强对高速公路养护市场的监管，保障高速公路的完好畅通。认真总结和推广公路、桥梁养护管理的先进经验，着手建立交通基础设施养护管理技术体系，促进养护质量再上新台阶。二是进一步加强运输市场秩序整顿，严厉打击违章经营行为。适时组织开展专项整治，重点解决严重扰乱运输市场秩序的黑车、黑站和私设维修点、驾培点等社会反映强烈的问题。继续深化出租车、机动车维修与驾培行业信誉管理制度，加快落实客货运输企业信誉管理办法。贯彻六部委271号文件精神，继续深入开展车船“外挂”专项治理工作。开展港口经营行为专项督查，加快港口经营诚信档案建设，加大港建费征管力度。三是进一步加强收费公路通行秩序管理。深入开展特权车、人情车清理整顿工作，坚决制止擅自调整规费标准、随意减免、抢征或偷逃规费等行为。四是进一步加强船舶通航秩序管理。创新管理模式，全面落实京杭运河防堵保畅措施，进一步规范船舶航行、停泊作业秩序，努力克服水量枯盈和航道建设对通航的影响，有效提升航道通行效率。（七）继续推进法治交通建设，提升规范执法和文明执法水平。全面贯彻落实全省交通行政执法工作会议精神，进一步加强交通行政执法工作，努力把交通行政执法打造成政府部门依法行政的排头兵。一是继续开展执法整顿，深化执法为民理念。在全系统开展社会主义法治教育，加大执法整顿力度，端正执法动机和目的。开展“文明执法”主题实践活动，大力弘扬文明执法新风。二是理顺执法关系，逐步完善交通行政执法体制和运行机制。积极开展交通“统一执法”试点，抓紧推行交通综合执法体制改革研究。按照交通部的有关要求，积极争取加快理顺运输管理体制。三是夯实执法基础，提升执法形象和执法工作质量。做好江苏省港口条例出台后的宣贯工作。完善未来五年交通立法规划，继续加大交通立法力度。严格执行交通行政执法行为规范，制订出台交通行政处罚自由裁量标准，促进交通执法公平公正。运用现代信息技术加快改造传统执法方式，建立完善GPS车船跟踪、车船信息识别查询、视频监控等系统。四是加强培训和管理，继续提升执法人员整体素质。实施新一轮交通执法人员大专以上文化准入制度，深化新上岗执法人员岗前培训和执法人员在岗培训制度，逐步优化交通行政执法人员的年龄结构、知识结构和能力结构。修订执法人员管理办法，严格执行交通执法承诺和执法禁令，用铁的纪律和铁的手段严管执法队伍。五是构建省市联网的监督网络，强化执法监督。在省市两级交通部门中明确一批执法监督人员，有计划地开展明查暗访活动，及时发现和纠正执法中存在的问题。六是建立健全交通行政执法激励、约束机制。贯彻落实江苏省行政执法评议考核办法，制订具体的评价考核方案和指标体系，推行交通行政执法绩效考评，及时总结推广基层执法经验，充分发挥先进典型的示范作用。（八）全面落实预防为主方针，增强安全监管和应急保障能力。进一步加强“平安交通”建设，注重综合治理，注重事先预防，继续开展“交通安全基础巩固年”活动，全面建设平安水域、平安航道、平安港口、平安公路、平安运管、平安工程、平安校企、平安单位。一是全面加强桥梁安全监管。逐步建立桥梁数据库，落实桥梁工程师制度，明确桥梁养管职责，推广应用桥梁养护管理系统，提升桥梁养护水平。进一步加强超限运输治理，打击严重超限超载行为，严禁总重超过55吨车辆上路行驶。二是加强工程安全生产制度标准体系建设，实现安全管理法制化。建立健全工程生产安全监管责任制度，配套相关督查办法，推进行业安全技术标准建设，开展施工现场和驻地安全防护标准化试点，努力提高交通工程安全生产工作的专业化水平。三是强化港口安全生产监管。建立覆盖港口安全生产全过程的责任体系和安全检查标准化体系，在“动态核验”的基础上开展港口设施保安符合证书“岗位核验”。四是提高道路运输安全保障能力。着重抓好“三把关一监督”，严防出现由于把关不严造成的交通事故。大力推进机动车驾驶员素质教育工程，强化营运驾驶员、危险品运输押运员及装卸管理人员等从业资格考核管理。五是提升应急保障能力。全面贯彻突发事件应对法，进一步完善各类应急预案和预警工作，健全各种险情的预测预警监测体系，提高应对突发事件的处置能力。进一步健全水上搜救力量储备制度，搞好培训和预案演练，建立健全省内河水上搜救中心工作规程，抓好省市两级内河搜救应急工作衔接。（九）全面加大便民服务力度，着力建设透明高效的政府部门。要加快政府职能转变，深化机关作风建设，强化为民服务意识，出台实施更多的便民措施，进一步提升交通公共服务水平。一是全面加大政府信息公开力度。认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，制订政府交通信息公开办法，编制公开指南和目录，规范公开程序、拓展公开内容，落实信息公开的工作机制。二是努力为公众提供更便捷贴心的出行服务。完善公路客运站联网售票系统，将服务范围拓展至乡镇客运站；加快推进长三角区域内跨省（市）短途客运公交化、异地联网售票等工作。稳步推进公路、水路服务设施建设。加快建设全省机动车维修救援网络。三是大力推进电子政务建设。制订出台交通电子政务实施方案（20082010年），充分利用全省交通系统电子政务网络基础，加快推进交通管理业务应用系统建设和业务移植。全面推行办公自动化系统，结合厅行政服务中心投入运行，实现交通行政许可的在线受理、状态查询和结果公示。研究开发交通项目电子招标评标系统，逐步推广网上电子招标评标，使招投标活动更加透明，更加方便招标人和广大投标人。（十）