“三措”并举解决好“三农”问题.doc

“三措”并举解决好“三农”问题近年来，区委、区政府从实际出发，认真落实科学的发展观，坚持用城乡统筹的新思路破解“三农”问题，大力推进农业产业化、农村城市化和农民非农化，促进了农村经济社会全面协调发展，2003年全区农村经济总收入达到65.4亿元，农民人均收入达到5082元。一、统筹城市与农村投入，改善农民生产生活条件近几年，区委、区政府在抓好城区建设的同时，投入大量资金用于农村基础设施建设和社会事业的发展，把城乡作为一个整体，统一规划，统筹考虑。先后创建了烟台APEC园区和卧龙经济园区，加强了园区的基础设施建设，园区规模不断增大，进区企业逐年增多，质量标准越来越高。近几年，区委、区政府还通过多种方式加大资金投入，对部分村实施了旧村改造，建成了一批现代化的居民区。与此同时，我区对农村的投入还重点放在了水利工程建设、造林绿化工程及农业科技推广项目上。外夹河综合治理工程是市委、市政府1999年确定的重点水利工程项目，我区承担着17.88公里河段的治理任务，该工程自1999年3月份破土动工，历时4年多，到2002年12月完工。先后投入资金9523万元，新筑大堤17.88公里，清障裁滩151万平方米，浆砌河唇17.88公里，浆砌二级滩地岸墙2.5公里，建各类水中建筑物36座，挖填土方487万方，浆砌石37万方，工程完工后，极大地改善了沿河流域的水资源状况，提高了防御洪水的能力，建成了以夹河运动公园为依托的夹河绿化长廊，建设了观光森林花园、观光森林花园、观光果园和划船、垂钓、休闲运动场等多项观光旅游项目，形成了一个集防洪、生态、美化、休闲娱乐功能为一体的自然风景亮点。绿化美化了城区环境，改善了当地居民的生活水平。造林绿化工程，围绕打造“绿色烟台”“绿色芝罘”，近几年，共投入资金1.6亿元，建成了绕城路、同三路、连城路和机场路四条绿色通道和外夹河绿色长廊，四条绿色通道总长37.8公里，植树52万株，投工160万个，总投资1.2亿元，夹河绿色长廊建设东起东珠岩、北讫宫家岛总长18公里，植树36万株，投工80余万个，总投资4000万元。完成了小黄山等近郊林地的乱搭滥建的清理工作和植被恢复工作，栽植树木16万株，总投资1580余万元，完成了黄务峰山裸露山体的植被恢复工作，总投资78万元，造林绿化工作的大力实施进一步改善了我区的生态环境和投资环境。在抓好稳定老村区绿化工作的同时，近几年，我们还投入大量资金，进行了新的商住区的绿化工作，使其达到住房智能化，绿化园林化，经过几年的努力，现已绿化美化了20多个小区，进一步改善了居民的生活环境。崆峒岛人畜饮水工程，崆峒岛地处我区东北部海面上，面积1平方公里，有村民1000人，外来打工者1000人，岛上驻军200人，由于受自然地理条件的限制，该区无淡水资源可利用，为了解决海岛军民的饮水问题，加快资源和旅游开发，促进当地经济发展，2002年5月，从美国购进海水淡化材料设备，在上海聘请工程技术人员进行施工安装，包括深水井的建设，厂房建设，淡化设备安装调试，该工程总投资500万元，日淡化海水500吨，解决了海岛军民的吃水问题。节水型灌溉技术的推广应用，坚持以提高水的有效利用率和水分生产率为中心，以促进农业结构调整，实现水资源的可持续利用和农业的可持续发展为目标。大力发展节水型工程建设，近几年来，先后引进以色列、台湾等5种先进的节水灌溉技术，发展2000亩果园、500亩菜田节水灌溉工程，做到工程措施并用，提高了单位水量效益和灌溉水利用效率，年可节约水资源总量60万立方，。改善了当地农民的生产条件和生活水平。二、统筹工业与农业发展，推进农业结构调整芝罘区是烟台市的中心区，有农业的只剩下3个办事处和1个园区，现有耕地（含果园）仅仅3万亩。从长远看，城市建设与农业发展争夺空间的矛盾将日益突出，农业的总体资源趋于减小。在此情况下，最大限度地挖掘现有农业资源潜力，发挥好城乡型农业优势，显得尤为重要。近几年来，我区把农业结构调整作为推进农业产业化、培植农业新的经济增长点的主要途径来抓，通过结构调整，全区形成了果业、花卉、苗木、食用菌、畜牧、水产六个主导产业，农业结构更加优化，发展重点更加突出。果业发展注重发挥我区的地理和产品优势，重点发展了以大樱桃为主的优质果品生产。2004年，全区改建老残果园300亩，新发展大樱桃200亩，总面积达到15500亩，新发展大樱桃保护地栽培50亩，总面积达到150亩，全区形成了一批靠大樱桃设施栽培发家致富的示范村、示范户。苗木生产重点发展了果树和绿化苗木，全区新增苗木面积500亩，总面积达到1000亩，全区建成一些规模较大、有影响力和辐射力的苗木公司；花卉生产在连城路以南、机场路两侧形成了集花卉生产、销售、观赏为一体的花卉长廊；食用菌生产作为蔬菜无公害项目在我区有了较快发展，种植面积达到83万平方米，品种由单一的草菇发展到金针菇、鸡腿菇、玉皇菇等多种优良品种；畜牧业在不断加快良种改良的同时，注重特种经济动物养殖项目的发展，烟台天禧乌鸡养殖公司是山东省规模最大的乌鸡养殖基地，年出雏鸡200万只，为扩大生产规模，拓展创业空间，该公司今年在黄务西珠岩居民区签定了50亩的土地租赁合同，用于建设新厂房；水产重点是优化海水养殖结构，大力调减扇贝、牡蛎、海带等低附加值的养殖面积，积极发展高效渔业，增加海参等海珍品的养殖面积，在抓好个体养参户的基础上，通过海底投石使集体养参增值。通过结构调整使全区农业产业结构更趋合理，农产品科技含量稳步提高，实现农业增效、农民增收。近几年来，我区一直坚持把发展农业产业化作为农业工作的重要任务来抓，不断完善产业化体系，使农产品生产、销售、加工等方面有了突破性提高，农业龙头企业的实力进一步增强，农业产业化的步伐不断加快。今年我们将继续加大力度，大力推动农业产业化的进程。为此，在农业经营方式上，我们结合芝罘区的实际情况，提出了三个转变。一是以抓种养业为主向抓加工企业为主转变。随着近年来城市建设的快速发展，目前全区农田总面积3万亩，继续发展的空间已很少，在优化结构的同时，利用好现有农田，在发展优质、高效农业的基础上，只有不断壮大现有企业规模，不断地发展农业加工企业，才能为芝罘农业创造出新的经济增长点。农副产品加工企业，内联千家万户、外联千变万化的市场，具有引导生产、深加工和搞好服务的综合功能，在骨干企业的推动下，我们抓住实施农业产业化的关键环节，通过改造、扩建等形式，大力发展带动力强、辐射面广的农副产品加工企业。涌现出嘉诚油脂、永健食品、长生等一大批农业加工企业，形成了“卧龙”牌大樱桃、“长生”乳制品、“香露”花生油等一批叫得响的名牌农产品。二是以抓传统种养农业向抓生态农业为主转变。生态农业建设是促进农业和农村经济持续健康发展、农业资源高效利用、农民生活质量明显改善的必由之路。过去传统的种养业给农业自身造成的危害已逐渐显露出来，超量的化肥、农药威胁着人们的身体健康，广泛应用地膜生产导致“白色污染”的加剧，使农业生产受到影响，农作物秸秆和畜禽粪便等农业生产残留物综合利用水平不高，不仅浪费了大量宝贵的生物资源，而且造成严重的空气、土壤和地下水的污染等等。随着我国的入世，这些危害已严重影响了农产品质量，只有进一步加强无公害标准化建设，大力发展生态农业，才是推动农业可持续发展的长远之计。围绕生态农业，今年及今后时期，我区将重点实施退耕还林工程建设、水利配套工程建设、农业环保工程建设等几大工程，通过加大生态农业技术的推广，实现由传统种养业向生态农业的转变。三是以抓面上的种养业为主向抓农业企业为主转变。抓农业企业就是抓基地建设，近几年，我们通过贯彻“建基地壮大自己，抓龙头带动全区”的农业工作思路，先后建起了嘉诚油脂、烟台格润新农业发展有限公司等一批有影响力的农业高效企业。嘉诚油脂在2003年又投资1.98亿元建设“烟台嘉诚蛋白饲料有限公司”，主要产品是花生蛋白、花生复合肥等。通过龙头企业建设，将面上分散的、一家一户的种养业集中起来，集约化、规模化，通过建基地、联农户，使农业形成区域化布局、专业化生产、社会化服务、一体化经营的格局，全面提高了我区种养业的市场竞争力。目前，全区已逐渐形成果树种植、花卉、苗木繁育等生产大户和企业，这些大户和企业在新品种引进、新技术推广和农产品的销售上，发挥着积极的龙头带动作用。努力开拓市场，拉动产业发展。市场是实现农业产业化的关键。芝罘区是烟台市的中心区，全区有两个火车站、三个港站码头，因此在市场体系建设中，有着得天独厚的条件。我们坚持有形市场建设和无形市场建设相结合，加速单一产品市场向多元复合式市场拓展。在有形市场建设中，通过加大市场培育体系建设，为市场拉动农业发展创造条件。一是积极增加投入，不断扩大规模、改善设施，使芝罘区逐步成为全市商贸物流中心。烟台现代果蔬水产品批发市场就是一座交易量大、科技含量高、辐射能力强、设施配套全、交易方式先进的现代化果蔬水产品物流中心。整个市场分三期开发建设，总投资1.8亿元，占地600亩。第一期工程投资6000万元，占地面积200亩，总建筑面积11万平方米，一期工程建成后预计年交易额15-18亿元，由此带动的精细加工及相关产业总产值将达到25亿元。二是全方位搞活流通，把更多的农民引向市场，不断发挥已有的合作经济组织、专业协会的积极作用，组织引导农民进入市场，减少中间环节，提高农业比较效益；在无形市场建设中，我们将进一步建立健全流通网络，通过设立各类农副产品经销公司，把触角伸向全国各地，形成集信息反馈、业务联系、销售服务为一体的市场流通体系。同时，继续加大农副产品的宣传力度，利用果蔬会、农博会、电视等途径和方式，对我区的农副产品进行广泛宣传，通过提高知名度，促进我区农副产品的销售。 减轻农民负担，增加农民收入。一是认真贯彻执行上级有关减负的方针政策。在全区暂停收取乡村公益事业金，2003年已收取的公益事业金已按要求退还给村集体或农民；取消了农业特产税，农业税率下降3个百分点，严格执行了农村的“两工”政策，“两工”严格控制在10个以内，并做到定向限额，按程序使用；严格执行了村级“一事一议”、筹资筹劳规定，已取消“两工”的村“一事一议”要严格按照程序办，每人一年不超过15元，没有取消“两工”的村不得搞“一事一议”；严格执行农村土地承包政策。认真清理“两田制”、多留机动地和随意调整承包地等问题，全区没有向农民重复收取税费现象，减轻农民负担，严格执行各项减免政策，使税费得到实实在在的减免。二是建立完善了减负监督管理的长效机制。在全区不折不扣地执行减负“四项制度”，建立了涉税、税收、价格收费公示制、农村中小学义务教育收费制、订报限额制、责任追究制，加大了监督检查和案件的查处力度，上半年组织了一次减负工作大检查，确保减负到位；抓好农民负担卡的发放工作，让农民按卡交税，避免农民负担的反弹。三、统筹市民与农民就业，加快农村劳动力转移一是实行城乡就业统筹政策和建立社会保障机制。扩大就业是政府宏观经济政策的基本目标之一。在当前就业矛盾比较突出的情况下，针对居民区剩余劳动力年龄偏大，政府有关部门应结合城市“4050”工程，综合考虑城乡就业问题，将城郊居民区就业与城市就业一并纳入国民经济和社会发展规划及宏观调控体系，统筹兼顾，做出全面安排，二者不得偏废。要改变城乡劳动力市场分割的状况，政府有关部门应取消对城郊居民区劳动力在城镇就业的歧视和限制性政策，有条件可建立1-2个城乡统一的劳动力市场。如区劳动和社会保障局在今年2月份，结合本单位的工作与有关单位需招聘的岗位，在上车门居民区举行了一次招聘会，使11名居民走上了工作岗位，取得了很好的效果。政府应尽快为居民区居民建立社会保障机制，为减轻财政资金的压力，投保资金可由土地出让金、居民区集体、居民个人、财政中各出一部分组成，为城郊居民投保，使城郊居民也能享受到与市民一样的最低生活保障，创造条件从根本上解决城郊居民的安居乐业，做到“少有所学、老有所养、病有所医”，避免城郊居民因失地而出现返贫现象。二是加强招商引资，大力发展二、三产业。第二、三产业是城郊居民区非农产业的主体，是扩大居民就业的重要渠道。因此，居民区要加大招商引资力度，选择适应新阶段城郊居民区经济发展和市场供求关系变化的企业，引导居民区加快结构调整、体制创新和技术进步，提高发展水平。如南尧居民区所建的工业园，截止2003年底，已有烟台世元机电有限公司、烟台三奇服装有限公司等25家企业进驻园区，每年为居民区提供租金收入近200万元，解决本居民区200多人就业，同时还为市区提供3000多再就业机会，使园区建设步入良性发展轨道。根据目前居民区服务业和加工业还很落后的情况，特别要支持居民区发展服务业和农产品加工业，培育新的经济增长点，为居民创造新的就业机会。如我区正在建设的烟台现代果蔬水产品批发市场就是一座现代化果蔬水产品物流中心，届时市场不仅成为区域性的农副产品价格形成中心、信息发布中心、集散配置中心，还为居民区居民提供大量的就业机会。大疃居民区所生产海参肽胶囊、南上坊居民区东洋水果加工业，都是对农产品进行深加工的企业，它们不仅解决了居民农产品销售问题，还解决了居民再就业问题。加快居民区企业技术改造步伐，引导企业广泛采取先进技术、设备和工艺，促进产品更新换代和产业结构优化升级，不断提高市场竞争能力。要继续鼓励各类所有制中小企业的发展，无论所有制形式，只要企业依法经营、照章纳税、保障职工权益，都要加以鼓励，来带动居民区居民的就业。三是积极推进小城镇建设和发展。发展小城镇建设是国家的一个大战略，小城镇对于积聚非农产业、扩展就业容量具有重大作用。区有关部门应以卧龙园区、世回尧、黄务、只楚等街道为基础，采取科学规划、合理布局、突出重点、分步推进的方法，与烟台市的发展协调起来，更好地发挥小城镇的经济社会功能。引导各类企业特别是居民区企业向小城镇集中，形成聚集效应，既是进一步提高居民区企业发展水平的迫切需要，也是培育小城镇经济，带动二、三产业发展的有效途径，同时也为居民提供了再就业机会。如东林居民区辖区内规模较大的企业有三个，规模较小的企业近10个，外来从业人员近2000人，促进了居民区的三产发展，每年为从事三产的居民增加收入3000多元。区有关部门应制定政策，鼓励居民区企业向小城镇集中，通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等形式，合理解决企业进小城镇的用地问题，降低企业搬迁的成本。区政府应按照公共财政的原则，逐步增加对小城镇的投入，可采取财政补贴、贴息等多种方式引导银行增加信贷投入，但要取消政府对什么都包办的行为。要更多地引进市场机制，调动各方面投资，来建设小城镇基础设施的积极性。按照谁投资谁所有、谁经营谁收益的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道投资基础设施建设。对现有的国家、集体投资建设的基础设施和公用事业项目，有条件的可采取承包、租赁、拍卖等形式，实现企业化管理和商业化运作