2009年工作总结和2010年工作计划.doc

乌拉特前旗城市管理行政执法局2009年工作总结和2010年工作计划二00九年 ，在旗委政府的正确领导和上级部门的大力支持下，我局紧紧围绕旗委政府的中心工作和城镇化建设的总体要求，严格执法，攻坚克难，在城市管理和队伍建设上都有了新的突破。现将我局二00九年工作总结如下：一、 认真进行专项治理，营造整洁有序的市容环境（一）对规划建设的监管。坚持规划执法从源头治理，对规划控制区提高巡查频率，对收储范围等重点区域不间断巡查，严密监控国省干道、铁路渠系两侧建筑施工行为，协调规划、建设等部门，严厉查处没有合法手续的新建、扩建、突击抢建等违章行为。乌拉山镇建成区内今年共有18处大型建设工程，其中新建工程10处合计 362026平米，续建工程 8处合计 86040平米，我局对这些工程的一书五证两图、建筑面积、建筑位置、外形结构等进行认真查验监督并建立工程台帐，现证件齐全率达到100。民房建设的监管采取宣传教育与严格执法相结合的原则，坚决杜绝少批多建、不批偷建等违法行为。对规划部门批建的120户民房建筑全过程监督，依法拆除无证施工的违法建筑70处共3810平米，对一些希望通过强行抢建获取暴利的“钉子户”起到的有力的震慑作用。同时对规划控制区内确属危房影响居民正常生产生活的，提出了人性化的管理意见，收储范围内的建议开发商立即收储，暂不收储的由本人提出申请，房管部门做危房鉴定后，规划部门办理临时建设规划许可证，执法局严格监管建设过程，以减少社会矛盾。在游园、绿地等公共设施的建设中，与房管、公安、土地、建设等部门配合，积极参与城区改造拆迁，出动工作人员20多人次，协调社会矛盾10余次，拆除19户约360多平米，为城区的规划和拆迁改造提供了有力的保障。大力整治国省干道、铁路渠系两侧规划范围内的乱占、乱建行为，根据位置特点和现有状况，依据旗规划部门对乡镇规划的意见严格监管，发现违法建设积极与当地政府部门协调共同处理，共拆除违法建筑7处870 多平米，为全旗总体建设规划奠定了良好的基础。（二）对建筑垃圾清运和处置的监管。实行基建物料拉运准运制度，共发放准运证36个，与18个大型工地签订管理协议书：以减少运输车辆带泥上路、沿途遗洒现象发生。全年累计查处偷倒乱倒、遗洒车辆120多辆；还设置了1个垃圾处置场，自筹资金雇挖掘机等大型机械推埋了镇区几大出口的基建垃圾堆放约1400多立方，填埋9个深坑约150000 立方，镇区几大出口脏、乱、差的局面正在逐步改善。同时，对城市建设中产生的废土废渣进行合理调配，积极主动为运出方和需要方沟通联系，实现了建筑废料的再利用。（三）对净化美化市容秩序的监管。一是在旗委政府和上级部门的大力支持下，多部门配合联合治理市容环卫问题：与环卫局、园林局、城建队、排污站共同成立环卫督查联合执法中队，新开收污口34个，增设垃圾转运箱9个，果皮箱140个，更换了17个雨水箅子， 26个小餐饮店安装了隔油池，发放宣传资料400多份；与工商、园林、环卫、防疫、排污、环保等部门配合，对乱倒污水杂物行为进行整治，发放通知1000余份，签订“门前四包”责任状886份；与工商、排污、乌拉山镇、环卫局、环保局等部门配合，对洗车、美容美发、修理、电焊等行业的450多个商业门点实行前置审批，整改油烟污染25处，并且从水利路延伸段开始，为遏制乱倒污水杂物、随便排放油烟污染建筑物外墙等违章现象，协调工商、环保等部门，凡商住综合楼下开办餐饮门点的不予办理相关手续；与民宗局配合，对620多处广告标志的规范设置进行查处整改；与工商、文体、卫生、团委等部门配合，对校园周边摊点乱摆、噪音扰民等现象进行整治，严格控制学校、医院、住宅小区周边商业宣传数量和时间，坚决制止噪音扰民问题，查处乱摆摊点、噪音扰民等违章行为150余次；联合市政、园林部门对破坏市政设施、破坏绿化带的行为进行排查，共查处15处，全部通知相关部门修复完毕。与交警、运管等部门配合，大力整治110国道桥南过境段车辆乱停乱靠问题，逐步将不符合条件的汽配修理行业迁到物流园区内。现迁入园区 61户，还有46户正在进一步的清理中。二是针对店外店反复性较大的特点，实行店外店、马路市场“日清理、日报告”制度，共清理店外店、倚门销售等行为718处。三是对游商小贩的管理坚持疏堵结合的原则，“既要管理，也给出路”，积极协调相关部门给予优惠政策引导小贩进店进院销售，并在相对较大的空闲地段，增设便民市场和销售点，统一安置流动摊贩。执法队员定街路、定岗位、定责任，认真维护摊位秩序，并配有专人负责卫生保洁工作。截止目前，共在乌拉山镇区设置便民市场5个，便民销售点12 个，其中百货路的小吃一条街、公园门口的早市和夜市、灌溉局路口的便民市场、东兴大街的便民瓜果蔬菜销售街、东风大街的龙之媒玉石市场等五处已形成一定规模，共安置流动摊点210多户。元旦、春节、中秋节等重大节日前后根据市场需要临时增设春联、年画、烟花爆竹、干果小吃及其他应季商品的经营场地，就近引导零散、无序的流动摊点进行统一规范管理，达到了市场繁荣和市容有序的和谐共存。四是结合星级文明城镇验收工作，努力美化市容市貌，将镇区内 20处水泥护坡共计169米全部铲除，临时增设铁制护坡24 处共 160多米,通过自筹资金或积极联系 社会资源等渠道对4处残墙断壁共130多米用采光板或广告牌的形式围挡，对工商银行等7处较大型的破旧建筑物进行了整容换装。对乌拉山镇区内共17个煤炭销售点和14座废品收购站进行了排查，废品收购站全部围墙进院， 7个煤炭销售点迁出城区， 4个围墙进院销售，其余的也在逐步整改中，减少对居民区的环境污染。（四）对户外广告标志的监察管理。一是对乌拉山镇区内8条主要街道的商招店招进行全面整治，牌匾尺寸过大或过小，用字不规范、破损陈旧等都属整治的范围，无主破旧的及时组织人力拆除，全年共集中清理竖牌灯箱150多个，整治尺寸不一、用字不规范，破损的门牌字号、站牌共800余处，清理主要街道店铺门窗贴纸贴字2300多处。逐步打造门牌字号示范街、特色街，从红卫北路、振兴大街、红旗大街北段、水利路延伸段等新修道路、新建楼群开始，牌匾要求统一规格制作、统一高度悬挂、统一材质档次、实行一店一牌，一街一景，特别是从水利路延伸段开始，统一悬挂牌匾铁架的规格尺寸，牌匾底色要求统一，积极发展高档次、高品味的广告牌匾，形成城市景观。二是对大型户外广告的设置加强监管，可以整改的限期整改，严重影响城市规划的予以拆除，全年共拆除8处，责令整改12处大型广告。三是继续加强对小广告的查处和清洗力度，采取多种方式全年累计清洗“小广告”7500余处。11月中旬又与电子广告公司联系采用“警示短信系统”达到对小广告的长效治理，现此项工作正在开展中。（五）对停车秩序的管理。针对街道拓宽，停车位减少而车辆不断增加的矛盾，与交警部门联合认真调研，在红卫路、红旗大街等5条街道合理规划设置人行道车辆停靠地段15处，在广场、车站、市场、主要街道等重点地段，辖区执法人员和协管员不断巡查，并主动帮助摆放，保证非机动车辆的有序停放。（六）加强乡镇执法工作。为落实旗委政府关于城管执法进乡镇的有关文件精神，积极联系各乡镇组建乡镇执法中队，目前九个乡镇都已组建并开展了工作，旗执法局委托执法并指导业务，我局先后五次组织业务骨干到乡镇开展执法人员培训，提供法律法规资料和规范的执法文书，协助解决疑难问题。，为乡镇的街道秩序管理和建筑规划的有序进行提供了有力的保障。二、坚持探索创新，不断完善管理措施在日常的城市管理工作中，我局加强对重点工作的研究和部署，发现问题和不足及时调整工作思路和对策，层层分解任务和责任，严格考核，奖罚分明，为各项工作取得实效提供保障，具体做法如下：（一）狠抓队伍建设和内部管理一是严格落实依法行政要求。加强对执法人员法律、法规的学习培训和文明执法教育，通过案例分析、法律讲座、专家辅导等方式，强化培训，提高全体队员的法律水平和办案能力；进一步统一案件办理的自由裁量行为，注重证据的手机和整理，促进公平公正执法；进一步规范文书制作，完善工作程序；严格执行错案追究制度，严肃查处违法办案人员，提高案件办理质量。全年共对218处违法行为进行立案查处，其中一般程序案件118件，简易程序案件100件，已全部顺利结案，没有一件提起诉讼或申请行政复议。二是加强政风、行风建设。强化干部队伍建设。坚持把领导班子建设摆在首位，完善班子理论学习制度，提高领导班子的政策理论水平和处理急、难、险、重问题的能力。大力开展执法队伍整风肃纪，对办事拖拉、执法手段简单粗暴、执法方式单一、语言不文明、行为不规范等问题进行整改，大力提倡文明执法，在处理过程中对首次违章行为一般以批评教育为主，并对贫困和残疾的管理相对人给予生活和重新创业的帮助、支持。三是积极畅通信访渠道，局主要领导为信访工作第一责任人，在工作中按照“分级责任、归口办理”的原则，确立了“首问负责制”，要求机关工作人员做到：群众来电来访热情接待，来电来信认真记录，投诉问题快速转办，处理结果及时回复。对相关部门转发问题18件、来信来访来电投诉问题120余次，调派专人及时处理，及时反馈处理结果。积极解决群众对于城市环境秩序和执法队伍的投诉，妥善化解群众怨言和各种矛盾40余次，促进社会和谐，特别是白彦花镇居民扬三邻居投诉扬三违规搭建一事和百货路摊主刘老根和邻近摊位纠纷投诉一事，我局先后派出人力10余次协调处理，最终得到圆满解决。四是加强执法行为的社会监督，在各责任区内公布管区责任人员姓名和联系方式，在机关办公区设立举报箱，公布投诉电话，把每一名工作人员的照片和姓名、职务上墙，设立监督岗，公开执法责任和执法流程，并且聘请八名人大代表、政协委员为行风监督员，聘请部分关心城管执法的离退休老干部组成检查团，对内检查执法人员的执法行为，对外协助执法人员检查市容管理情况。五是深化“三进”活动。不断强化与政府部门、人大政协、社会团体和各界群众的交流，达到相互了解、相互理解。一方面“请进来”，通过座谈会、评议会等形式广泛征求社会各界的意见和建议，提高各界群众对城市管理执法的参与热情；另一方面“走出去”，经常开展城管执法人员与群众联谊活动，通过各种形式加强沟通，拉近与群众的距离。（二）整合人力资源，提高执法效能根据主要街路、繁华地段、城郊结合等不同的地段环境状况和功能特点，把东风大街、红旗大街、红卫路、振兴大街、天义广场、文化广场、林海公园等确定为严管区域、民族路、教育路、110国道过境段、北环路、东升大街、广通车站等确定为控制区域，其他路段为一般区域。明确岗位职责分工，合理部署执法力量，对主要街道、广场、繁华商业区、学校、医院及周边地区严格监管，其他控制区域加强巡查，一般区域人性化管理。合理安排、调整执法力量，坚持延时值班制度，加强节假日和下班后的巡查，局领导带队轮流值班，做到了白天和晚上一个样，节假日和平时一个样。（三）采取形式多样的宣传方式加强宣传通过举办法律和业务知识咨询、出动宣传车、散发宣传单等形式向广大市民宣传城市管理法律法规，今年共组织全体人员集中宣传一次，出动宣传车3辆次、发放宣传单3500多份，通过移动办公平台发布信息8次共26000多条，制作8块宣传展板进社区、进工地、进学校宣传3次；工作动态在巴市新闻中播报3次，在前旗新闻中播报23次，在旗电视台的城市家园栏目开辟专栏播报8期，向各有关部门报送工作信息38期，在内蒙日报、巴彦淖尔日报、临河晚报、前旗周刊等媒体上刊发共23次，同时联系电视台对暴力抗法、乱搭乱建、乱占乱倒等不文明行为曝光共10次，为顺利开展工作创造积极的舆论氛围。三、深入开展学习实践科学发展观活动，加强党建工作作为我旗第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，从2008年10月下旬至2009年3月上旬，我局在旗委的统一安排部署下深入开展学习实践科学发展观活动。（一）继旗委召开动员大会后，我局积极行动，迅速成立领导小组，确保活动开展组织有力、取得实效。（二）在集中学习、调查研究阶段中，局领导完成了二万字、普通党员完成了一万字的学习笔记，撰写学习心得53篇。局领导带头深入城管执法工作第一线，局属股（室）中队根据各自管辖职责，对总体工作开展调研，完成调研报告9篇。针对单位内部、服务对象、人大代表、政协委员、党政机关广泛开展征求意见活动，发放征求意见表160份，通过认真地分析和整理，最终形成城管执法工作专题调研报告。（三）在对照检查、分析问题阶段中，召开了一次领导班子专题民主生活会和三次党员专题组织生活会，完成自查报告48篇，在充分调研的基础上，形成了领导班子分析检查报告，并分别组织召开了局领导和环节干部、社会各界、本局职工评议会议，对分析检查报告进行修改完善，使之内容客观全面。（四）在解决问题、完善制度阶段中，把影响城管执法科学发展的重大问题和涉及群众切身利益的突出问题作为重点，切实加强城市管理，集中解决突出问题：采取多种形式，加强执法宣传；规划非机动车停车位；增设便民摊点；增设和维修免费广告栏；清理流动摊点、店外店和商铺门窗贴字；整顿广告牌匾；治理油烟和噪音扰民等诸多问题，同时加强队伍建设，修改完善了一系列工作运行机制。邀请人大代表、政协委员、退休老干部代表、行风监督员、服务对象代表、本局全体干部职工对我局学习实践活动进行满意度测评，共发放满意度测评表60份，群众满意度达到95。除此之外，在全年的党建工作中，我局还从以下方面开展工作：（一）健全党组织机构，行政领导亲自抓党建责任制，组织管理程序规范，认真落实“三会一课”制度，召开支委会9次，党员大会8次，民主生活会2次，领导干部讲党课12次。充分发挥工青妇的组织作用，及时开展对困难职工、结链帮扶对象和退休干部的慰问活动。（二）坚持党务和政务公开制度，积极开展反腐倡廉、行风评议等活动。认真执行党员干部廉洁从政若干规定和执法人员廉政守则，严肃财经纪律，单位所有重大开支，一律经局务会集体研究决定；建立健全规章制度，强化对执法行为的监督力度，严禁执法人员发生索拿卡要和其他违法违规行为，杜绝办案时偏袒、说情、以权谋私等行为，绝不允许利用职务之便参与和暗中支持违法建设。加强党内监督，认真开展党员评议活动，发放评议表60多份，领导班子和参评党员共38人，评议结果全部在合格以上。（三）开展青年文明号、精神文明单位创建等活动，开展优秀执法队员、优秀共产党员、先进中队等评比活动，充分发挥先锋模范的示范带头作用。积极参与社会活动，激发党员干部的社会责任感：参加“义务植树”并为植树区打井捐助2000元，在“关爱女童行动”中资助两个女生各500元，现场组织博爱一日捐共捐款6800多元，领导干部结链包扶共1500多元，与落后村社“结链共建”，为召圪台村出资6000元，为“40 50”人员提供21个就业岗位。（四）加强“八荣八耻”、“两个务必”、执法人员“八不准”等教育活动，提高干部的党性观念、党性修养和职业道德，努力营造和谐向上的机关工作氛围。四、存在问题及原因分析看到成绩的同时，我们也清楚地认识到，我旗城市管理水平和工作实效离上级部门和社会各界的要求还有很大差距，主要表现在以下几个方面：一是城管工作中合力不足。首先表现在好多矛盾的处理过程中，部门之间的协调配合和沟通还不够，重复执法、执法缺位现象仍然存在。其次是城市管理主体还仅限于政府职能部门，动员街道社区尤其是广大市民来共同管理城市的机制还没有真正形成。二是城管执法工作遇到暴力抗法缺乏有效的保障机制。城市管理执法过程中不可避免要触动一部分人的利益，近年来有多名执法人员在争执和暴力抗法中衣服被撕破，人身遭到威胁和攻击，身心受到严重的伤害，影响了城管执法工作的有效开展。建议上级部门协调建立全市统一模式的反暴力抗法机制，有效阻止暴力抗法对执法人员的伤害。 三是宣传工作仍然没有到位。许多有关城市管理的政策法规、市民公德要求等不够深入和普及，市民的城市意识、主动参与城市管理、自觉维护城市荣誉的意识还不强，导致许多工作得不到市民的理解、支持和配合。四是城管执法行政处罚决定的执行力有待加强。强制执行手段不够，许多城市管理问题“整治，反弹，再整治，再反弹”，影响了执法工作的严肃性和执法队伍的权威性，一些老大难问题找不到有效的解决途径，难以达到长效管理的目的。五是城管执法队伍建设有待加强。主要是：执法人员法律知识不扎实，执法过程中责任心、主动性、积极性、创新性不够，部分人员组织纪律观念不强、缺乏全局意识和大局观念。这些问题的解决，一方面需要切实加强内部管理，提高执法人员素质，另一方面需要上级部门从工作经费、工作条件、人身保障上予以大力支持，使城管工作的长效管理机制真正建立起来。二0一0年工作安排2010年我局执法工作的总体目标是：全面贯彻落实科学发展观,进一步加强城市管理，全面推进依法行政，积极营造良好的社会氛围和人文环境，努力构建和谐城管，为推进乌拉特前旗经济全面、协调、可持续发展做出新的贡献。一、继续开展专项治理，加大执法力度，进一步突破城市管理难点。一是在城市规划管理上要有新突破。除继续加强对建筑工程总体规划、一书五证两图、建筑面积、建筑位置、外形结构等进行严格监管外，下一步根据建筑规划要求要逐步加强对住宅小区的公建设施、绿化率、容积率、阁楼等进行全面的监督检查，杜绝违规建设行为。规范对建筑施工工地的管理，对设置防护围栏、堆放建筑物料、拉运泥渣废土、处置建筑垃圾、拆除临时设施等细致工作增加管理措施和治理目标，及时发现并查处违法行为。要创新规划管理的执法模式，积极协调城建、规划、环保等相关部门密切协作，对违法建设行为进行综合制裁。二是在市容环卫管理上要有新突破。（一）继续加强便民市场的规范化管理，除已有的瓜果蔬菜和小吃便民市场外，通过发动社会力量、民间集资等方式加快煤炭、废旧物品收购、建材、农副产品等行业便民市场的建设步伐，以便于就近引导零散摊贩入市入店经营，逐步取缔马路市场。（二）采取收取押金，“门前四包”责任积分的方法，加强对“门前四包”责任制的落实，达到对店外经营、倚门销售等行为的长效管理。（三）继续实行餐饮、美容美发、汽配修理等行业的前置审批和前置告知管理模式，对可能出现的集中性矛盾和问题进行事前分析，提前告知、宣传政策、后果预警，降低管理成本，减少与管理对象间的矛盾。（四）对居住区、居民楼下噪音扰民和油烟污染、随意倾倒垃圾污水、违章建房等群众反映较集中的热点难点问题开展专项整治，确保居民工作生活环境干净、安静。（五）清理“牛皮癣”小广告采取市场化的运作方式， 采用“警示短信系统”、雇用协管员保洁等方式清理小广告，以增加报纸、电视、便民广告发布栏等小广告信息发布渠道抑制小广告反弹。（六）征对街道上流浪狗日益增多的问