高台县开展权力制衡工作的做法与成效.doc

高台县开展权力制衡工作的几点做法结合贯彻落实“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的反腐倡廉建设新要求，高台县于去年开展了以加强重点岗位、关键环节监督制约，强化权力相互制衡为主要内容的权力制衡试点工作。今年，在总结试点经验成果的基础上，集中半年左右的时间，分权力清理、分权制权、编制职权目录及运行流程图、扩大权力公开、健全配套制度等五个重点阶段，在全县各乡镇和28个行政执法部门、行政权力相对集中的单位集中推进权力制衡工作，积极探索从源头上预防和流治理腐败的有效途径，积累了一些成功经验，取得了初步成效。一、 主要做法1、 全面清理权力，彻底摸清权力底数。对权力进行分解配置、健全监督制约各项制度之前，按照“应清理事项尽清理”的原则，以各项法律法规、规范性文件及“三定方案”等为依据，组织各乡镇、各部门对单位行政职权进行了全面清理，彻底摸清各乡镇、各部门、各单位权力底数。在权力清理过程中，将各项行政职权分为行政执法权、重大事项决策权、财务处置权、组织人事权、其他权力等5大类、22小类。在此基础上，各单位根据单位职能、科室职能、岗位职责、班子分工等情况，明确每一项权力的法律依据、收费标准、办理时限、责任岗位（责任人、责任科室、办）等，将各项权力在单位内部进行详细的分解配置，分单位编制职权目录，形成了高台县行政职权目录，使各项权力依据法定化、职责明晰化，创造了强化权力监督制约的良好条件。2、创新制度机制，促进权力分解制衡。为促进权力运行各主体、各层次、各环节既互相制衡又互相协调，高台县注重在深化权力改革和制度创新上下功夫，重点抓了权力配置及决策权、执行权、监督权等四个方面的创新制度，有效完善了权力分解及制衡机制。一是创新权力配置制度。在各乡镇、各部门实行单位一把手不直接分管本单位财务、物资采购、人事工作和工程项目安排为主要内容的“四个不直接分管”制度，建立健全与之相配套的财务管理制度、人事管理制度、工程项目管理制度和物资采购制度，将四项重要权力适度分解到了班子副职，努力构建“副职分管，一把手监管，一把手不直管而强监管”的权力运行机制。二是创新民主决策制度。组织各乡镇、各部门制定单位重大事项目录，在议事决策环节推行重大事项“一把手末位表态制”和“票决制”，凡讨论决定重大事项，一把手末位表态，以投票方式最后表决，票决结果未经规定程序不得更改，有效推进了决策科学化、民主化。三是创新权力执行制度。各乡镇、各部门结合本单位实际制定了单位重要权力事项目录，并报县上有关部门联合审核，建立实行重要权力运行过程登记制度，对重要权力的运行过程按规定要求全程登记，接受监督。根据党务、政务公开要求，各乡镇、各部门依托各项权力的运行建立办事公开制度，推进办理程序在办事前公开、办理过程在关键环节公开、办理结果在办结后公开，切实强化办事过程监督，未按规定公开的，视为违反办事程序，按照相关规定处理。同时，把行政自由裁量权行使作为制约制衡的一项重点内容，在各乡镇和具有行政执法职能的部门全面开展了行政处罚自由裁量权规范化管理工作，细化裁量幅度、细化违法行为、细化从轻从重处罚条件，规定与之相适应的量罚标准，压缩行政处罚弹性空间，促进违法行为与处罚幅度层次相协调，进一步构建了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四是创新权力监督制度。县上规定了实行“三重一大”事项备案的基本原则，各乡镇、各部门结合实际制定本单位的“三重一大”事项目录，建立实行“三重一大”事项备案制度，决策实施“三重一大”事项，全部按规定向县委、县政府或相关部门报告、备案，自觉接受监督。同时，为强化群众监督，在各乡镇、各部门建立实行了吸纳干部群众参与办事的制度，对涉及群众切身利益的问题、群众反映的信访问题、行政行为社会牵涉面较大的问题，在不违反保密规定的前提下，吸纳群众代表全程参与办事过程，有效保障了相关群众尤其是办事相对人的知情权和监督权。3、编制用权流程，强化用权过程监督。高台县在详细编制各乡镇、各部门行政职权目录的基础上，按照“规范程序、方便办事、简明清晰、便于监督”的总体原则，组织乡镇、部门一项权力系统编制一个权力运行流程图，在权力运行流程图中，载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径等内容，形成了相对完善的权力运行规范和流程。在编制权力运行流程图的过程中，注重突出四个重点：一是明确每一项权力行使过程中从一个环节到下一个环节的转换条件，达不到条件即返回上一环节，权力行使即行中止；二是明确每一个环节的运行时限，每一环节无故超时限即进入问责程序；三是明确每一个环节转换前的制约措施，出现未按要求公开相关内容、未履行告知手续等情形，即视为违反办事程序；四是明确办事相对人的权力，未按要求告知相对人法律救济途径、渠道、行政诉讼时限等内容的，视为违反办事程序并监督采取补救措施。通过编制权力运行流程图，并监督各乡镇、各部门严格按权力运行流程图用权行事，既强化了对权力行使人的程序性监督，又扩大了权力相对人的知情权和监督权，有效提高了权力运行的规范化、程序化水平。4、创新载体形式，促进权力公开运行。为促进权力公开透明运行，高台县采取多项措施，不断拓展权力运行公开的内容和形式，畅通各级组织和干部群众了解权力运行情况的渠道、方式，切实增强权力公开对权力监督制约的效果。重点是强化了七项内容的公开：一是公开行政职权目录。各乡镇、各部门对审核后的本单位行政制权目录，在装订成册的同时，通过在单位业务网站开辟专门栏目进行长期公开。二是公开权力运行流程图。乡镇、部门对本单位的权力运行流程图，通过单位业务网站长期公开的同时，在单位办公场所以牌匾的形式长期公开。三是公开权力制衡各项制度。将强化权力监督制约的各项制度，在单位业务网站长期公开的同时，在单位办公场所以牌匾的形式在长期公开。四是公开重点工作进展情况及领导干部行为动态。在单位业务网站开辟动态公示栏，将本单位重点工作计划、阶段性进展情况和领导班子成员的行为动态按周或按月定期公开，拓展了上级组织和广大群众了解情况、掌握信息的渠道。五是公开行政自由裁量权细化标准。在开展行政自由裁量权规范化管理工作的基础上，各乡镇、各部门形成行政自由裁量权细化标准表（图），在单位业务网站公开的同时，在单位行政执法职能科室的办公场所公开，有效压缩了行政自由裁量权的弹性空间。六是公开服务事项。各乡镇、各部门在网站开辟专门栏目，对政策法规、办事指南、服务承诺、行政处罚和行政审批依据、程序等内容长期，并选择重点内容在单位办公场所公开，增强了群众对服务承诺执行情况的监督实效。七是公开其他重要事项。对重要事项，尤其是社会牵涉面较大、需要社会公众知晓或参与监督的事项，及时以电视公告、报纸公告、在公共场所张贴公告、召开信息发布会等形式随时公开，保障社会公众的知情权和监督权。通过健全公开制度、完善公开内容、拓展公开形式等措施，有效提高了权力公开透明运行的程度和水平，切实强化了对各项权力的监督制约。5、完善配套制度，切实增强监督实效。为切实强化对各乡镇、各部门权力运行情况的经常性监督，高台县重点配套制定了四项制度。一是建立了党风廉政监督员制度。通过从人大代表、政协委员、离退休老干部、民主人士中聘请党风廉政监督员，赋予党风廉政监督员列席相关会议、查阅会议记录及相关资料、组织召开民主测评会、走访了解基层情况、提出工作意见建议等权力。乡镇、部门决策及实施重要事项，要主动邀请党风廉政监督员参与监督，切实强化了“群众代表”对权力运行情况的专门监督。二是建立了重点岗位轮岗制度。县上督促各乡镇、各部门普遍建立实行重点岗位轮岗制度，加大各单位内部的干部交流力度，对在同一岗位尤其是重点岗位工作年限较长的人员，必须按要求及时进行轮岗交流，有效增强了自我监督制约和超前预防能力。三是健全完善了民主评议机制。制定实施了民主评议依法行政工作制度，定期组织人大、政协、法制、监察等部门对依法行政工作进行民主评议，及时纠正整改存在问题，有效增强了人大法律监督、政协民主监督、行政专门监督的实效性。四是健全完善了民主测评机制。借鉴和结合领导班子和领导干部年度考核民主测评、营造发展环境测评、干部作风测评等做法，进一步充实完善了民主测评指标体系，创新民主测评方法内容，在测评中广泛运用网络测评、电子测评、问卷测评等手段和形式，扩大社会管理服务对象的测评参与面和监督面，提高测评的科学性，并加大测评结果运用力度，有效发挥了民主测评在反映权力运行状况和发现问题、督促整改、规范行为、追究责任等方面的功能。同时，组织各单位结合单位绩效考评、行政效能、干部管理等制度建设工作，对各项制度进行全面梳理规范和修订完善，重点强化责任追究内容和措施，促进了行政权力规范行使。二、 初步成效高台县通过健全完善权力运行制度体系，扩大权力运行公开，强化权力运行监督，推进权力运行体制创新，尤其是通过改革创新不断健全完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，在强化权力监督制约、提高用权质量效益上取得了初步成效。一是职责权限更加明晰。通过权力清理、填报权力清理登记表及审核编制行政职权目录等措施，使各乡镇、各部门及各单位所属各科室、各人员、各主体的职责权限更加明晰，有效增强了各权力主体的责任意识和履职意识。二是权力配置更加合理。通过推行一把手“四个不直接分管”的分权措施，初步解决了现实中“核心权力”往往由一把手“独掌”的问题，达到“一把手为主、班子成员共同参与、共同负责”的权力配置效果，增加了核心权力运行过程中的制衡因素，调动了班子成员的工作积极性。三是议事决策更加民主。通过健全完善议事决策规则，以一把手末位表态制和票决制强化班子成员畅所欲言、亮明观点、表达意见的形式和效果，使“集体领导，分工负责，个别酝酿，民主决策”的民主集中制原则能够得到进一步的贯彻和执行，有效提高决策的科学化、民主化水平。四是权力运行更加透明。通过职权公示制、办事公示制、行为公示制等制度和网上公示、专栏公示、文件公示、媒体公示等形式，将公共权力及其运行情况示之于公、明之于众，促进权力公