林木林地权属争议处理办法.doc

林木林地权属争议处理办法年月日经林业部部长办公会议审议通过第一章 总则第一条 为了公正、及时地处理林木、林地权属争议，维护当事人的合法权益，保障社会安定团结，促进林业发展，根据中华人民共和国森林法和国家有关规定，制定本办法。第二条本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木所有权或者使用权的归属而产生的争议。处理森林、林木、林地的所有权或者使用权争议（以下简称林权争议），必须遵守本办法。第三条处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产活的原则。第四条林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。第五条林权争议发生后，当事人所在地林权争议处理机构应当及时向所在地人民政府报告，并采取有效措施防止事态扩大。在林权争议解决以前，任何单位和个人不得采伐有争议的林木，不得在有争议的林地上从事基本建设或者其他生产活动。第二章 处理依据第六条县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。第七条尚未取得林权证的，下列证据作为处理林权争议的依据：（一）土地改革时期，人民政府依法颁发的土地证；（二）土地改革时期，中华人民共和国土地改革法规定不发证的林木、林地的土地清册；（三）当事人之间依法达成的林权争议处理协议、赠送凭证及附图；（四）人民政府作出的林权争议处理决定；（五）对同一起林权争议有数次处理协议或者决定的，以上一级人民政府作出的最终决定或者所在地人民政府作出的最后一次决定为依据；（六）人民法院作出的裁定、判决。第八条土地改革后至林权争议发生时，下列证据可以作为处理林权争议的参考依据：（一）国有林业企业事业单位设立时，该单位的总体设计书所确定的经营管理范围及附图；（二）土地改革、合作化时期有关林木、林地权属的其他凭证；（三）能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证；（四）依照法律、法规和有关政策规定，能够确定林木、林地权属的其他凭证。第九条土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或者参考依据。第十条处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。第十一条当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。第十二条土地改革后营造的林木，按照“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的原则确定其权属，但明知林地权属有争议而抢造的林木或者法律、法规另有规定的除外。第三章 处理程序第十三条林权争议发生后，当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地林权争议处理机构备案；经协商不能达成协议的，按照本办法规定向林权争议处理机构申请处理。第十四条林权争议由当事人共同的林权争议处理机构负责办理具体处理工作。第十五条申请处理林权争议的，申请人应当向林权争议处理机构提交林木林地权属争议处理申请书。林木林地权属争议处理申请书应当包括以下内容：（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；（二）争议的现状，包括争议面积、林木蓄积，争议地所在的行政区域位置、四至和附图；（三）争议的事由，包括发生争议的时间、原因；（四）当事人的协商意见。林木林地权属争议处理申请书由省、自治区、直辖市人民政府林权争议处理机构统一印制。第十六条林权争议处理机构在接到林木林地权属争议处理申请书后，应当及时组织办理。第十七条当事人对自己的主张应当出具证据。当事人不能出具证据的，不影响林权争议处理机构依据有关证据认定争议事实。第十八条林权争议经林权争议处理机构调解达成协议的，当事人应当在协议书上签名或者盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构印章，报同级人民政府或者林业行政主管部门备案。第十九条林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。处理意见书应当写明下列内容：（一）当事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、职务；（二）争议的事由、各方的主张及出具的证据；（三）林权争议处理机构认定的事实、理由和适用的法律、法规及政策规定；（四）处理意见。第二十条当事人之间达成的林权争议处理协议或者人民政府作出的林权争议处理决定，凡涉及国有林业企业、事业单位经营范围变更的，应当事先征得原批准机关同意。第二十一条当事人之间达成的林权争议处理协议，自当事人签字之日起生效；人民政府作出的林权争议处理决定，自送达之日起生效。第二十二条当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可以依法提出申诉或者向人民法院提起诉讼。第四章 奖励和惩罚第二十三条在林权争议处理工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府林业行政主管部门给予奖励。第二十四条伪造、变造、涂改本办法规定的林木、林地权属凭证的，由林权争议处理机构收缴其伪造、变造、涂改的林木、林地权属凭证，并可视情节轻重处以元以下罚款。第二十五条违反本办法规定，在林权争议解决以前，擅自采伐有争议的林木或者在有争议的林地上从事基本建设及其他生产活动的，由县级以上人民政府林业行政主管部门依照森林法等法律法规给予行政处罚。第二十六条在处理林权争议过程中，林权争议处理机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分。第五章 附则第二十七条 本办法由林业部负责解释。第二十八条 本办法自发布之日起施行。涉及界线纠纷与山地（土地）所有权归属问题，此事处理建议如下： 一、区域界线争议归县（市、区）民政部门负责调处，你可以通过镇政府向民政部门反映情况，要求民政部门(代表政府)出面处理。 二、你的问题是村级界线纠纷，严格的说，村级之间是没有行政界线的，因为村不是行政区划的单位，一般来说，村与村之间只存在着生产线，以生产线替代界线,即使存在界线，界线附近的土地是允许有插花地的，处理此问题应本着谁开发谁拥有的原则，也就是说原来是谁的山地，现在仍然归谁所有，以保持边境居民生产生活的稳定。 三、处理此问题还须通过国土资源部门参与，目前国内一般均初步完成了土地资源的详查，他们对你提到的山地应该有个定性，也就是说该山地的属性是茶园还是耕地、林地等，并且所有权是集体的还是国有的，具体是否有手续。 四、你们村要拿出足够的证据证明此山地原来就是自己村的，这样民政和土地部门才能将该地块所有权归还给你们村。 五、村级界线一旦确定以后，插花地（越界地块）应当保持现状不变，不得再扩大面积。 六、该片山地被划为农林保护区，通常不影响土地所有权归属问题。 上述原则仅供参考，希望能对你起作用。相邻纠纷是指相互毗邻的两个不动产所有权人、用益物权人或占有人，在用水、排水、通行、通风、采光等方面根据法律规定产生的权利义务关系。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村的相邻纠纷案件逐年上升，据统计，台江县法院2009年受理的相邻关系纠纷案件是29件，比2008年多13件。农村相邻纠纷案件的双方当事人一般都是从小一起长大，平常共同生产的同一个集体组织的成员，甚至是亲兄弟。这些案件处理后的社会效果直接影响到他们下半辈子甚至是下一代人的关系，如何处理好农村相邻关系纠纷案件，如何在民事审判中融入以人为本、和谐司法的司法理念，笔者从多年的基层审判实践中摸索出了成功率高、社会效果好的一些方法和技巧：一、换位思考法。每个人都希望自己的人格得到他人尊重，行为受到他人肯定。人格的尊重往往就是阻碍农村相邻关系纠纷和解的 一大障碍，因为这类案件的双方当事人大部分是同一个村的村民，在纠纷前他们是和睦相处、互相帮助，发生纠纷后才相互谩骂、相互怨恨，且周围的村民或多或少也知道他们谁对谁错，但谁都不敢评说一句，怕的就是与对方积怨。为了消除他们的人格心理障碍，法官必须先了解纠纷性质、起因和经过，了解双方当事人的性格、道德品质，畅通他们表达意见的渠道，认真倾听他们的意见，对无过错方予以充分肯定。意见得到表达、情绪得到宣泄后，让当事人想象自己处于对方角色，站在对方的立场、角度认识问题，扩大双方的思维，真正彼此理解，从而达到和解目的。二、借助外力法。在农村，每个村都有几个“寨老”，“寨老”在村民面前说话很有威望，他的话往往比法官说的话更有分量。在处理农村相邻纠纷时，可以邀请“寨老”、亲友、村负责人、人民调解员参与调解，学习“枫桥经验”，发动和依靠群众、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的就地解决原则，促成案件和解。三、辨法析理法。在审判实践中，很多当事人特别是农村的村民对争议涉及的相关法律知识缺乏了解，甚至存在错误的认识，特别是对相邻关系中涉及的所有权或使用权的扩展或限制，他们更是想也想不通，因此在诉讼中总认为自己有理而纠缠不休。对此，我们就要找准当事人争议的误区和症结，对症下药。加强释法、说理工作力度，耐心向双方当事人及群众讲透案件所涉及的法律法规，把公平无折扣返还给当事人，手捧国徽奉法于民，使当事人对案件及法律有正确的理解，为和解打下良好基础。四、浓厚人情渲染法。人民法院的服务对象首先是当事人，而不是案件本身。当事人是服务对象，案件是工作对象。人是第一位，案件是第二位。当事人之间形成矛盾，从根本上说还是思想问题导致的，因此，如果我们能够做到服务对象明确、态度端正、作风细腻、和蔼可亲，一般来说，绝大多数当事人还是愿意接受和能够接受的。为了更好的服务当事人，我们要积极创造条件，走下审判台，能动司法，走进田间地角，与当事人执手对语。对当事人要有感情，有同情心，真诚理解，暖心微笑，耐心倾听，贴心话语，让我们的情渗透到当事人的心中，让当事人感受到法官是可亲、可信、可敬的“亲人”，才能打开当事人思想上的“心结”，促进当事人的和解。农村相邻纠纷的当事人接受教育少，甚至没有接受过教育，法律意识非常淡薄，但他们的心是纯朴善良的。“心结要用心来解”，只要我们用真心真情去化解，正确运用能动司法，敞开心扉与当事人真诚相见，再难解的“结”也能解开。近年来，随着农村土地政策的调整和国家惠农政策的逐步落实，农民群众对土地的重视和珍惜程度日益增强，进而引发的土地纠纷尤其是耕地方面的纠纷也越来越多，中华人民共和国农村土地承包法和最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释虽然就涉及耕地方面的某些纠纷的处理作出了相关的规定，但对其他一些有代表性的问题如何应对却没有涉及，本文试结合笔者多年来的审判实践，就这些问题的解决思路、基本原则和具体方法等作一粗浅探析。 一、关于耕地承包经营权能否继承问题 我国农村土地承包法将农村土地的类型分为耕地、草地以及其他依法用于农业的土地，将农村土地承包分为“家庭承包”和“其他方式的承包”两类。“家庭承包”的承包方是本集体经济组织的农户，“其他方式的承包”是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖，公开协商等方式的承包，承包方的主体可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。针对“其他方式的承包”，该法第五十条明确规定，“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包权益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。”该项规定实际上是针对上述“四荒”地做出的，并不包含耕地，对于耕地，承包人死亡后，其继承人能否在承包期内继续承包，现有立法没有明确的规定，但审判实践中却时有这样的纠纷诉至法院。如我院受理的黄二诉黄大土地承包纠纷案，黄氏父子三人均以户主的名义分别与所在的村民组签订了耕地承包合同，并领有承包经营权证书。黄家兄弟的父母在世时，因其年迈无力耕地，其承包的3亩耕地交由黄大耕种，黄大供济其父母的日常生活，现黄家兄弟的父母均已去世，黄大仍耕种着父母的那3亩耕地，黄二不允，以其父母遗留下的那3亩耕地兄弟间应均分为由，向法院提起诉讼。一种意见认为，原、被告双方及其父亲与所在村民组签订的承包合同各自独立，现原、被告双方的父母均已死亡，作为承包合同中的承包主体资格已消灭，该3亩耕地应由集体经济组织收回，重新发包，黄二不具备原告的诉讼主体资格，应裁定不予受理或在受理后裁定驳回起诉；另一种意见认为，原、被告的父母死亡后，虽然作为承包方的主体资格已不存在，但国家的土地政策是三十年不变，现该耕地集体经济组织不收回，且这种该收回而不收回的现象在农村十分普遍，如果不受理，原、被告之间的纠纷不仅无人解决，无处解决，矛盾还有可能激化或升级，甚至酿成血案，法院是公平正义的最后一道防线，应当予以受理，并根据黄大、黄二对父母所尽赡养义务的大小，合理分配这3亩耕地的承包经营权。 我们认为，由于林地的投资较大，见效周期较长，“四荒”地的先期投入更多，风险更大，明确继承人在承包期的继承权，对提高植被覆盖率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生态环境和农业生产条件，促进农民脱贫致富和农业可持续发展，最大限度地提高承包人的积极性，具有重要意义。但耕地有其特殊的地位，我国农村人多地少，大部分地区经济比较落后，耕地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源，如果赋予公民对耕地承包的继承权，势必会造成非本集体经济组织成员或非本行政区域的人员因继承关系而取得该集体经济组织的耕地承包经营权，出现非本集体经济组织的成员与该集体经济组织的农民争田夺地的混乱局面，进而导致农村耕地承包合同的履行失控，使日益减少的农村耕地变得更加紧张，耕地承包合同失去原有的本质和意义，挫伤广大农民的生产积极性。因此，在法无明确规定可以受理的情况下，不应盲目受理该类案件，结合上述案例，黄氏父子分别与所在村民组签订的三份合同，各自独立、互不牵连，黄家兄弟的父母死亡后，意味着该农户的不存在，承包主体的消亡使得承包合同自然终止，黄二的起诉不符合中华人民共和国民事诉讼法第一百零八条规定的条件，应裁定不予受理或受理后裁定驳回起诉。 二、关于家庭耕地承包经营权能否通过诉讼分割问题 家庭耕地承包的主体是农户，现实生活中，单一成员的农户较少，绝大多数的农户是由多个成员组成，由于该农户内部情况的变化或矛盾的出现，内部成员之间往往产生分割耕地承包经营权的要求。如我院受理的王氏兄弟土地承包纠纷案，王可英、王可明兄弟俩与其父母作为一个承包主体，与所在村民组签订了耕地承包合同，并领取了土地承包经营权证书，该证载明的户主为王可英、王可明的父亲王照勤，承包的土地分为三块，共计4.2亩，后王照勤夫妇相继去世，王可英、王可明兄弟俩也成家立业，王可英长年在外经商，王可明在家务农，耕作上述4.2亩土地。后兄弟俩因他事产生矛盾，王可英要求其弟将上述4.2亩耕地分割出一半归自己耕种，因兄弟俩协商不成，王可英向法院提起诉讼。该案中，王照勤以户主的名义与所在村民组签订4.2亩耕地的承包合同，其中只涉及一个完整的承包经营权，户主的死亡并未导致农户的消灭，作为承包方的主体资格仍然存在，王氏兄弟之间的纠纷实际上是家庭承包经营权分割之争。由于这方面现有法律没有明确、具体的规定，如何操作，审判实践中分歧较大。一种意见认为法院不应该受理，其理由为：一是对承包经营权的分割无法律规定；二是当事人诉争涉及的地块往往不只是一块，且有肥薄之分，到底是从一地块中划出所有应得部分或是从所有地块中一、一均划出一部分，到底是东西向划分还是南北向划分或从中间分出，不好操作和执行。另一种意见认为法院应当受理并作出实际分割，理由为：该类民事纠纷符合中华人民共和国民事诉讼法第一百零八条规定的受理条件，尤其是对离婚案件的审理，对离婚妇女享有的责任田、口粮田等应分割而不予分割，不利于其合法权益的保护。 我们认为，根据现行法律、法规的规定，人民法院对农村土地承包民事纠纷的受案范围限定在承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷和承包经营权继承纠纷（林地家庭承包、“四荒”地承包经营权的继承），对家庭耕地承包经营权的分割纠纷如何处理未作明确规定。就上述案例而言，法院如受理并予以分割，就势必造成本由王照勤代表农户与所在村民组一对一的承包合同关系，因审判权的介入和分割，演变为以王可英为代表的一方与所在村民组形成了一个承包关系，以王可明为代表的一方也与所在村民组形成了一个承包关系，赋予了王可英、王可明各自独立的承包经营权，形成两个承包合同，这明显违背了发包方的初衷和意愿，破坏了承包合同的稳定性。仔细分析该类案件，实际上含有耕地承包经营权继承之争的成份，因为王氏兄弟之间的纠纷包含着其父母承包的地块，那么对于该类纠纷如何解决呢？我们认为，由于该类纠纷属于农户内部成员之争，影响面小，且不属于集体经济组织调整土地的行为，可由承包户内部成员向发包方提出变更申请，由发包方组织相关人员协商，重新签订新的承包合同，程序既简便又将民事矛盾化解在了基层，也充分体现了发包方与承包方的意愿，有利于农村生产、生活秩序的稳定。 应当明确的是，根据中华人民共和国妇女权益保障法第三十条，“农村划分责任田、口粮田等以及批准宅基地，妇女与男子享有平等的权利，不得侵害妇女的合法权益；妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障”，以及中华人民共和国婚姻法第三十九条第二款规定，“夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护”，在处理涉及农村妇女的离婚纠纷案件中，不能简单地采取上述不予受理或不予审理的方法，因为离婚纠纷案件属于变更之诉，耕地承包经营权属于财产权益中的一项，应分割而不予分割、应保护而不予保护，不仅审判程序违法，也损害了农村离婚妇女的合法权益。因此，对于此类案件，应从最大限度地保护妇女合法权益的角度出发，想法设法调解结案，如确实调解不成，应在征求发包方意见的基础上，合理地运用自由裁量权，对承包的地块进行分割，同时，通知发包方，及时变更承包合同。 三、关于家庭耕地承包合同之间、承包经营权证之间及相互之间记载的耕地面积发生重叠如何解决问题 从此合同看，甲对争议的地块享有承包经营权，从彼合同看，乙对争议的地块享有承包经营权，或者承包合同与承包经营权证记载的面积不一致，或者承包经营权证之间记载的面积相互重叠，这些是审判实践中经常遇到的问题。如我院受理的范新安与王永勤土地承包经营权纠纷案，范新安与王永勤所在的村民组长期以来一直沿袭“接竹杆”的调地习惯，范一家四口人，承包耕地4亩，县政府为其发放了承包经营权证。2004年9月，范新安的女儿出嫁，按上述惯例应出一个人的地，即1亩耕地，恰巧王永勤的儿子新娶了媳妇，应接范新安出的那份地，但后来范新安了解到这种调整土地的做法不符合法律和政策的规定，拒绝出地，在村民们看来，“接竹杆”的村规民约合情、合理，都乐于接受，范的行为不仅使王永勤极为恼火，还引起了村民们的一致反对，村民组负责人在与范新安多次交涉无效的情况下，申请县政府又给王永勤发放了该1亩耕地的承包经营权证，但并没有作废或撤销范新安的承包经营权证，后王永勤强行耕种了该1亩耕地，范诉至法院，法庭上，原、被告双方各持承包经营权证，互不相让。对于合同之间记载的耕地面积发生重叠的现象，依照中华人民共和国合同法的相关规定和最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第六条第一款第（二）项“发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持”之规定，易于处理，但当承包合同与承包经营权证记载的耕地面积不符，或者承包经营权证与承包经营权证之间记载的耕地面积发生重叠时，由于涉及到政府行政权的介入，对该类案件的审理意见分歧较大，我们认为有必要对承包经营权证的性质作一探讨。中华人民共和国承包法第二十二条规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”，第二十三条第一款规定，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。由此可知，是先有承包合同后有承包经营权证，只有承包合同生效后才能取得承包经营权证，政府颁发承包经营权证的行为并不是承包合同生效的要件，它是政府对该类合同的一种监督管理行为，对发包方与承包方之间民事法律行为无效力方面的影响，更不属于具体行政行为的范畴，承包经营权证是当事人作为一种证据材料而提交的，既然证据材料与证据材料发生了抵触或冲突，人民法院应认真审查其真实性、合法性和关联性，排除非法证据，而不应受该证据材料是否来源于政府或其职能部门，是否含有行政权能成份的影响而拒绝裁判。上述案例中，王永勤的承包经营权证不具备证据的合法性，范新安对该争议的1亩耕地的承包经营权应得到法律的保护，其诉讼请求应予以支持。 四、耕地承包经营权流转纠纷中，一方擅自改变土地的农业用途，并持有政府颁发的宅基证，另一方要求解除合同，返还土地如何处理问题 在不改变土地所有权的性质和土地的农业用途的情况下，国家和法律允许通过家庭承包取得的土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转，且这种流转并不局限于同一集体经济组织内部，与本集体经济组织以外的成员，也可以进行流转，只不过在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先的权利。以互换的流转方式为例，现实生活中，两家对换，三家互换，较为常见，如果各方都信守承诺，流转期限届满后，都能够顺利交接，但往往有一部分人不遵守合同的约定，进而引发纠纷。例如我院受理的梁国林与杨德修承包经营权流转纠纷案，梁国林与杨德修属同一集体经济组织的成员，双方为耕种方便，互换耕地0.5亩，期限5年，在该流转期限内，杨德修却在换得的耕地上建平房4间，并领取了宅基证，流转期限届满，梁国林要求换回原耕地，杨拒绝，双方引发纠纷，梁国林向法院提起诉讼，杨德修以自己持有的政府颁发的有效的宅基证为由进行抗辩，不愿退还土地。如果没有政府发放的宅基证，此类案件易于处理，也容易执行。那么，如何对待政府颁发宅基证的这一具体的行政行为呢？审判实践中，意见分歧较大，有的根据中华人民共和国土地管理法第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”之规定，认为法院不应当受理，因为杨德修明显是采取欺骗手段而领取的宅基证，土地管理部门责令其拆除新建房屋后，双方的纠纷也就迎刃而解了，所以，这类案件法院不必介入，应由政府部门处理；有的认为应采取“冷处理”的办法，可以先受理，然后中止民事诉讼，待发证机关就该宅基证件的效力作出认定后，再恢复民事诉讼的审理，以避免法院的裁判权与行政权的冲突；还有的认为当事人持有政府颁发的宅基证，已得到政府的行政许可，为确保司法的裁判权与行政权的一致性，应驳回原告的诉讼请求。 中华人民共和国国务院令第278号现发布中华人民共和国森林法实施条例，自发布之日起施行。 总理朱基 2000年1月29日第一章总则第一条根据中华人民共和国森林法（以下简称森林法），制定本条例。第二条森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度02以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。第三条国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。第四条依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。第五条集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。第六条改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。第七条县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案。第八条国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十。经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。第九条依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。第十条国务院林业主管部门向重点林区派驻的森林资源监督机构，应当加强对重点林区内森林资源保护管理的监督检查。第二章森林经营管理第十一条国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变化的情况。重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。第十二条制定林业长远规划，应当遵循下列原则：（一）保护生态环境和促进经济的可持续发展；（二）以现有的森林资源为基础；（三）与土地利用总体规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。第十三条林业长远规划应当包括下列内容：（一）林业发展目标；（二）林种比例；（三）林地保护利用规划；（四）植树造林规划。第十四条全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同其他有关部门编制，报国务院批准后施行。地方各级林业长远规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同其他有关部门编制，报本级人民政府批准后施行。下级林业长远规划应当根据上一级林业长远规划编制。林业长远规划的调整、修改，应当报经原批准机关批准。第十五条国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。第十六条勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。（四）占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。第十七条需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。第十八条森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：（一）培育、生产种子、苗木的设施；（二）贮存种子、苗木、木材的设施；（三）集材道、运材道；（四）林业科研、试验、示范基地；（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施； （六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。第三章森林保护第十九条县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报，并及时提出防治方案。森林经营者应当选用良种，营造混交林，实行科学育林，提高防御森林病虫害的能力。发生森林病虫害时，有关部门、森林经营者应当采取综合防治措施，及时进行除治。发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。第二十条国务院林业主管部门负责确定全国林木种苗检疫对象。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门根据本地区的需要，可以确定本省、自治区、直辖市的林木种苗补充检疫对象，报国务院林业主管部门备案。第二十一条禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。第二十二条25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕，植树和种草。第二十三条发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民扑救；有关部门应当积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。第四章植树造林第二十四条森林法所称森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度02以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋斗目标，确定本行政区域森林覆盖率的奋斗目标，并组织实施。第二十五条植树造林应当遵守造林技术规程，实行科学造林，提高林木的成活率。县级人民政府对本行政区域内当年造林的情况应当组织检查验收，除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，成活率不足百分之八十五的，不得计入年度造林完成面积。第二十六条国家对造林绿化实行部门和单位负责制。铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位是造林绿化的责任单位。工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位。责任单位的造林绿化任务，由所在地的县级人民政府下达责任通知书，予以确认。第二十七条国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。第五章森林采伐第二十八条国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年森林采伐限额，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准；其中，重点林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国务院批准。国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。第二十九条采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。第三十条申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。第三十一条有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；（二）上年度采伐后未完成更新造林任务的；（三）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。第三十二条除森林法已有明确规定的外，林木采伐许可证按照下列规定权限核发：（一）县属国有林场，由所在地的县级人民政府林业主管部门核发；（二）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国有林业企业事业单位、其他国有企业事业单位，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发；（三）重点林区的国有林业企业事业单位，由国务院林业主管部门核发。第三十三条利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。第三十四条在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。前款所称木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。第三十五条从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。重点林区的木材运输证，由国务院林业主管部门核发；其他木材运输证，由县级以上地方人民政府林业主管部门核发。木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。第三十六条申请木材运输证，应当提交下列证明文件：（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；（二）检疫证明；（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的其他文件。符合前款条件的，受理木材运输证申请的县级以上人民政府林业主管部门应当自接到申请之日起3日内发给木材运输证。依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。第三十七条经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。第六章法律责任第三十八条盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足05立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算05立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。第三十九条滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。第四十条违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。第四十一条违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。第四十二条有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）连续两年未完成更新造林任务的；（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积50的；（三）除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85的；（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的。第四十三条未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。第四十四条无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30以下的罚款。运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10至50的罚款。承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。第四十五条擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。第四十六条违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。第七章附则第四十七条本条例中县级以上地方人民政府林业主管部门职责权限的划分，由国务院林业主管部门具体规定。第四十八条本条例自发布之日起施行。1986年4月28日国务院批准、1986年5月10日林业部发布的中华人民共和国森林法实施细则同时废止。中华人民共和国森林法实施细则 （一九八六年四二十八日国务院批准，一九八六年五月十日林业部发布） 国函198657号第一条根据中华人民共和国森林法（以下简称森林法）第四十条的规定，制定本细则。第二条森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物。 森林，包括竹林。林木，包括树木、竹子。林地，包括郁闭度零点三以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。第三条省、自治区、直辖市林业主管部门，根据林业部关于森林资源清查和划分林种的规定，负责组织划定本地区的防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。 地方重点的防护林和特种用途林的确定，由省、自治区，直辖市林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准公布；国家重点的防护林和特种用途林的确定，由林业部提出意见，报国务院批准公布。第四条征收育林费和建立林业基金制度的