行政管理论文-论国税机关行政管理效率的提高.doc

论如何提高国税系统行政管理效率摘要：行政效率作为对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价，一直是行政管理学研究的中心问题,是行政管理活动的基本出发点和归宿，直接影响着行政活动的成功实施。本文针对目前税收行政效率普遍不高的情况，从提高税务机关内部行政管理水平入手，分析了目前的现状、原因，提出了有针对性的提高税务机关精细化管理的建议。关键词：税务行政 效率意识 管理对策行政管理是一切工作的基础和保障，行政管理的根本目的,就是通过科学的决策以及严密而有序的执行,从而高效率的履行政府职能。国税政务管理是税收管理的一个重要组成部分，是指国税机关为保障税收职能正常运转而开展的行政管理活动，对于整天与经济打交道的国税部门来说，在日常的税收行政管理过程中，如何以最低的行政管理成本、最优的行政资源配置、最少的行政资源消耗，创造最大的行政效果产出和最高的行政管理效能，保障税收职能的正常发挥和税收业务的正常开展，对国税机关的整体工作绩效起着举足轻重的作用。一、税务行政管理活动与效率的界定税务行政管理活动既包括对税收业务的整体目标、具体落实措施、工作成果进行部署、监控、考核和奖惩，又包括对税收整体工作给予人、财、物的保障。相对于税收业务管理而言，有广义和狭义之分。一般来说，狭义的税务行政管理内容包括国税机关行政、人事、财务、资产及内部后勤保障管理等。而广义的税务行政管理，则是指根据国家法律而设立的税务行政机关执行国家税收法律、政策，依法管理税收行政事务的行为。其管理内容涵盖了税务机关行使税收征管权和税收执法权的具有法律效力的所有行政行为。税务行政管理效率具体而言，是在贯彻各项税收政策、提高纳税人遵从水平而开展的税收管理活动中能够起主体作用的各种资源的总称，核心就是税收征管资源的优化配置，即通过对各项税收管理资源在时间、空间和数量、结构等方面的配备和调整，以求取得最好的社会效果和最优的经济效果。二、当前税务行政管理中存在的主要问题（一）行政责任不够明，协调沟通不到位。从宏观上看，国地税两套机构存在重复设置、职责不清、权责不一致的情况；从微观上看，各级税务机构内部也存在部门职责不清、职能交叉、权责不一致的情况，如一些行政岗位，工作要求明确，但责任不清，范围不明，遇事“想当然”、办事“凭感觉”，相互邀功、互相推诿的“机关病”时有发生，个别人员对上级布置的工作应付着办，没有压力也没有动力，工作效率低下。在某些部门“各自为政”思想根深蒂固，沟通协调不畅的情况仍在一定程度上广泛存在，有些工作安排事前不沟通、不协调，落实起来往往出现看法不统一、行动不一致或者是人员不到位、责任不明确等问题，行政管理目标在落实中不到位、打折扣、变形扭曲的情况也时有发生。（二）工作流程不优化，督办督查不够紧。目前涉及到多个部门的工作是依靠工作惯例、公文的协调指挥以及粗线条的工作规则来流转，没有一整套较完善可供实际操作的流程来指导，一旦遇到较为复杂的工作情况或对所处的工作情况不够熟悉，就会大大降低工作效率。在考核督办方面还存在着督查不紧不严的现象，各种措施方案、工作计划、会议安排、目标任务流于形式，还存在着满足于开了多少会，发了多少文件，做了什么部署，定了什么措施，而不是扎扎实实的去想办法、抓落实、求创新。（三）成本意识不够强，干部能力不够优。成本管理核算是行政管理效率的具体体现。在实际的行政管理中，由于长期受“只算政治帐、考核帐，不算经济帐、效率帐”的思想影响，一些税务部门没有充分重视行政管理工作中的经济效益，表现在有的部门热衷于文山会海，文件满天飞，会议天天开，具体落实下去却推诿搪塞，行动迟缓，使一些容易解决的问题长期存在。同时随着形势的发展，对税务干部的综合素质要求的越来越高，在实际工作中，人员能力问题表现的较为突出，个别行政人员没有大局观念，遇事不能站在全局的高度认识问题、分析问题、解决问题，不愿意接受新生事物，知识面窄，综合能力弱，办事能力差。三、将精细化理念引入税务行政管理税务行政精细化管理就是通过精准、细致的行政管理制度、方法的设计和实施，不断细化责任，量化任务，落实管理制度，加大考核力度，营造优良的执行文化氛围，保障税务行政管理目标和决策的落实。一般而言具有三点特征：一是专业化，对行政管理工作进行细分，在每个细分工作上突出专业性，摸索规律，总结经验；二是流程化，将那些具有稳定性、重复性特征的重要岗位流程化；三是标准化，实行统一的工作数量与质量的标准化、规章与制度的标准化、形象与考核的标准化等。从管理学的历史来看，生产技术的发展促进经济理论的不断创新，进而带动企业管理理论的发展，并被借鉴运用于行政管理领域，是管理创新的一般规律。将精细化管理引入税务行政管理也是如此。四、提高税收行政管理效率的对策（一）健全责任机制，规范行政管理行为。一要健全行政责任管理机制，用管理制度来规范税务干部的行为，使各项工作开展有章可循，有据可依，实现税收管理精细化、规范化、科学化。二要进一步明晰岗位设置和责任配置机制，完善工作质量管理体系，界定人员的工作任务和目标，使之按照既定的工作要求、工作标准去抓落实、促提高。三要完善岗位激励和责任追究机制，让人人有任务、时时想责任、个个有压力，将税收执法过错责任追究向行政过错责任追究延伸，以科学、高效的责任运行机制来提高税收行政管理效率。（二）增强服务意识，提供优质快捷服务。机关行政服务的优劣直接影响到机关工作效率，一是做好主动服务，充分发挥行政人员的决策参谋作用，及时、准确为领导提供各种信息，掌握客观情况，做出正确的判断和决策；二是做好前置服务，发挥主观能动性，增强工作预见性，变“等着干”为“抢先干”，对工作早考虑、早调研、早介入；三是做好民情服务，要认真对待反映的问题，能答复的要立即答复，该办理的要及时办理，做到件件有落实，事事有回音，以扎实、高效的工作作风服务于民，取信于民。（三）降低管理成本，提升政务管理效能。机关管理工作千头万绪，只有抓好管理环节，合理配置资源，杜绝奢侈浪费，降低管理成本，才能突显管理效率。一是从上到下要积极争创“节约型”机关，健全有关节约类的工作制度，加强单位节能管理，规范人员日常行为，尽量做到少花钱，多办事，以最小的管理成本实现效果最大化。二是依托工作平台，实现信息共享，发挥信息化的远程传输、信息存储等功能，推行无纸化办公和电子政务管理，通过局域网对各种文件、资料进行传送或查阅，对档案资料实行电子归档；三是对运行环节复杂、手续繁多、时间过长的行政管理事项，要进行环节的归并，手续的精减；对环节相同、流程相同、要求相同的不同事项，可以归并为同一类的，能同步运行的就同步落实，尽可能的优化办事流程，减少行政成本支出。 （四）发挥协调作用，确保整体高效运转。机关行政工作处于沟通上下、联系左右的枢纽位置，搞好协调综合，是机关行政管理的一项基本职能，也是保证机关高效运行的现实要求。一是协调好班子与机关之间的关系，对机关内的工作动态、重要情况、重大问题要及时上报，保证政令畅通，促进机关的团结和稳定。二是协调好股室与股室之间的关系，要主动解决问题、化解矛盾，建立协调、平稳的工作关系，大事讲原则，小事讲风格，保证步调一致。三是协调好机关与基层之间的关系，建立相互依赖、相辅相成的工作关系，进一步增强凝聚力，形成整体合力，提高战斗力。四是协调好上级与下级之间的关系，对上级机关的决议、指示要认真贯彻执行，对工作落实情况及时进行反馈，对重大问题及时进行报告，结合实际提出合理化建议和措施。五是协调好内部与外部之间的关系，主动与地方政府、区直各部门、社会各届进行沟通，寻求配合，达成共识，争取各部门对国税工作的大力支持，为开展税收工作创造良好的外部条件。（五）强化督查督办，促进工作落实到位。督查督办是行政管理的一项重要职能，是工作计划或决策得以落实的重要推动力。各项工作的开展都要有布置、有检查、有结果，不能只满足开了多少会，发了多少文，做了什么部署，定了什么措施，而要看到底落实了什么，取得了怎样的效果。因此,督查工作是检验各项工作是否落实到位的