安全生产_现代安全生产管理知识

安全生产管理知识 河北省电力公司超高压输变电分公司安全监察部二 七年四月 第一章安全生产管理基本概念 安全是企业永恒的主题 加强安全管理的一个重要内容就是要持之以恒地做好安全教育工作 使广大职工牢固树立安全生产的观念 提高安全意识 不但要做到 我要安全 而且更要做到 我会安全 1 目的 理解和掌握安全生产管理的主要基本概念2 主要内容 熟悉 掌握 安全生产 安全生产管理 安全 本质安全 事故 事故隐患 危险 重大危险源 职业病 职业病危害因素等 三不伤害 三铁 反 三违 事故处理的 四不放过 原则 劳动保护 职业安全卫生 系统安全 3 安全生产和安全生产管理 安全生产 是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素 保障人身安全健康 设备完好无损及生产顺利进行 安全生产管理 是以安全生产为目的 进行有关决策 计划 组织和控制方面的活动 4 危险 安全和本质安全 危险 可造成某种后果的不良事件 在特定时间范围内或特定情况下 将发生的可能性 常指危害或危害因素 安全 指免遭不可接受危险的伤害 安全的实质是防止事故 消除导致死亡 伤害 及各种财产损失发生的条件 本质安全 通过设计 监控等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性 即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故 5 事故 事故隐患 重大危险源 事故 职业活动过程中发生的意外的突发性事件的总称 通常会使正常活动中断 造成人员伤亡或财产损失 事故隐患 可导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为及管理上的缺陷 重大危险源 是指长期地或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 6 三不伤害 三铁 反 三违 事故处理的 四不放过 原则 三不伤害 自己不伤害自己 自己不伤害他人 自己不被他人伤害 三铁 反 三违 即 以铁的制度 铁的面孔 铁的处理坚决反对违章指挥 违章作业 违反劳动纪律 遏制习惯性违章 杜绝发生各类人员责任事故 事故处理的 四不放过 原则 事故处理要遵照科学 实事求是的原则 即 事故原因不清楚不放过 事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过 没有采取防范措施不放过 事故责任者没有受到处罚不放过 7 职业病 职业病危害因素 职业病 职工因受职业性有害因素的影响而引起的 由国家以法规形式规定并经国家指定的医疗机构确诊的疾病 目前共10类 115种 职业病危害因素 在生产过程中 劳动过程中 作业环境中存在的危害劳动者健康的 可能导致职业病的因素 8 劳动保护 职业安全卫生 职业安全卫生 以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律 技术 设备 组织制度和教育等方面所采取的相应措施 劳动保护 等同于 职业安全卫生 即 职业安全卫生 概念的习惯用语 9 系统安全基本含义 所谓系统安全 是在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理 识别危险源并使其危险性减至最小 从而使系统在规定的性能 时间和成本范围内达到最佳的安全程度 系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶段就必须考虑其安全性的问题 制定并开始执行安全工作规划 系统安全活动 并且把系统安全活动贯穿于系统寿命周期 直到系统报废为止 第二章现代安全生产管理理论简介 目的 检验对现代安全生产管理专业知识的掌握程度 主要内容 了解安全生产管理的发展历史 熟悉安全生产管理的原则 了解系统安全理论 掌握风险控制和事故预防基本原则 1 安全生产管理的发展历史 安全问题是伴随着人类社会生产而产生和发展的 18世纪中叶的工业革命 大机器生产逐步代替手工业劳动 伤亡事故和职业危害问题突出 工人运动推动了安全生产管理 20世纪以后 科技进步和生产复杂化 重大事故时有发生 强化安全的呼声日益高涨 促进了安全生产管理的发展 建国以来 党和政府一直重视安全生产 制定了一系列法规标准 探索和推广了一系列安全管理方法 取得了显著成效 我国的安全生产管理任重道远 2 安全生产管理的原则 管生产必须管安全 的原则 企业实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制 贯彻 管生产必须管安全 和 谁主管 谁负责 的原则 建立健全安全保证体系和监督体系 推行逐层签订安全生产责任书及安全方针目标公开承诺制度 做到在计划 布置 检查 考核 总结生产工作的同时 计划 布置 检查 考核 总结安全工作 以下简称 五同时 3 风险控制基本原则 风险是危险 危害事故发生的可能性与危险 危害事故严重程度的综合度量 考虑风险控制措施时 按照以下优先顺序原则 消除危险 危害 取代或替代高危险 危害 隔离危险 危害 分离危险 危害 遥控等 采用规定的工作程序工作 如限制接触时间 采用预警系统 采用个体防护装置 4 事故预防基本原则 3E 原则 Engineering 工程技术改进运用工程技术手段消除不安全因素Education 教育 说服教育和人员调整 掌握安全生产知识和技能 树立 安全第一 思想Enforcement 强制或惩戒必要的行政和法律手段约束人们的行为 5 我国现行安全生产管理体制我国现行的安全生产管理新格局是 政府统一领导 部门依法监督 企业全面负责 社会监督支持 政府统一领导 政府统一领导 是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下 依据国家关于安全生产的法律法规 做统一要求 无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位 政府对安全生产的要求都是相同的 无一例外 都必须保障安全生产的技术和物质条件保证安全生产的要求 部门依法监督 部门依法监督 是指安全生产监督部门和相关部门 要依法履行综合监督管理和某个方面的监督管理职责 在当前大部分专业部委撤销 政企脱钩 国有大中型企业普遍下放地方的新形势下 显然 行业管理 的提法已经不再适应新的市场经济发展的要求 目前在安全生产的监督管理方面处于核心地位的是各级负有安全生产监督管理职能的部门 企业全面负责 企业全面负责 首先是企业主要负责人对企业安全生产全面负责 全面落实安全生产责任制 这是国家经济体制改革的需要 是政府简政放权 企业经营管理自主权扩大的必要结果 因此 新的安全生产管理体制突出强调了企业的责任 企业负责的主要内容是 制订企业安全生产的长期发展规划和年度计划 坚持安全与生产工作的 五同时 原则 坚持 管生产必须管安全 的原则 建立 健全安全生产责任制和其他各项安全生产制度 进行新职工进厂的三级安全教育 特殊工种安全教育及全员安全教育 按照国家规定 合理配备安全技术和管理干部 负有企业日常安全检查 教育 管理工作 按照保障安全生产的需要 保证安全投入的有效实施 对新 改 扩建项目 按照 三同时 原则 进行设计 施工和竣工投产验收 对企业发生的事故 坚持按 四不放过 原则进行处理等 总之 企业负责 就是依照国家法规 标准管好企业的安全生产工作 企业负责的另一个方面是 企业作为独立的法人团体 对企业发生的事故 应当承担法律责任 行政责任或经济责任 依照法律 法规规定 事故责任者必须接受法律的制裁 或行政的 经济的惩罚 社会监督支持 社会监督支持 是指要发挥全社会各方面的作用 在全社会形成关爱生命 关注安全的舆论氛围 原体制中的群众监督 只是发挥了监督的部分作用 还不能完全形成共同支持 密切配合的联动机制 除群众监督外 包括各个层次 各种方式的监督 即行政手段又有法律手段 社会舆论 新闻媒体等方面的监督 上述几个层面互相关联 互相作用 共同构成市场经济条件下安全生产工作的监督体系 对安全生产的监督管理更加规范 6 法律法规对安全生产的要求 安全生产法 要求第一条为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 制定本法 第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 以下统称生产经营单位 的安全生产 适用本法 有关法律 行政法规对消防安全和道路交通安全 铁路交通安全 水上交通安全 民用航空安全另有规定的 适用其规定 第三条安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针 第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训 保证从业人员具备必要的安全生产知识 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程 掌握本岗位的安全操作技能 未经安全生产教育和培训合格的从业人员 不得上岗作业 第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理 违反安全生产规章制度或者操作规程的 由生产经营单位给予批评教育 依照有关规章制度给予处分 造成重大事故 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 安全生产中从业人员的权利 安全生产法 第四十五 四十八条 知情权 即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施和事故应急措施 建议权 即有权对本单位的安全生产工作提出建议 批评权和检举权 控告权 即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评 检举 控告 拒绝权 即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业 紧急避险权 即发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 依法向本单位提出赔偿的权利 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 获得安全生产教育和培训的权利 安全生产中从业人员的义务 安全生产法 第四十九 五十一条 自律遵规的义务 即从业人员在作业过程中 应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 自觉学习安全生产知识的义务 要求掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 危险报告义务 即发现事故隐患或者其他不安全因素时 应当立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告 刑法 中有关安全生产承担的法律责任第一百三十四条工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 由于不服管理 违反规章制度 或者强令工作违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 7 安全管理的内容安全管理是一个复杂的过程 这一过程涉及的内容主要包括 安全管理组织机构的建立和组织再造 更新 安全管理组织中人员的配备和职责的确定 安全管理规章制度的制定 各类人员的安全教育和培训 生产过程的安全管理 安全技术的管理 工伤事故的管理 其他 8 安全管理的方法 建立职业安全健康管理体系 安全性评价等系统方法 计划管理法 目标管理法 PDCA循环等管理方法 危险性分析 安全检查 安全教育等具体工作方法 9 安全管理的对象 人 从业人员和管理者 财 安全技术措施经费等 物 设备 仪器 材料 能源等 环境 第三章安全生产规章制度 安全生产规章制度分类企业的安全生产规章制度 基本上可分为五大类 1 各级人员及部门的安全生产责任制安全生产责任制是各项安全管理制度的核心 安全生产责任制一般可以分为以下及部分 生产经营单位主要负责人的安全生产责任制 安全生产管理人员的安全生产责任制 包括专职人员和兼职人员 其他管理人员的安全生产责任制 其他从业人员的安全生产责任制 2 综合安全管理制度 安全生产教育制度 安全生产检查制度 伤亡事故管理制度 三同时 制度 安全工作 五同时 制度 安全值班制度 安全奖惩制度 承包合同安全管理制度 其他管理制度 3 安全技术管理制度 特种作业管理制度 危险作业审批制度 特种设备安全管理制度 危险场所安全管理制度 易燃易爆有毒有害物品安全管理制度 厂区交通运输安全管理制度 消防管理制度 各工种的安全操作规程 其他安全技术管理制度 4 职业安全卫生管理制度职业卫生管理 有毒有害物质监测 职业病 职业中毒管理 员工身体检查制度等 5 其他有关管理制度如女工保护制度 休息休假制度 劳动保护用品 保健食品发放制度等 二 规章制度的制定建立安全生产规章制度 一要符合国家法规和政府规定的要求 二要保证能贯彻执行 三要切合企业实际 四要有利于企业生产的发展 因此 在制定企业安全生产制度时应注意 1 深入实际 调查研究 2 收集和研究法规 标准 3 结合经验 制定条款 4 关键条文 要经过技术试验和技术鉴定 5 坚持先进 摒弃落后 6 不断更新和补充完善 三 安全生产责任制 安全生产责任制的重要性安全生产责任制是根据安全生产法律法规建立的各级领导 管理人员 工程技术人员 岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度 安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制的一个组成部分 是企业最基本的安全制度 也是企业安全生产 劳动保护管理制度的核心 在 安全生产法 第四条中明确规定 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制 完善安全生产条件 确保安全生产 安全生产责任制度在安全工作中占有相当重要的地位 实践证明 凡是建立 健全了安全生产责任制的单位和部门 各级领导重视安全生产工作 切实贯彻执行党的安全生产方针 政策和国家的安全生产法规 在认真负责地组织生产的同时 积极采取措施 改善劳动条件 工伤事故和职业病就会减少 反之 就会职责不清 互相推委 而使安全生产工作无人负责 无法进行 工伤事故和职业病就会不断发生 因此 在建立 健全管理制度的同时 也要将安全生产责任制严格地建立起来 并认真负责地贯彻执行 安全生产责任制的重要性体现在以下四个方面 1 安全生产责任制是安全生产的保证2 安全生产责任制是建立现代企业管理制度的必然要求3 安全生产责任制是我国多年来安全生产实践的经验总结 是一项行之有效的制度4 安全生产责任制是事故责任追究的客观要求 安全生产责任制的制定企业安全生产责任制度要根据 安全生产 人人有责 的原则来制订 既规定谁负责 又规定负责什么 要横向到边 纵向到底 不留空白和死角 安全生产工作是渗透到企业各个部门和各层次的工作 只有明确分工 各尽其职 各负其责 协调一致 才可能实现安全生产的目标 建立 健全和执行安全生产责任制度 就能使企业安全卫生工作纳入生产经营活动的各个环节 实现全员 全方位 全过程的安全管理 保证企业实现安全生产 安全生产责任制度应当包含以下几个方面的内容 1 安全要求 这些安全要求主要是为了保证有效地预防生产安全事故的发生 2 安全管理程序 即为了安全生产 要进行哪些常规检查和防范工作 3 安全管理人员 即哪个岗位由哪个人来负责 安全责任要落实到人 4 明确 具体的安全责任 即对安全生产方面存在的问题 具体由谁负责 负什么样的责任等 第四章安全管理人员职责 一 安全管理部门人员的素质要求安全管理是一项综合管理工作 虽然对处于不同管理层次的人员的要求有所不同 但是都特别强调的是需要管理人员具有较强的综合能力 无论是处于哪个层次 负有哪项具体工作的安全管理人员 都要与下级人员 同级的其他人员进行沟通 协调 以寻求各方的配合和合作 因此 安全管理人员首先需要具有良好的表达和沟通能力 也就是人际交往技能 尽管对于安全管理人员的技术要求并不很高 但是 对于涉及企业生产安全的有关知识毫无所知的人 一定也不会将安全管理工作做好 安全管理人员不一定非常精通某些安全技术知识 因为专业技术问题可以依靠专业技术人员来解决 但还是需要掌握基本的专业知识和基本技能 否则很难与专业技术人员进行有效的沟通 从而也无法对自己所领导的管理工作做出正确的指导 关键时刻 也许会影响做出正确的决策 安全管理人员同样应具备较强的决策能力 或者叫做概念技能 例如 安全检查中发现几处隐患 就必须很快判断出哪些隐患可能酿成重大事故 需要立即停工整改 哪些可以限期整改 如果决策失误 就会被认为小题大做 或酿成事故 总之 安全管理人员在具备丰富的管理知识的同时 对安全技术应有大体的了解 在技术技能 人际技能和决策能力方面都应有较强的能力 才能适应新形势下的安全管理工作 建设一支精明强干 团结和谐的安全管理队伍 不仅需要一个合理的组织机构 更需要适合这个组织的人员 对于不同层次的安全管理人员的素质有不同的要求 企业应根据组织结构中职位的设置来选拔相应的人员 几类人才的要求如下 1 高层安全管理人员高层安全管理人员是指生产经营单位的主要负责人和高层的其他安全管理者 一个单位安全管理工作质量的高低 关键在于高层安全管理人员 因为他们对于安全工作的重视程度决定了本单位安全管理工作的方向 这一层次人员应具备的基本素质 熟悉国家有关安全生产的方针 政策 法规以及与本行业有关的安全卫生法规 标准 熟悉现代安全管理的方法 掌握通用的安全生产知识 具有较强的沟通 协调 组织 指挥的能力 满足行业特殊要求的条件 如 危险化学品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 2 基层安全管理人员基层安全管理人员是各项方针 政策 法规的具体执行者 是本单位安全生产规章制度的具体落实者 他们应该具备与其工作岗位相适应的安全知识和管理能力 具体包括以下几个方面 熟悉国家有关安全生产的方针 政策 法规以及与本行业有关的安全卫生法规 标准 熟悉现代安全管理的方法 掌握相应的安全专业技术知识和管理知识 熟悉本企业的生产工艺流程及工艺危险性 或者经过培训可以达到上述要求 能够协助高层管理人员进行决策 满足本行业特殊要求的其他条件 二 专职安全员职责 1 监督 检查生产场所的安全文明生产状况和职工的作业行为 有权制止和处罚违章作业及违章指挥行为 有权根据现场情况决定采取安全措施或设施 对严重危及人身安全的施工 有权指令先行停止施工 并立即报告领导研究处理 2 参加本工地重要生产项目和危险性作业项目开工前的安全交底 并检查开工安全文明生产条件 监督安全生产技术措施的执行 3 参加生产安全工作例会和生产调度会 协助主管生产领导布置 检查 总结安全文明施工工作 4 协助主管生产领导布置与检查每周的安全日活动 监督检查班组每天的 三交 交任务 交安全 交技术 三查 查衣着 查 三宝 查精神状态 站班会 5 对本生产现场和安全卫生责任区内文明生产 环境保护 环境卫生 成品保护措施执行情况以及生活卫生的管理进行监督 检查 6 负责本生产区域施工机械 机具 和车辆交通安全监督工作 7 负责本生产区域防火防爆安全监督工作 8 督促并协助工地有关人员做好职业防护用品 用具和重要工器具的定期试验 鉴定工作 9 组织开展安全健康与环境保护的宣传教育工作 负责对新入厂人员进行第二级安全教育 三 班组长的安全生产职责 1 贯彻执行企业和车间对安全生产的规定和要求 全面负责本班组的安全生产 2 组织班组职工学习并贯彻执行企业 车间各项安全生产规章制度和安全技术操作规程 教育职工遵纪守法 制止违章行为 协助领导落实各项安全措施 3 组织并参加安全活动 坚持班前讲安全 班中检查安全 班后总结安全 4 负责对新工人进行岗位安全教育 5 负责班组安全检查 发现不安全因素及时组织力量消除 并报告上级 发生事故立即报告 并组织抢救 保护好现场 做好详细记录 协助事故调查 分析 落实防范措施 四 班组兼职安全员的职责 1 协助班组长组织学习 贯彻安全健康与环境工作规程 规定和上级有关安全工作的指示与要求 2 协助班组长进行班组安全建设 开展各项安全活动 3 协助班组长组织安全文明施工 有权制止和纠正违章作业行为 班组兼职安全员应协助班组长审查安全施工作业票 4 检查作业场所的安全文明施工情况 检查和督促本班组人员做好安全施工措施及正确使用职业防护用品 用具 5 协助班组长进行安全健康与环境保护的宣传教育 6 协助班组长做好安全活动记录 保管好有关安全资料 7 参加本班组事故的调查分析 五 工作负责人安全职责 正确安全地组织工作 负责检查工作票所列安全措施是否正确完备和工作许可人所做的安全措施是否符合现场实际条件 必要时予以补充 工作前对工作班成员进行危险点告知 交代安全措施和技术措施 并确认每一个工作班成员都已知晓 工作负责人安全职责 严格执行工作票所列安全措施 督促 监护工作班成员遵守本规程 正确使用劳动防护用品和执行现场安全措施 工作班成员精神状态是否良好 变动是否合适 工作负责人安全职责 六 从业人员的安全职责 1 认真学习并严格遵守各项规章制度 不违章作业 并阻止他人违章作业 2 精心操作 做好各项记录 交接班的同时必须交接安全生产情况 交班要为接班创造安全生产的良好条件 3 正确分析 判断和处理各种事故隐患 把事故消灭在萌芽状态 发生事故 要果断正确处理 及时如实地向上级报告 严格保护现场 并做详细记录 从业人员的安全职责 4 按时认真进行巡回检查 发现异常情况 及时处理和报告 5 加强设备维护 保持作业现场整洁 搞好文明生产 6 上岗必须按规定着装 妥善保管 正确使用各种防护用品和消防器材 7 积极参加各种安全活动 8 有权拒绝违章指挥 从业人员的安全职责 第五章班组安全管理 班组是企业的细胞 而班组长又是企业各项制度的执行者 也是班组安全 生产 质量 效益的 第一责任者 如何发挥其应有的作用呢 这应该从下面十个方面做起 班组安全管理 1 在安全知识学习方面 要突出一个 学 字 要经常带领大家开展安全知识学习活动 提高全员安全意识 增强从业人员的群体安全素质和安全责任感 2 在安全管理方面 狠抓一个 严 字 工作上讲求严密 使事故无可乘之机 态度上要严肃 抓安全毫不放松 标准上要严格 抓规程作业一丝一毫不含糊 在行为上要严于律已 以身作则做表率 班组安全管理 3 在安全检查中 坚持一个 查 字 坚持做到安全检查互相确认制 生产现场巡查制 查现场各种不安全因素 查人的思想动态 及时消除各种不安全因素 4 在执行规程规定方面 立足一个 准 字 个人动态有标准 作业行为守规范 班组安全管理 5 在安全责任制方面 深化一个 细 字 细在安全责任制上 细在规章制度上 细在操作标准上 细在生产队伍建设上 细在每一项施工环节和每一道工序 6 在安全事故预防方面 注意一个 防 字 要有超前预测预防意识 消除人的不安全行为 物的不安全因素和环境对人的影响 使从业人员在生产活动中形成自保互保的三道安全防线 班组安全管理 7 在安全教育方面 贯彻一个 全 字 做好全员培训 全线预防和全面管理 对人与机 人与环境 物与环境的安全进行分析和评价 处理好这三者相互间对事故产生的关系 达到公司系统安全生产的目的 8 在安全措施执行方面 落实一个 实 字 将安全预防措施落到实处 确确实实落到各工种各岗位 实事求是搞好安全生产 班组安全管理 9 在安全问题处理方面 要求一个 快 字 对上级关于安全工作的指示精神要传达得快 现场发现问题要处理得快 查出事故隐患要整改得快 对三违人员要制止批评教育得快 安全生产情况要汇报得快 10 在安全活动方面 保持一个 多 字 在生产活动中多留一个神 多说一句话 多提一个醒 对易发事故的区域和岗位 在工作中力求多一点确认 多一些查看 进而达到多一处预防 多一个措施 把事故消灭在萌芽状态 班组安全管理 第六章特种作业 安全生产法 第二十三条规定 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 方可上岗作业 1 特种作业人员的定义 是指其作业的场所 操作的设备 操作内容具有较大的危险性 容易发生伤亡事故 或者容易对操作者本人 他人以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员 特种作业 2 特种作业及人员范围 电工作业 含发电 送电 变电 配电工 电气设备的安装 运行 检修 维修 试验工 矿山井下电钳工 金属焊接 切割作业 焊接工 切割工 起重机械 电梯 作业 含起重机械 电梯 司机 司索工 信号指挥工 安装 拆卸 与维修工 特种作业 企业内机动车辆驾驶 含在企业内及码头 货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员 登高架设作业 含2米及以上登高架设 拆除 维修工 高层建 构 筑物表面清洗工 锅炉作业 水质化验 含承压锅炉的操作工 锅炉水质化验工 特种作业 压力容器作业 含压力容器罐装工 检验工 运输押运工 大型空气压缩机操作工 制冷作业 含制冷设备安装工 操作工 维修工 爆破作业 含地面工程爆破 井下爆破工 矿山通风作业 含主扇风机操作工 瓦斯抽放工 通风安全监测工 测风测尘工 特种作业 矿山排水作业 含矿井主排水泵工 尾矿坝作业工 矿山安全检查作业 含安全检查工 瓦斯检验工 电器设备防爆检查工 矿山提升运输作业 含主提升机操作工 上 下山 绞车操作工 固定胶带输送机操作工 信号工 拥罐 把钩 工 特种作业 采掘作业 含采煤机司机 掘进机司机 耙岩机司机 凿岩机司机 矿山救护作业 危险物品作业 含危险化学品 民用爆炸品 放射性物品的操作工 运输押运工 储存保管员 经国家安全生产监督管理局批准的其他的作业 特种作业 第七章事故应急救援预案 一 制定事故应急救援预案的意义坚持 以人为本 安全第一 的安全工作方针 构建和谐社会是社会主义初级阶段的一项长期的任务 近年来 随着社会生产力的高速发展 社会物质财富高度聚集 人们对如何防范物质损失可谓绞尽脑汁 但每年总有巨额的物质财富因这样或那样的原因而遭受损失 制定事故应急预案的意义 多少年来人们致力于对事故的预防和治理 取得了较大的效果 然而各类事故仍然频繁发生 社会物质财富仍不断遭受损失 如何减少和降低事故造成的损失 最大限度地在事故发生后保护财产和人身生命安全 亦应成为人们关注的重点 制定事故应急预案的意义 多年的探索和实践告诉我们 事故发生后的应急处理是减少损失和伤亡的一项关键措施 这就为应急预案的产生奠定了基础 安全生产法明确提出 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 制定事故应急预案的意义 这些法律法规为应急预案的制定提供了法律依据 要充分发挥应急预案的作用 首先要制定符合实际的切实可行的事故应急预案 只有制定的应急预案与实际相符 才具有可操作性和可执行性 也才能充分发挥作用 制定事故应急预案的意义 安全事故猛于虎 小的事故可以使一个家庭破裂 大的事故可以使一个行业 一个地区 甚至一个国家瘫痪 美国的 9 11 恐怖袭击使整个地球为之震动 人人触目惊心 辽宁阜新孙家湾煤矿 2 14 特大瓦斯爆炸事故 214人死亡 惊天地 泣鬼神 四川省南充市 9 27 水上特别重大事故 66人罹难 使53户人家破灭 69名孩子失去父母 187名老年人成了白发人送黑发人 制定事故应急预案的意义 应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动 采取救援措施的基本依据 是安全生产工作的重要组成部分 应急救援预案制定得好 准备充分 救援及时 就能减少损失和降低人员伤亡 就能减少人们的痛苦 就能为创建和谐社会添砖加瓦 作出贡献 特别是在社会发展日益多元化的今天 应急救援行动参战力量更加多样化 现场情况象要下雨的天一样瞬息万变 制定有效的应急救援预案 对到达现场后迅速 准确展开救援 提高救援成功率具有非常重要的作用 制定事故应急预案的意义 二 企业应制订切实可行的事故应急救援预案近年来 我国企业不断发生重特大生产安全事故 对事故救援的过程暴露出企业应对重大事故的不足 这个问题已引起了社会的关注 生产企业应尽快制订本单位的事故应急救援预案 加强对危险源和危险部位的管理和检查 使生产过程中的风险降到最低程度 为了在重大事故发生时能及时予以控制 有效地组织抢险和救灾 防止事故的扩大 生产企业应对本单位的危险场所和部位进行危险源安全评价 对所有被确定为重大危险源的部位和场所 应事先对可能发生的重大事故的状态和定量进行预测 评估事故发生后的危害大小 人员伤亡情况 设备破坏和财产损失程度 以及由于物料的泄漏可能引起的火灾 爆炸 有毒有害物质的扩散对周围地区可能造成危害程度的预测 依据预测 提前制订重大事故应急措施方案 组织 培训抢险队伍和配备救援所需的装备 器材 以便在重大事故发生后 能及时按预订方案进行实施 在较短时间内使事故得到控制 或按照正确的方法和程序进行救助和疏散人员 防止事故扩大 造成不必要的损失 1 建立事故应急救援的指挥机构1993年第80届国际劳工大会通过了 预防重大工业事故公约和建议书 该公约要求各成员国制订并实施重大危险源 重大危害设施 辨识 评价和控制的国家政策 预防重大工业事故发生 由于工业活动比较复杂 不同的生产企业存在不同的危险源和重大危险源 国际上一般认为的重大事故即指严重的火灾 爆炸和毒物泄漏事故 因此 企业应建立事故应急救援的指挥机构 其结构如下 1 指挥系统及其职责 制订应急指挥组织系统图 熟知有关应急救援方面的立法文件和规范规定 指挥领导机构及其职责 指挥领导小组及其职责 a 负责 应急救援预案 的制订 修订和完善工作 b 负责组建应急救援专业队伍 c 负责组织排险队 救援队 医护队的实际训练等工作 d 负责建立通信与警报系统 储备抢险 救援 救护方面的装备 物资 e 负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作 应急救援指挥部及其职责a 发生事故时 发布和解除应急救援命令 信号 b 向上级部门 当地政府和友邻单位通报事故的情况 c 必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求 d 负责事故调查的组织工作 e 负责总结事故的教训和应急救援经验 指挥部人员分工总指挥负责组织企业的应急救援指挥工作 副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作 安全部门负责人协助总指挥做好事故报警 情况通报及事故处置工作 保卫部门负责人负责灭火 警戒 治安保卫 疏散 道路管制工作 生产部门 或调度长 负责人 负责事故处置时生产系统的调度工作事故现场通讯联系和对外联系 机电 设备 部门负责人 协助总指挥负责工程抢险 抢修工作的现场指挥 卫生部门 包括防疫站站长 医院院长 负责人 负责现场医疗救护指挥及伤亡 中毒人员分类抢救和护送转院工作 后勤 总务 部门负责人 负责抢修和抢救伤亡 中毒人员的有关必需品的供应工作 供销部门负责人负责抢险救援物资的供应和运输工作 环保部门负责人负责事故现场及有害有毒物质扩散区域内的监测和处理工作 2 建立事故应急救援的各种保障 通信保障 包括有线 无线 警报 协同通讯的组成 任务和有关信号规定 保证完好畅通 联络无误 运输保障 包括救援车辆编号 数量 明确任务要求 抢险物资保障包括抢险抢救装备物资的种类 数量 编号等要求 治安保障包括治安人员的任务分工 重点警戒目标区的划分 保证道路交通的安全畅通 3 预测事故扩散影响范围及潜在危险性的评估 根据危险品性质评估危险性根据危险源所涉及的危险品的性质 生产工艺过程 气象条件 地理位置等 估计可能发生的事故类型和影响范围 如事故涉及化学品 则要估计其毒性 挥发性 扩展性 氧化速度 可释放量及预测其浓度等 根据生产工艺流程进行潜在危险性的评估对每一个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评价 即一旦发生事故 可能引起的后果 可能对周围设备 生产工艺 环境带来的危害及其范围 预测可导致事故扩大的发生途径 按可能扩大范围的危险性大小排序 确定应急救援抢险目标 控制事故的发展 4 应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练 建立相应的规章制度为了能在事故发生后 迅速 准确 有效地进行抢险救护的工作 必须制订应急救援预案的规章制度 做好各项准备工作 对全企业职工进行经常性的应急救援常识教育 落实岗位责任制 同时还应建立以下相应制度 值班制度 建立24小时值班制度 夜班由行政值班和生产调度负责 如有问题及时处理 检查制度 每月由企业应急救援指挥小组结合生产安全工作 检查应急救援工作情况 发现问题及时整改 例会制度 每季度由事故应急救援指挥小组组织召开一次指挥小组成员和各救援队伍负责人会议 检查上季度工作 并针对存在问题 积极采取有效措施 加以改进 加强对救援队伍的培训指挥小组要从本企业的实际出发 针对危险源可能发生事故 每年至少组织一次模拟救援训练演习 一旦发生事故 指挥机构能正确指挥 各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情 控制并消灭事故 抢救伤员 做好应急救援工作 政府应制订应急救援预案当地政府要对管辖区域内重大危险源进行评价 确定重大危险源的分布 制订应急救援预案 一旦辖区内确认的危险源企业发生重特大事故 应按应急救援预案对发生重特大事故的企业 实施社会救援支持 提供必要的帮助 使企业的事故较顺利得到控制 5 供电企业应建立的事故应急救援预案 人身伤害应急处理预案 重大及以上交通事故应急处理预案 防汛抢险应急处理预案 破坏性地震应急处理预案 火灾事故应急处理预案 脚手架工程突发事件应急预案 重要跨越工程突发事件应急预案 有毒 易燃 易爆品突发事件应急预 高处作业突发事件应急预案 起重作业应急预案 突发影响较大传染病应急预案 网络与信息安全突发事件应急处理预案 生产现场突发群斗伤人应急处理预案 河大规模集体上访事件应急预案 三 如何编制应急救援预案1 制定救灾应急预案的目的救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案 制定预案是救灾工作规范化的要求 是提高救灾工作应急反应能力的要求 是整合 发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求 是减轻自然灾害损失 建立新的救灾运行机制 提高救灾工作整体水平的要求 2 制定预案的原则 统一领导的原则 预案是政府的预案 制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任 层次分明的原则 按照政府层次划分 各级政府只做本级政府的预案 救灾预案只做到县级 部门分工负责的原则 预案中涉及的有关灾害预防 预替 紧急响应 相关保障 灾后恢复重建等环节 按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认 不形成扯皮 综合协调的原则 在制定预案过程中 如果涉及工作职能空档 要明确综合协调的职能机构和人员 做到职能间的相互衔接 宏观要求与实际操作相结合的原则 省 自治区 直辖市 级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局 把涉及的主要灾种都囊括起来 形成工作总纲 如果确有必要 可分灾种制定工作预案作为总预案的附件 省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求 不对具体操作环节进行规定 地区级 县级预案要在上述原则的基础上 明确针对灾种 体现实际的可操作性 重点突出的原则 救灾应急预案要紧扣民政救灾业务特点 体现民政救灾工作特色 突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容 强调救灾保障手段和资金的落实 如救灾物资储备 交通 通讯保障等 3 预案涉及的灾种和启动条件一般来讲 救灾应急预案应包括本行政区域内的主要灾种 全国各地应突出做好洪涝 地震 干旱 突发地质灾害 凤暴潮等灾种的应急预案 预案启动条件应考虑的几个方面 预案启动是件严肃的事情 必须严格掌握 应确定合理的启动条件 要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合 预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系 由于预案从逻辑关系上讲是假设 如果 将做什么 或已经 将可能 将做什么的互动关系 因此预案启动条件的确定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果 要考虑历史灾情和救灾工作状况 要吸收灾窖预测专家 灾情评估专家 灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定 以体现启动条件的科学性 预案启动条件的另一个重要方面是 要考虑救灾资源的需求量与完成救灾工作任务间的合理配比 广义上讲 救灾资源包括人力 物力 财力等有形资源和组织领导 社会凝聚力等无形资源 资源的多寡与预案的启动相互联动 在确定预案启动条件时应充分考虑 一定意义上讲 预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分 根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定 应该明确 地方确定的启动条件 不是中央是否进行补助的界线 四 生产突发事件应急处理工作规范1 总则1 1目的和依据1 1 1为不断提高预防和控制突发事件的能力 建立紧急情况下快速 有效的事故抢险救援和应急处理机制 最大限度地减少人员伤亡 减少经济损失和社会影响 维护公司的正常秩序 制订本工作规范 1 1 2本工作规范依据国家及地方人民政府的有关法律 法规和政策 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家电网公司重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定 国网生 2003 389号 国家电网公司大面积停电应急预案 试行 国家电网生 2004 295号 河北省电力公司突发事件应急处理预案 冀电总 2005 35号 的规定和国家电网公司关于开展反事故斗争的二十五项重点措施 以及电力行业的有关规程 标准 结合公司实际制订 1 2适用范围本规范适用于公司各单位和各部门应对和处理电力生产严重故障 电力设施和施工现场遭受严重破坏 重大自然灾害 火灾 电力基建重大施工事故等对公司安全生产和对电网安全稳定运行构成或可能构成重大影响和严重威胁的各类突发事件 1 3基本原则1 3 1坚持 安全第一 预防为主 的原则 对突发事件的预防和控制 定期进行安全检查 及时发现和处理设备缺陷及设备隐患 组织开展有针对性的反事故演习 提高对突发事件的应急处理 应急抢险以及快速恢复电力生产正常秩序的能力 1 3 2由公司突发事件应急处理领导小组统一领导 组织 协调突发事件的应急处理 应急抢险与救援和善后处理工作 防汛 防震领导机构还应服从河北省人民政府和各地市人民政府防汛抗旱 抗震救灾指挥部的统一领导 指挥和协调 1 3 3在突发事件的处理过程中 将保证人身安全和电网的安全放在重要位置 采取一切必要手段 减少人员伤害 限制突发事件范围扩大 防止发生电网系统性崩溃和瓦解 2 组织机构和职责2 1组织机构2 1 1应急处理领导小组公司设应急处理领导小组 安委会主任任组长 安委会副主任任副组长 成员由安委会其他成员组成 2 1 2应急处理领导小组下设办公室 办公室设在安委会办公室 2 1 3生产事故应急处理工作组组长由生产部主任担任 成员由生产部 安监部 物资公司等部门有关人员组成 2 1 4基建事故应急处理工作组组长由基建部主任担任 成员由基建部 安监部 物资公司等有关部门人员组成 2 1 5火灾事故应急处理工作组组长由公安部主任担任 成员由公安部 安监部 物资公司 基建部 生产部等有关部门人员组成 2 1 6抗震救灾 防汛抢险事故应急处理工作组组长由安监部主任担任 成员由安监部 公安部 物资公司 基建部 生产部等部门有关人员组成 2 2各级应急救援人员职责2 2 1应急处理领导小组2 2 1 1贯彻落实国家和上级机关有关突发事件应急救援与处理的法律 法规和规定 2 2 1 2统一领导公司范围内突发事件的应急处理与抢险救援等应急工作 协调各部门 各单位应急指挥机构之间的关系 协助政府 省公司做好有关应急工作 2 2 1 3研究重大应急决策和部署 2 2 2生产事故应急处理工作组主要职责2 2 2 1按照省公司要求下达各项应急指令 2 2 2 2根据实际情况宣布公司进入和解除应急状态 决定实施和终止应急预案 2 2 2 3指挥 协调公司电力生产突发事件的抢险及应急处理工作 根据应急处理需要 下达对人员疏散 对现场设备进行保护和隔离 紧急调集人员 备品备件 交通工具以及相关设施的指令 2 2 2 4根据应急处理需要对相关变电站突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实进行督察和指导 2 2 2 5负责向省公司和上级有关部门汇报电网运行突发事件及其相应处理情况 2 2 2 6组织制定 评估 完善公司生产方面突发事件应急处理预案 2 2 3基建事故应急处理工作组主要职责2 2 3 1按照省公司或公司要求下达各项应急指令 2 2 3 2根据实际情况宣布公司进入和解除应急状态 决定实施和终止应急预案 2 2 3 3指挥 协调公司基建突发事件的抢险及应急处理工作 根据应急处理需要 下达对人员疏散 对现场设备进行保护和隔离 紧急调集人员 备品备件 交通工具以及相关设施的指令 2 2 3 4督察和指导突发的应急处理以及有关预防措施的制定和落实 2 2 3 5及时了解 掌握基建施工突发事件的发生 发展和处理情况 2 2 3 6组织制定 评估 完善基建施工方面突发事件应急处理预案 2 2 4火灾事故应急处理工作组主要职责2 2 4 1按照省公司或公司要求下达各项应急指令 2 2 4 2根据实际情况宣布公司进入和解除应急状态 决定实施和终止应急预案 2 2 4 3指挥 协调公司火灾突发事件的抢险及应急处理工作 根据应急处理需要 下达对人员疏散 对现场设备进行保护和隔离 紧急调集人员 备品备件 交通工具以及相关设施的指令 2 2 4 4监督和指导突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实 2 2 4 5及时了解 掌握火灾突发事件的发生 发展和处理情况 2 2 4 6组织制定 评估 完善消防方面突发事件应急处理预案 2 2 5抗震救灾 防汛抢险事故应急处理工作组主要职责2 2 5 1贯彻落实上级有关抗震救灾 防汛抢险事故应急救援与处理的法律 法规和规定 2 2 5 2接受上级命令 根据实际情况宣布公司进入和解除应急状态 决定实施和终止应急预案 2 2 5 3搜集 汇总和上报人员 设备灾情和损失情况 2 2 5 4组织调用公司人员 机具 物资 实施抗震救灾 防汛抢险的应急处理工作 2 2 5 5组织制定 评估 完善抗震救灾和防汛抢险方面突发事件应急处理预案 3 突发事件3 1突发事件本规范所称突发事件是指在电力生产过程中 突发电网大面积停电或稳定破坏 电力设施大范围受损 突然遭受破坏性地震 重大洪涝灾害和火灾 电力基建突发重特大事故等对公司安全生产和安全稳定运行产生或可能产生重大影响和严重威胁的事件 3 2突发事件分类3 2 1因电力生产严重故障 重大自然灾害 火灾 外力破坏 电力设施大范围受损等对公司安全生产和电网的安全稳定运行产生或可能产生重大影响和严重威胁的事件 3 2 2生产 基建作业现场突发人身伤亡 重大机械设备损坏事故 3 2 3应上级应急处理领导小组要求需进入 应急状态 的事件 4 应急准备4 1应急准备总体要求4 1 1公司各部门 各单位应结合电力生产特点 针对突发事件的不同类别 组织 落实常备应急抢修队伍和物资储备 建立突发事件应急保障体系 4 1 2公司各部门 各单位的应急保障体系应坚持 预防为主 的原则 制定科学 合理 可操作的应急处理预案和应急处理程序 覆