清塞减灾,除废增收计划.doc

清塞减灾,除废增收计划 中共银杏乡委员会银杏乡人民政府关于实施“清塞减灾、除废增收”计划的请示县人民政府银杏乡位于汶川县南部的岷江两岸，国道213线和都汶高等级公路贯穿全境22公里，全乡总面积277.75平方公里，辖5个行政村、19个村民小组，全乡农业人口2730人，农村劳动力1481人，震前全乡土地主要分布在岷江河两岸，地块零星，坡耕地较多，土层薄，有“九石一土”之称，耕作条件差，农作物产量低，农民增收主要以砂石生产销售、运输、劳务为主。 “512”特大地震发生后，造成山体岩土结构松散，大面积的山体垮塌，全乡因灾死亡618人，灭失耕地1207亩，现全乡农民人均耕地面积不足0.2亩。 强烈地震形成各种地质灾害隐患点61个（其中有12条沟壑存在较为严重的泥石流灾害隐患），时刻威胁着农户生命财产的安全，每当汛期来临，沿河居住的百姓都寝食难安。 加之各地灾点经8.14特大山洪泥石流灾害和“7.3”山洪泥石流灾害的袭击，本就稀少的幸存土地又被泥石流堆积物掩埋，农户几乎丧尽最基本的生产资源土地，全乡群众的生产、生活环境极为艰苦。 为了坚持发展至上、富民为本的执政理念，坚守科学发展、又好又快的工作取向，按照构建和谐社会的大政方针，根据县委政府民富村美、产业振兴、项目推动、城镇拉动、固本强基、革新洗面、法德联动、人才兴县发展战略要求，早日实现汶川“四千万工程”和“幸福美丽家园建设”的宏伟目标，乡党委、政府经数次考察、反复论证，决定走“清塞减灾，除废增收”的富民强乡之路。 一、“清塞减灾，除废增收”是执政为民之所需清塞就是清除各条沟壑的岩土阻塞物，最大限度减少山洪泥石流灾害发生，尽量避免对群众生命财产造成的损害。 除废就是清除掩埋耕地的岩石、淤泥等废残物，达到恢复耕作土地，扩大耕作面积，增加劳务用工，实现粮食增产、农户增收的目的。 灾后的银杏乡几乎耕地丧尽，90%的农户虽然住着最美的农房，但“无商不富、无农不稳”是农民永远的心病，没有稳定的农业收入，只吃无进山也崩；泥石流、山体崩塌等地质灾害频频发生，在给群众造成不小的心理恐惧的同时，又时刻威胁着群众的生命财产安全。 为群众创造安全的居住环境和开辟增收致富门路是党委、政府执政为民之根本，也是维护社会稳定之必须。 “清塞减灾，除废增收”也是灾后幸福美丽家园建设工程的一笔浓墨重彩。 二、“清塞减灾，除废增收”是减少政府投资，促进农户增收的重要捷径清除各条沟壑的岩土阻塞物和清除掩埋耕地的岩石、淤泥废残物，在能扩大耕地面积同时，也需要花费大量的工程资金。 政府投资可谓“粥少僧多”，而且清除物也无处堆放。 采取企业投资建厂（沙石生产厂）扩地（泥石流堆积物清除，扩大耕地面积），群众卖废（废石）为料（沙石生产原料），这样既减少政府投资，又增加农户收入，也扩大了就业范围，更是再建震后秀美田园的重要捷径。 三、“清塞减灾，除废增收”的实施模式探索银杏乡距地震中心源映秀仅一遥之隔，境内12条沟壑阻塞物堆积量达数千万立方，加之岷江河道狭窄，如若发生较大的泥石流灾害，将阻断岷江河道，造成难以估量的损失（“8.14”、“7.3”泥石流灾害就是典型事例）。 要使清塞除废工作做得彻底，大量的废石弃土又无足够的堆放场地，那么只有走砂石加工之路，在清理阻塞物的同时，通过大型沙石制作设备将转运的阻塞物进行统一加工，制作成沙石建筑成品，达到变废为宝，彻底清废的治标治本作用。 同时，沙石生产线的建成运行需要一定的劳务用工，将增加农民不少的劳务收入。 以银杏乡兴文坪村“清塞减灾，除废增收”计划为例。 兴文坪村是银杏乡的集镇重地，集中联建地居住农户120余户，已被灯盏沟、三道沟、大沟去年8.14特大山洪泥石流堆积物团团包围，根本无任何排洪通道,目前汛期即将来临百姓寝食难安,怕再次遭受泥石流崩塌灾害，给驻地人民群众带来难以想象的损失。 为此，乡党委、政府通过多次考察和反复论证，认为走村企联营、企业注资、共同管理、农户务工的“清塞减灾，除废增收”沙石生产之路，是我乡实现非农增收的重要途径。 村企联营、企业注资。 就是由村集体向上级主管部门争取沙石资源配置，由企业全额出资清除沟壑的岩土阻塞物和清除掩埋耕地的岩石、淤泥废残物；同时由企业出资建立沙石生产线，签订中长期合作协议，相互制约，共同发展。 共同管理、农户务工。 沙石生产线正式生产开始，由企业每年向村组缴纳￥200000.00元（大写贰拾万元整）以上的资源开采费，并由村、组将该项资金的80%分配给百姓，20%作为村基础设施建设预留金。 企业用工优先解决本村剩余劳动力（预计一台沙石生产机组将解决当地务工人员50人，年收入100万元左右）。 以此模式推进“清塞减灾，除废增收”计划，将使人均年纯收入增值3000元左右。 为此，银杏乡拟建桃关沙石厂1个、兴文