旅游生态安全的作业.doc

据了解，按照云南旅游局的安排和部署，全省将进一步加强旅游安全管理，强化安全防范意识，坚决遏制重特大交通事故。为此，全省将重点加强对危险源、各种公共突发事件、旅游交通、重大设备设施和重点景区、重点地区地段的安全监管和安全保护措施，其中重大聚集性活动的举办必须按有关规定严格审批，做好重点地段扩容，安全设施修缮及旅游高峰时段分流等工作。同时，全省各地将对各类旅游接待单位开展一次全面旅游安全大检查，对旅游汽车、缆车、游船、轮渡、索道等旅游交通工具，攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等易发生安全事故的旅游项目和大型游艺机等设备设施，以及易发生火灾、食物中毒和群死、群伤事故的大众娱乐场所、餐馆、摊点、烟花爆炸施放区等场所和设施，进行重点排查和重点检查。同时，全省将集中一次旅游客运大检查，重点查处未经主管部门核发营运的车辆从事旅游客运的行为，严肃查处“病车”上路，超载运输和疲劳驾驶等存在安全隐患行为，对易发生旅游交通事故的危险路段，要设立警示牌，及时清除路障。此外，在十一黄金周期间，云南省有关部门将加强对景区的管理力度，坚决打击非法经营旅行社业务行为，坚决防止和查处因合同纠纷而扣留旅游者的违法行为。旅游安全事故的处理 旅游安全事故，是指旅游活动过程中所发生的涉及旅游者人身、财物安全的事故。 (1)旅游安全事故的等级按照有关规定，旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级。. 轻微事故：是指一次事故造成旅游者轻伤或经济损失在1万元以下者。 .一般事故：是指一次事故造成旅游者重伤或经济损失在1万至10万(含1万)元者。.重大事故：是指一次事故造成旅游者残废或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至loo万元(含10万元)者。重大旅游安全事故处理程序试行办法补充规定：“涉外旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所火灾及其他恶性事故”、“造成海外旅游者人身重伤、死亡的事故”也属重大事故。.特大事故：是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，产生重大影响者。 (2)旅游安全事故的报告制度根据旅游安全管理暂行办法及其实施细则的有关规定，旅游安全事故的报告制度内容如下：.事故发生后，现场陪同人员应立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。即由现场有关人员立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。如某导游人员带团在A地某景区游览中，不幸发生了安全事故，应立即向其所属旅行社报告，同时，该导游人员或景区其他工作人员应立即将事故情况上报A地旅游行政管理部门。.当地旅游行政管理部门在接到一般、重大、特大安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告； .对于重大、特大安全事故，地方旅游行政管理部门要同时向国家旅游行政管理部门报告。.事故处理结束后，要立即定出事故调查报告，并呈报有关部门。调查报告内容包括：事故经过及处理，事故原因及责任，事故教训，今后防范措施。 对于重大旅游安全事故的报告制度，报告单位在接到旅游景区、饭店、交通途中或其他场合发生旅游重大安全事故的报告后，除向当地有关部门报告外，应及时以电传、电话或其他有效方式直接向“中国旅游紧急救援协调机构”报告事故发生及处理进展情况。“中国旅游紧急救援协调机构”在接到报告单位的报告后，应及时向有关方面通报情况，并对所请示问题作出答复。 对于特大旅游安全事故，特大事故发生单位立即将所发生特大事故的情况(如事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、发生原因的初步判断、采取的措施及事故控制情况等)报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。在旅游安全事故中，“所在地”主要指事故发生地。 (3)旅游安全事故的处理程序依照旅游安全管理暂行办法及其实施细则的规定，事故发生单位在旅游安全事故发生后，应按下列程序处理： .现场有关人员要遵守相应的报告制度，立即向有关方面报告情况。.会同事故发生地的有关单位严格保护现场。对事故发生现场的保护十分重要，它直接关系到能否准确地确定事故性质，寻找事故发生原因，也关系到安全事故的妥善处理。所以，一旦发生旅游安全事故，现场有关人员一定要配合公安等其他有关方面严格保护事故发生现场。 .协同有关部门进行救护、侦查。当旅游安全事故发生后，当地旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合公安、交通、医疗救护等有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。.有关单位负责人应及时赶赴现场处理。这是要求当地旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位的负责人在事故发生后立即赶赴现场，进行现场组织指挥，并及时采取适当的处理措施。这样，有利于事故的处理和损失的降低。.对重大旅游安全事故和特别重大事故，应当严格按照国家旅游局重大旅游安全事故处理程序试行办法和国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。 .事故处理结束后，要立即写出事故调查报告呈报有关部门。(3)保险手续旅游者在与旅行社签定合同时，应当注意旅游意外保险的承保公司必须是境内保险公司，旅游意外保险条款应当明确列出保险费、保险金额、旅行社与承保保险公司商定的各项旅游意外事故的赔偿比例等基本内容。 旅游意外保险投保手续应由组团旅行社负责一次性办理，接团旅行社不再重复投保，旅游意外保险费应包含在旅行社的销售价格中，该保险费可单独列项。 旅行社应与承保保险公司在保险条款中对旅游意外保险索赔有效期限做出约定，一般应自事故发生之日起180天内为限。 当旅游者在保险有效期内发生保险责任范围内的事故时，旅行社应及时取得事故发生地公安、医疗、承保保险公司或其分、支公司等单位的有效凭证，并由组团社同承保保险公司办理理赔事宜。对旅游者的小额行李物品损失的赔偿，旅行社应与承保保险公司在保险条款中做出规定；在约定数额内可由旅行社先向旅游者垫付，旅行社凭理赔申请及损失证明与承保保险公司办理赔偿手续。(4)有关处罚旅行社未为旅游者办理旅游意外保险，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿1530天，可以并处人民币5千元以上、2万元以下的罚款；情节严重的，吊销其旅行社业务经营许可证。 旅行社为旅游者办理旅游意外保险的金额低于本规定基本标准的，由旅游行政管理部门责令限期改正，处以警告；逾期不改的，处以人民币5千元以上、1万元以下的罚款。 旅游安全的管理 旅游安全是旅游业生存和发展的前提，也是旅游者最为 关注的问题之一。国家旅游局、公安部等机构多次召开全国旅游安全管理工作会议，先后制定并出台了旅馆业治安管理办法、特别重大事故调查程序暂行规定、旅游安全管理暂行办法、重大旅游安全事故报告制度试行办法、重大旅游安全事故处理程序试行办法、旅游安全管理暂行办法实施细则、旅行社办理旅游意外保险暂行规定等一系列关于旅游安全方面的法律、法规，使旅游安全工作基本上有法可依，有章可循。为切实保障旅游者的人身、财产安全，旅游者应了解一些旅游安全管理方面的知识。 按照旅游安全管理暂行办法及其实施细则的规定，旅游安全管理工作要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，遵循“统一指导，分级管理，以基层为主”的原则，也就是实行在国家旅游行政管理部门的统一领导下，各级旅游行政管理部门、旅游经营单位分级管理，其中以旅游经营单位为主体的管理体制。各级旅游行政管理部门、旅游经营单位要依法保护旅游者的人身及财产安全。旅游经营单位的旅游安全管理职责如下： .设立安全管理机构，配备安全管理人员；.建立安全规章制度，并组织实施；.建立安全管理责任制，将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工；.接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督；.把安全教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；.新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；.坚持日常的安全检查工作，重点检查安全规章制度的落实情况和安全管理漏洞，及时消除不安全隐患；.对用于接待旅游者的汽车、游船和其他设施，要定期进行维修和保养，使其始终处于良好的安全技术状况，在运营前进行全面的检查，严禁带故障运行；.对旅游者的行李要有完备的交接手续，明确责任，防止损坏或丢失；.在安排旅游团队的游览活动时，要认真考虑可能影响安全的诸项因素，制定周密的行程计划，并注意避免司机处于过分疲劳状态；.负责为旅游者投保；.直接参与处理涉及单位的旅游安全事故，包括事故处理、善后处理及赔偿事项等；.开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目时，要事先制定周密的安全保护预案和急救措施，重要团队需按规定报有关部门审批。 广东肇庆市鼎湖区砚洲岛游客溺水死亡事故的案例分析案例背景 ：2008年10月4日，广东省肇庆市鼎湖区砚洲岛发生一起旅游安全事故。两名随单位组团参加拓展旅游的旅游者在自由活动时，违反旅游合同约定，擅自下西江戏水、游泳，在深水处突然溺水后死亡。2008年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社（以下简称旅行社）接受郑州优德伟业科技发展有限公司广州办事处（以下简称公司）委托，组织该公司101名员工前往肇庆西江边的砚州岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的基础上，又增加了旅游行程、活动安排、注意事项、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月4日上午，在游览鼎湖区砚州岛、用完午餐后，公司负责人与随团导游员协商，给予旅游者1小时时间整理行李、稍事休息，下午4时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约2:30时许，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约2:40时，三名游客走到水深处突然溺水，大呼“救命”，一名游客获救，两名游客失踪。旅游者向110报案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。10月6日上午8时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关单位努力下，于事发现场下游2公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。事故发生后，肇庆市委、市政府和省旅游局高度重视事件的处理。肇庆市旅游局及时启动旅游突发事件应急预案，主要领导等有关人员，赶赴事发地点，协调相关部门。事发地鼎湖区政府组成了由公安、海事、旅游以及所在镇政府村委会等单位参加的工作小组，研究部署事故的善后处理工作。在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，由组团单位代表旅行社、砚州村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿10万元、旅行社为旅游团购买的旅游意外保险8万元。死者家属随后返回原籍，事故善后处理结束。（此案例由广东省旅游局提供）旅游安全需求是旅游活动的内在要求，决定旅游目的的实现与否。安全保障权是旅游者最基本、最重要的权利。为此，消费者权益法明确规定了包括旅游者在内的消费者的安全保障权。一般而言，实践中侵害旅游者安全保障权较为常见的原因主要是以下几个方面：第一、安全意识淡漠。旅游业者、从业人员缺乏应有的素质，或违反操作规程或不遵守操作规程、或不具备岗位所需要的基本安全知识，安全意识淡漠，或只注重经济效益，从而引发旅游安全事故，造成旅游者人身安全的侵权事故发生。本案旅行社组织的拓展旅游属于依托涉水场所的特种旅游，案发前曾降暴雨，江水泛滥；加之旅游者对水道又不熟悉，虽然设立了严禁下水游泳的警示牌，却没有相应的障碍物阻止游客下水；显然旅行社选择的区域存在安全隐患；自由活动期间，没有安排专人巡视并及时阻止要下水的旅游者。旅游业者缺乏必要的安全意识，是事故发生的不容忽视的原因。第二、盲目销价竞争。组团社以低于成本的价格组织旅游活动，服务质量、接待标准、住宿条件、交通工具大打折扣。低价格必然带来高风险：聘用不具备资质的人员、使用带病上路的交通工具、提供简陋的住宿设施、缺乏安全保证的游览地等等，都为旅游安全事故的发生埋下伏笔。第三、提供的旅游产品尤其特种旅游产品或者旅游环境不符合旅游安全要求。在旅游景区表现在游乐设施老化、质量不达标、缺少安全防护设施或警示标示、自然环境存在潜在隐患等。诸如雷雨天使游客遭雷击、迷路等。在组团旅游活动中，旅行社即是旅游产品的销售者，更是旅游要素的组合者。在设计旅游产品时，如何避免或者减少其安全风险？如何针对可能出现的风险采取必要的防范措施？是应当首先考虑的问题。第四，旅游行程中第三人的侵权行为。主要是指在旅游活动中，不法分子针对旅游者实施的抢劫、强奸、杀人、伤害等侵害行为造成的人身侵权。实践中，这类案件容易发生在开放性的、以自然景观为内容的旅游景区，具有事件发生突然、防范较为困难的特点。第五，旅游者缺乏应有的安全意识和防范知识。如前所述，旅游安全以旅游本质为基础，旅游活动的异地性、空间的移动性又使旅游安全问题始终伴随着旅游活动而存在。实践中，旅游者的旅游安全防范意识不强、旅游安全知识缺乏是较为普遍的现象。价格趋低的心理、追求利益最大化的不良消费动机，导致一些旅游者在选择旅游产品时过多地考虑价格因素，忽略了对提供旅游产品者的资质和能力、旅游产品的安全性、旅游环境的可靠性的正确评估和判断；忽略了对自身行为所进行的必要约束和权利行使的必要限制；忽略了对自身利益采取必要的保护措施以转嫁旅游活动中出现的非人为的风险。此次旅游安全事故的出现，原本是可以避免的。从组团社和组织单位而言，不可谓不重视旅游安全问题，也采取了相应的防范措施，拓展旅游在双方的努力下进展顺利。然而，悲剧在旅游活动即将结束的不经意间发生了，两条鲜活的生命消失了。本案再一次证明：对旅游安全问题任何时候都不能懈怠，旅游安全工作必须坚持安全第一、预防为主、预防与应急相结合的原则。本案引人思考、发人深省：第一、确保旅游产品的安全性，降低直至消除不安全因素。鉴于人类认识客观世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。为此，旅游业者提供的旅游产品和旅游服务应当符合国家标准或者行业标准；暂时没有标准的，应保证符合人身健康和安全；对可能危及旅游者安全的旅游产品或者服务，要实现向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并在合同中予以约定；发现提供的旅游商品和服务有严重缺陷的，即使旅游者采取正确使用的方法仍然可能导致损害发生的，要及时告知旅游者，并采取切实可行的防范措施。第二、开展新型的特种旅游活动，坚持安全第一。随着旅游者品味的提高，不断满足旅游者需求、推出新型旅游产品成为提高旅游经营者竞争力的重要手段。本案旅行社开展的拓展旅游，又称为体验式旅游，源于二战时期英国开展的拓展训练，是以团队的形式，让人们在享受自然风光的同时，通过体验利用崇山峻岭、瀚海大川等自然环境设计的富有趣味性、刺激性的项目，达到磨练意志、陶冶情操、完善人格、熔炼团队的身心的双重收获。开展类似的特种旅游活动在风险性及其防范方面的难度更大。这就要求旅游经营者在产品的设计、地点的选择、项目的安排、场所的安全系数、安全保障措施的采取等方面有更加严格的要求。第三，组织单位的团队旅游，在旅游合同中要明确规定旅游过程中的组织指挥责任，并针对项目及活动地点的特殊性制定安全应急预案。旅行社接受单位委托组织旅游活动，是旅游合同的一方当事人，对团队旅游者的人身安全负有合理的保障责任。实践中，因为是单位组团，有关负责人往往会在活动中不顾合同约定临时动议，改变行程或变更活动内容，若随团导游员协调能力欠缺，极易引发导游员与单位带队人间的冲突。为此，签订旅游合同，应当明晰旅游过程中的组织权限和责任划分，避免发生事故后，责任分担困难给旅行社增加管理成本。其次，要针对开展活动环境的特殊性制定安全事故应急预案，把旅游安全保障工作贯穿于旅游活动始终。本案因公司负责人的意见而改变行程，且公司负责人带头违规与其属下员工下江游泳，与旅游合同对双方责任约定不明确有直接关系。第四，利用公益广告、公益讲堂等形式，对旅游者进行必要的旅游知识的教育，尤其是旅游安全知识的灌输。随着我国经济水平的不断提高和带薪休假制度的不断完善，我国作为旅游目的地会产生越来越多的旅游者。培养成熟的、理智的、文明的旅游者，使其养成良好的旅游消费习惯，旅游者有责任，政府、旅游企业和全社会也有责任。政府有义务为旅游者创造学习旅游知识的条件，企业也应当承担必要的社会责任，为旅游者提供必要的旅游咨询服务、关于旅游项目的详细资料等真实信息，保证旅游者知情权的实现。第五，政府部门应当承担培养旅游者、旅游企业的旅游保险意识，探索建立逐步完善的社会救援体系的新路径，确保旅游者旅游权益实现的责任。购买旅游保险，是有效转嫁旅游风险的手段之一。长期以来，旅游者、旅游经营者旅游保险意识淡漠，旅游保险品种单一，旅游救援体系不完善、资金缺乏保障等等现状，为事故的善后的处理增加了难度。各级旅游部门应当引导、鼓励旅游者、旅游企业购买旅游保险，各级保险监督机构应鼓励保险公司积极拓展市场，开发更多的旅游保险产品。5.溺水事故的预防措施 旅行社接待人员应高度重视对旅游者可能出现溺水事故的预防，并采取适当的防范措施。主要包括：(1)在旅游活动中，旅游接待人员应劝阻旅游者单独或少数人结伴去偏僻或水情不明的地方游泳;(2)在按照活动日程组织旅游者集体游泳时，旅游接待人员应事先对旅游者进行游泳安全常识的提示，并提示游客在游泳中，如突然觉得身体不适，要立即上岸或呼救;(3)旅游接待人员应提醒旅游者在下水前要做好准备活动，以防抽筋;(4)旅游接待人员在游客下水前后及游泳过程中应注意清点游客人数;(5)旅行社及其接待人员应安排游客到正规的游泳场所游泳，绝不能组织游客到水深过胸、杂草丛生、水情不明或雨后正在涨水的河段、水塘、水库游泳;(6)旅游接待人员应劝阻身体过度疲劳、过饱过饿、饮酒后、患有先天性心脏病等疾患的游客和处在月经期的女游客下水游泳;(7)当游泳场所的水温过低时，旅游接待人员应劝阻游客下水游泳;(8)旅行社在组织游客进行水上漂流活动时，应安排他们穿好救生衣，安放好随身物品;(9)旅行社组织游客乘船浏览时，旅游接待人员应注意不要超载，要注意了解救生设备的存放位置和掌握其使用方法;(10)旅行社及其接待人员不要组织游客在河湖封冻初期或解冻期的冰上滑冰或行走，以防落水。此次事故的损失是十分惨重的、教训也是非常深刻的，需要进行认真总结和反思。为避免此类事故再次发生，建议加强以下几方面的工作：一是加强对旅游产品要素的安全评估。旅行社是组织旅游产品的龙头，要对所采购的食、住、行、游、购、娱六要素产品进行安全评估，并将评估资料备案上报，严禁采购不合格、没有资质、明显存在安全隐患的要素产品。二是加强对旅游者的安全教育。以零团费、负团费的危害为主题对旅游者进行全国性的大规模案例教育，使旅游者认识到零团费、负团费将给自身造成的风险与伤害，扫除零团费、负团费存在的土壤。三是加大旅游保险投保力度。以宣传贯彻旅行社条例为契机，进一步推动旅行社责任险的统保工作力度，积极引导游客购买旅游意外保险，增强旅游安全的保险保障能力。 四是在旅游旺季进行旅游交通事故的专项治理。在我国，旅游运营车辆管理不规范、司机疲劳驾驶、不规范操作、危险路段等是造成旅游交通事故的主要原因。要排除以上安全隐患，应该向欧洲学习，对旅游车、旅游司机的准入资质进行严格的规范和监管，同时对旅游司机的单次行车时长、特定旅游线路的行车资质等进行限定，并积极鼓励游客对旅游司机和车辆进行安全投诉。五是严厉打击零团费、负团费等恶性经营行为。对零团费、负团费的操作者和所涉及的旅行社，取消其相关的旅游资质，强化旅行社之间的连带监管。六是加强旅游合同管理。对旅游格式合同进行严格监管，要求组团单位将旅游要素，尤其是旅游购物点、购物次数、发生额外行程的违约责任等条款内容明确列入合同，以提醒旅游者谨慎购买旅游产品，慎防陷入低价陷阱。七是建立旅游暗访制度。通过暗访调查旅游企业的经营情况，对违反旅游相关法规和国家安全法规的旅游企业进行严厉的制裁与处罚，发现一家查处一家，规范和调整旅游行业的经营模式。旅游安全管理的工作要求（一）加强旅游安全工作的监督管理各经营单位应定期召开安全管理工作会议，分析、部署旅游安全工作，对会议确定的重大安全事项形成纪要。确定的各项措施必须严格实施和进行检查，认真抓好落实，并将旅游安全监督管理实施情况上报有关部门。（二）建立旅游业安全预防长效机制按照有关法律法规，各单位研究建立旅游业安全预防长效机制。建立起法制化、制度化、规范化的严密防御体系，将各项安全防范措施，由应急状态转向常规依法防控、科学防治，使各项旅游安全管理工作走上规范化、法制化的轨道。充分认识到安全健康是旅游业的基本要求，要实现旅游业的可持续发展，就必须把安全和健康作为旅游经营的第一要务。只有建立防治结合的旅游安全长效机制，才能不断增强旅游业应对各类突发事件的能力，确保我县旅游业健康、持续发展。(3)旅游安全事故的处理程序依照旅游安全管理暂行办法及其实施细则的规定，事故发生单位在旅游安全事故发生后，应按下列程序处理： .现场有关人员要遵守相应的报告制度，立即向有关方面报告情况。.会同事故发生地的有关单位严格保护现场。对事故发生现场的保护十分重要，它直接关系到能否准确地确定事故性质，寻找事故发生原因，也关系到安全事故的妥善处理。所以，一旦发生旅游安全事故，现场有关人员一定要配合公安等其他有关方面严格保护事故发生现场。 .协同有关部门进行救护、侦查。当旅游安全事故发生后，当地旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位要积极配合公安、交通、医疗救护等有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并妥善处理善后事宜。.有关单位负责人应及时赶赴现场处理。这是要求当地旅游行政管理部门和有关旅游企事业单位的负责人在事故发生后立即赶赴现场，进行现场组织指挥，并及时采取适当的处理措施。这样，有利于事故的处理和损失的降低。.对重大旅游安全事故和特别重大事故，应当严格按照国家旅游局重大旅游安全事故处理程序试行办法和国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。 .事故处理结束后，要立即写出事故调查报告呈报有关部门。国庆期间，我局将针对旅游交通安全、人员密集场所安全及星级宾馆、旅游景区安全采取10项应急措施以保障节日期间旅游安全。一是加大对旅游突发事件的应急演练，以旅游企业为单位，市旅游局加强指导，提高旅游从业人员应对突发事件的能力； 二是加强对导游人员的安全培训工作，专门就旅游出行安全进行培训，使导游人员掌握必要的营救常识； 三是掌握紧急呼救，主要是110、120、119、122等，做到所有导游员应知应会； 四是健全紧急避险与安全逃生的提示信息，在县区指导检查中进行重点督办，服务游客，也便于游客及时掌握； 五是加强火灾时报警及使用消防器材扑灭知识的宣传； 六是针对重大安全隐患，协同安监、消防、技术监督、交通等部门严格把关，做到及时整改； 七是做好安全重点部位的布控工作，确保万无一失；八是做好旅游交通运营车辆的安全状况评估工作，严格禁止车辆带病上路运营； 九是继续实施重大旅游安全事故上报制度，十一国庆期间做到一日一报； 十是启动旅游突发事件预备阶段紧急预案，保障旅游应急处理电话（4663311）24小时开通。一、提高认识，切实加强旅游安全领 今年“十一”黄金周正值建国六十周年大庆，又适逢中秋，假日旅游安全保障工作任务艰巨，意义重大。各旅游企业要牢固树立“没有安全就没有旅游”和“安全发展、和谐发展”的理念，充分认识做好国庆期间旅游安全保障工作的重要意义，认真研究部署国庆期间旅游安全工作，开展安全自查，抓细抓实本单位旅游安全工作，杜绝旅游安全责任事故发生。 二、加强监管，全面开展安全检查 各旅游企业要力戒形式主义，按照“安全生产年”的总体部署，在国庆前认真全面开展一次大检查，结合本单位实际，以自查的方式，重点检查“安全生产年”和旅游安全排查中发现的安全隐患整改落实情况，对自查中发现的事故隐患和问题，采取有效措施进行整改，市旅游局将在9月下旬组织力量对全市旅游企业进行安全大检查，对此次旅游安全大检查开展不力、整改措施不到位而发生的旅游责任事故单位要进行责任追究。 一是切实加强旅行社用车管理。各旅行社要加强用车安全管理，严禁租用不具备运营资格的运输工具非法运载游客，严禁旅游车船超速、超载、超限运载游客。二是切实加强A级景区和重点旅游场所的安全管理。各景区要认真做好游船、大型游乐设施的安全检查，不符合安全要求的旅游设施一律停止运营使用，对带有危险性的旅游项目要落实安全保障措施，确保万无一失，各景区要及时掌握天气情况，控制高峰时段游客数量，合理疏导游客，严防拥堵、踩踏等事件发生。三是切实加强星级饭店的消防安全和食品安全管理。各星级饭店要加强消防安全和食品检查，确保饭店通道、安全出口畅通，消防设备设施齐全完好，食品加工场所清洁、程序卫生。各星级饭店负责人要切实提高认识，落实消防安全责任，完善消防安全应急预案，确保不发生火灾事故。三、广泛宣传，切实提高安全意识国庆前后，各旅游企业要利用各种形式、采用不同方式，广泛宣传旅游安全知识和安全游览常识，努力营造“遵章守法，关爱生命，安全旅游”的良好氛围。要加强从业人员和游客的安全宣传教育，加强对员工的培训，提高安全工作技能和安全保护意识，加大对游客自防、自救、互救及逃生等安全防范知识的宣传，提高游客自我防范和安全意识，增强自防自救和互助互救的保护能力。加强宣传，继续提高甲型H1N1流感防范意识，完善防控预案，对于疫情，要做到早发现、早报告、早预防、早处理，全面做好旅游系统防范工作，防止疫情扩散。四、加强值班，切实增强旅游安全应急处理能力各旅游企业要高度重视国庆期间的值班工作，落实领导值班制度，加强值班和安全巡查。要强化应急准备，切实做到遇有突发事件及时启动应急预案。保持信息畅通，妥善处理各种旅游突发事件和异常情况，并按要求及时、如实上报。 新华社北京月日电（记者钱春弦）年国庆节、中秋节黄金周进入第天，全国主要城市和旅游景区游客迅速增加，各地交通流量、旅店入住率全面升高。在此情况下，各地各有关部门以及旅游供给者与消费者，要格外重视旅游安全，确保在这个最长的黄金周出入平安。 确保出入平安，首先要高度重视旅游交通安全。月日时分，湖南省祁阳县大江林场黄沙村下坡路段发生车祸，已造成人死亡。这样的不幸事件给我们敲响了警钟。 目前，旅游交通事故仍然是威胁旅游安全的“头号杀手”。据国家旅游局统计，今年上半年发生的旅游交通事故，占同期旅游安全事故总数的，致使人死亡，占同期死亡总数的，同比增加人，同比上升。 值得注意的是，在黄金周出行高峰，自驾车出游者已经与旅行社集体出游者数量相当，在警惕天气恶劣、疲劳驾驶的同时，要特别防止节假日较多出现的酒后驾驶，切实排除安全隐患。 我国是亚洲第一大出境旅游客源地，确保黄金周出入平安，要统筹考虑国内游与出境游。要做到预防为主，将不安全因素消除在出门之前。黄金周前夕，国家旅游局发出特别提示，要求在缅北地区的中国游客留意安全风险，加强安全防范，避免遭受损失，并建议近期拟赴该地旅游的中国公民谨慎前往。 与此同时，目前北半球逐步走向深秋，流感多发易发，国家旅游局提示旅游者做好甲型流感预防，旅游者要尽量避开人员密集、通风不良的场所，同时注意勤洗手，保持个人卫生。出境旅游返回后周内，最好能避免前往人员密集的公共场所。 我国黄金周出境旅游者数目庞大，旅行社和旅游者要密切关注外交、旅游部门有关提示，遇紧急情况要及时联系驻当地使领馆，归国后出现身体不适症状，要及时与旅游、卫生部门取得联系。今年的“十一”黄金周，是我国假日制度改革以来最长的黄金周，国庆、中秋双节更把国庆家庆融为一体，全国人民沉浸在双重欢乐与喜庆之中。在此情况下，消费者出门旅游应有出入平安这根弦，而旅游、交通、消防、卫生等有关部门，要发扬全心全意为人民服务的精神，确保数亿人次的旅游者快乐出门、平安回家。一是切实抓好旅游安全责任制。该区把“安全第一，预防为主”的方针贯穿于“十一”假日旅游工作的始终，明确工作任务和责任，做到职责到岗，落实到人。二是切实抓好安全检查和教育引导。对游客密集场所、住宿设施、餐饮场所、游乐设施等进行安全隐患排查治理；对一线接待人员、旅游经营户、服务人员和驾驶员进行安全培训，进一步提高其安全意识和防范能力。三是切实抓好预警防范和应急处置工作。对交通拥堵、地质灾害、群体性事件、公共卫生事件等安全隐患做好预警提示和应急准备，完善应急预案，强化应急值守，及时有效应对各类突发事件。四是切实做好消防安全工作。组织各旅游景点，旅游企业、温泉企业负责人及安全员开展消防应急演练，预防和遏制较大以上火灾事故的发生；同时，重点对消防设施、器材是否配备齐全，消防通道、疏散通道是否通畅，是否违章用火、用电、用油、用气等进行检查。五是切实做好甲型H1N1流感防范工作。在人员密集场所，加强疫情监测，提高病例和疫情报告效率，及时发现、有效处置；加强饮食摊点管理，确保食品卫生安全，严格做好防控甲型H1N1流感的各项工作。道路交通安全是引发旅游安全事故的最大因素。游客要注意，选择具有合法资质的交通运营单位提供的服务，索要并保存好票据。而对自驾车出游的游客而言，要做好车况检查、关注天气变化、遵守交通法规也非常重要。远道出行的游客不要长时间驾车，避免疲劳驾驶。(1)妥善安排活动日程，为旅游者前往各游览景点或飞机场、火车站、码头等处留有充分的行车时间，避免驾驶员因时间紧迫，高速行驶造成交通事故;遇有天气恶劣的情况，要对活动日程进行适当调整;(2)出车前提醒驾驶员检查车况，发现隐患要及时修理，或更换车辆;(3)提醒司机行车时要注意交通安全，不要开快车，尤其当交通拥挤、时问匆促、在窄路、山区行车或在雨、雪、雾等条件下行车时，要随时注意前方路况，谨慎驾驶;(4)劝阻司机，不要开“英雄车”、斗气车;(5)劝阻司机，不要酒后驾车，也不要疲劳驾驶;(6)阻止非本车司机驾车。暑假大热的海岛游和漂流等项目，都涉及涉水旅游安全的问题。旅游局提示，参加漂流、潜水、帆船、水上滑翔等风险较高旅游项目，要选择资证齐全的经营单位，同时听从工作人员安排，配合做好各项安全防范。游客要根据身体健康状况、水性、天气和水体情况选择适宜的水上旅游项目，不要冒险挑战超过自身承受能力的高危险项目。到海边观景的游客要特别注意风浪。景区游览安全也同样不容忽视。旅游局提醒游客要选择合适的衣着和装备，并注意景区设立的安全警示标识，不要到景区划定的安全游览路线以外游玩，不要进入有危险的地方。特别是山地旅游，游客要量力而行，注意天气和路面情况，防止不慎跌伤、坠落。最后要注意的是饮食卫生。游客要选择资质良好的餐饮场所就餐，尽量选择高温加工的新鲜食物，特别不要食用无证摊贩贩卖的生冷食品。食用水产要选择鲜活产品，最好加工成熟后食用，尽量不要冒险食用生冷海鲜、河鲜。此外，游客还可以随身携带一些治疗腹泻的非处方药物。、交通事故 旅游交通事故一直是我国旅游安全事故的主要类型，每年都造成一定的人身伤亡和财产损失，影响较大。大部分旅游交通事故的直接原因是司机临场处置不当或危险的驾驶行为，往往与市场问题和管理问题有直接的关联，在旅游活动过程中，一旦发生交通事故，只要导游人员没有受重伤，神智仍然清楚，就应立即采取措施，沉着、冷静、果断地处理事故，并做好善后工作。具体措施是：立即组织抢救交通事故发生后，作为导游人员首先不能乱了