深思2011年中海油渤海漏油事故.doc

深思2011年中海油渤海漏油事故摘要：2011年6月期间中海油渤海湾一油田发生漏油事故，这是中海油与美国康菲公司的合作项。康菲公司负责宣传的人士表示，康菲是作业方。中海油简介：中国海洋石油总公司是中国最大的国家石油公司之一，是中国最大的海上油气生产商，成立于1982年。美国康菲石油中国有限公司：美国康菲石油公司下属的全资子公司，核心业务包括石油勘探、生产、精炼、营销、供应和运输。 蓬莱19-3油田：发生漏油的是中海油位于渤海湾的蓬莱19-3油田，是中国国内建成的最大海上油气田。该油田由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲中国石油合作开发，作业方为康菲中国。康菲中国负责该油田的生产、开发。 关键词：中海油，康菲，漏油事故一、2011年中海油渤海漏油事件回顾2011年6月期间中海油渤海湾一油田发生漏油事故，这是中海油与美国康菲公司的合作项目。康菲公司负责宣传的人士表示，康菲是作业方。据悉，渤海湾是中海油的主产区，根据2011年一季度中海油季报，来自渤海湾的石油以及石油液体产量占到总产量比例超过57%，天然气产量超过12%。2011年7月5日下午，中国国家海洋局在北京通报了中海油和康菲石油中国有限公司渤海湾漏油事件初步结果，并首次公布此次蓬莱19-3油田漏油事故的相关画面。 中海油渤海湾蓬莱19-3油田共有五个平台，此次漏油事件发生在B、C两个平台，从画面中可以看到B、C两个平台溢油现场的航拍资料，及收油作业情况。画面中颜色较浅，发亮的部位就是溢油海面。这也是自6月30日中国官方首次对中海油渤海油田漏油事件作出回应后，公布的第一组画面。31.1事故处理进程2011年 6月30日，中海油和国家海洋局内部人士证实了漏油这一消息。不过，目前中海油和康菲石油官方均未作出回应。国家海洋局介入调查。 7月1日 中海油称渤海原油渗漏点已得到有效控制， 蓬莱193油田出现油膜，中海油有关部门回应。 7月2日 国家海洋局方面告诉记者，将在7月5日公布渤海油田漏油的调查情况。昨晚，记者得到的消息是，这一漏油事件中原油渗漏点已得到有效控制，油膜回收工作基本完成。 7月3日 据中海油内部人士今天(7月3日)透露，中海油渤海湾一油田发生漏油事故已基本处理完毕，由于泄露范围比较小，只涉及200平米左右，对事故海域及相关环境影响较小。 7月4日 中海油漏油事故披露不全，一直未对对溢油数量、原因等仍未有说法，而且中海油披露的漏油面积和其他途径披露的相差也较大。有专家称，可能情况比较严重。 7月5日 国家海洋局通报中海油漏油情况称已得到有效控制，漏油致840平方公里海域水质被污染，对周边海域造成危害，目前已对涉事公司立案。 针对中海油蓬莱19-3油田漏油事故，2011年7月5日下午14时，国家海洋局在北京召开新闻发布会，公布了中海油渤海油田漏油事故的调查情况。据国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明介绍，发生事故的B平台早在6月4日已经开始少量溢油。油田单日溢油最大分布面积158平方公里，目前已使周围海域840平方公里的1类水质海水目前下降到了劣4类。 此前媒体报道，漏油事故从6月17日开始。但根据发布会上的情况介绍，早在6月4日便已开始少量溢油。国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明称，此次发生泄露的有两个平台，B平台和C平台。6月4日，北海分局接到中海油合作伙伴康菲石油公司报告，称发现海底溢油点，在蓬莱19-3油田海面发 平台作业现少量油膜带，随即命该公司开展自查。而后，6月17日上午，C平台发生小型井底事故。康菲石油当日停止所有平台作业。 李晓明称，根据6月4日以来的监测结果，溢油主要覆盖在附近海域，最远影响范围在蓬莱19-3油田西北约60公里。19-3油田单日溢油最大分布面积158平方公里，目前已使周围海域840平方公里的1类水质海水目前下降到了劣4类。其中B平台溢油范围覆盖158平方公里，C平台形成了长13公里，宽约100-150米的油带，溢油覆盖范围138平方公里。目前B平台经过减压措施，C平台经过水泥封堵措施，已基本得到控制。1.2事后处理情况国内声音：北京月日，国务院总理温家宝日主持召开国务院常务会议，听取蓬莱油田溢油事故处理情况和渤海环境保护汇报，研究部署加强环境保护的重点工作。今年月日以来，位于渤海中南部海域的蓬莱油田连续发生溢油事故。截至月日，溢油累计造成多平方公里海水污染，给渤海海洋生态和渔业生产造成严重影响。目前，溢油风险点仍未彻底查清，溢油隐患仍未彻底排除，溢油造成的损失仍在调查评估中。有关部门要切实负起责任，抓紧做好事故调查处理工作。一要督促责任单位彻底排查溢油风险点，封堵溢油源，认真清理油污，切实减轻污染损害，并重新编报海洋环境影响报告书。二要彻底查明事故原因，查清事故造成的危害及损失，依法追究责任，维护受损各方合法权益。三要吸取事故教训，立即部署开展海洋石油勘探开发安全生产检查，全面加强海洋环境监视监测和监督管理，落实安全措施，及时消除各种隐患。四要全面、准确、及时发布事故处置相关信息，真诚回应社会关切。五要着眼长远，抓紧研究完善海洋环境保护的法律法规。会议分析了渤海环境保护形势。渤海是半封闭内海，由于周围重化工业高度集聚，一些河流携带大量污染物入海，加上围海填海过度，造成近岸海域水质退化，滨海湿地消失，渤海湾和辽东湾等污染严重。近年来，国家专门制定并实施了渤海环境保护总体规划，取得一定进展，但形势仍十分严峻。会议确定了今后一个时期的工作目标：确保渤海生态安全，入海污染物排放总量下降，力争渤海近岸海域水质总体改善，力争实现人海和谐。为此，一要加强规划引导，优化产业结构与布局，切实改变沿海地区重化工比重过大、过于集中的状况。严格控制新上石化项目，禁止在可能造成生态严重失衡的地方进行围填海活动。二要加大治污力度，有效控制陆海污染源。坚持海陆统筹、河海兼顾，加强入海河流综合治理，改善入海河流水质。合理布局入海排污口，制定更加严格的地方水污染排放标准。三要多管齐下，努力保护和修复渤海生态系统。加强用水总量控制与调度管理，增加入海淡水量，改善河口和近岸海域生态环境。加强海陆过渡区生态建设，逐步恢复湿地生态功能。在海洋环境敏感区、关键区等划定生态红线。四要加强风险管理，有效防范海洋环境灾害。建立渤海海洋环境预警机制和突发事件应对机制，修订完善相关应急预案。五要强化地方政府和企业的主体意识、法制意识，落实海洋环境保护责任。六要加强宣传教育，提高公众参与渤海环境保护的积极性和主动性。建立公开透明的信息发布机制，接受社会监督。国外声音：美国律师事务所欲起诉中海油 因其渤海漏油披露违规。F&F网站上的信息显示，中海油蓬莱19-3油田在2011年6月4日和6月17日相继发生2起溢油事件后，尽管中海油方面也试图披露信息，但是直到7月5日中国国家海洋局对外披露信息，市场才了解这一信息。此后，中海油淡化和低估了漏油的影响以及会对公司的运营造成的损害程度。该律师事务所表示因没有披露以下四方面的内容而违反了美国联邦证券法：公司已违反环境法律和法规；公司一油田发生严重石油泄漏导致广泛损坏；公司将负责清除漏油，中海油可能并非如自述为“非经营者”身份；公司未按照一般会计原则足额记录其负债水平。此外，因漏油还导致了公司股价下跌。如去年9月2日，中国国家海洋局下令中海油和康菲立即在蓬莱19-3油田停产。2011年9月6日，中海油和康菲宣布，将建立一个基金以解决漏油带来的环境影响问题，当日中海油股价下跌9.39美元。该律所在网站上公开征集在2011年1月27日和9月16日期间购买中海油证券的投资者开始行动保护自己的合法权益。月日康菲石油公司日宣布，将就在中国渤海湾蓬莱油田发生的溢油事件设立基金，旨在根据中国相关法律承担公司应尽的责任并有益于渤海湾的整体环境。有关该基金的设立与运作，康菲石油中国有限公司将与中国相关政府部门及该油田合作方中国海洋石油总公司配合。康菲石油公司董事长兼首席执行官表示，康菲石油公司对于该事件的发生深表歉意以及因此对中国人民和环境产生的影响表示道歉。蓬莱油田位于渤海海域，是合作油田，康菲中国作为作业者，负责这个油田的日常管理、生产经营，中海油是这个油田的合作方，主要是在年度计划、年度预算、重大投资、重大变更以及督促作业者履行石油合同的责任义务方面给予支持。事故赔偿：中新网1月25日电 据中国农业部消息，为解决蓬莱19-3油田溢油事故渔业索赔问题，按照国务院的决策部署，农业部全力推进渔业索赔行政调解工作，在有关部门的密切配合和大力支持下，经过各方沟通协调，渔业索赔工作取得了重大进展。经过行政调解，农业部、中国海洋石油14.04 1.89%总公司(以下简称“中国海油”)、康菲石油中国有限公司(以下简称“康菲公司”)以及有关省人民政府就解决蓬莱19-3油田溢油事故渔业损失赔偿和补偿问题，达成一致意见。康菲公司出资10亿元人民币，用于解决河北、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题；康菲公司和中国海油从其所承诺启动的海洋环境与生态保护基金中，分别列支1亿元和2.5亿元人民币，用于天然渔业资源修复和养护、渔业资源环境调查监测评估和科研等方面工作。下一步，康菲公司和中国海油将按照协议落实渔业损害赔偿和补偿资金以及环保基金。有关资金到位后，河北、辽宁省人民政府将组织做好资金发放落实工作。资金发放落实工作接受社会监督，确保资金发放公开透明、公平公正，确保资金落实到相关养殖渔民手中。农业部将制订并组织实施渤海天然渔业资源修复和养护计划，组织地方渔业主管部门和有关单位开展增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设、渔民培训以及资源环境跟踪调查、监测评估和有关研究工作二、深入思考此次我国漏油事故我国向来自居为中国特色社会主义，这次漏油事故也无不彰显着“中特色”。在其他国家各种漏油事故都是第一事件被公出于众，第一时间采取急救措施（为了使事故影响降到最低），而看观之我国却是，那些漏油公司或者事故相关责任部门都是想办法掩盖事故真相！国家机关即使姗姗来迟，但后续处理仍不能是民众得到满意，反而像是给人一种被糊弄的感觉。在漏油之初，我们对中石油和康菲的处罚更是弄的众人皆涕，我国竟然到现在还没有一部相关的法律来对出事公司进行处罚！按照当时的法律我能只能处罚康菲中石油数十万元！由于种种“国情”，康菲公司懈怠污染问题，他们甚至敢嚣张的对中国记者说“我们就是在骗你”，听的这句话时第一感觉是他们太狂妄了，再以思考不觉就脸红了，是什么让他敢如此张狂？罚几十万，对于个人就不是个问题，更何况是牛逼哄哄的上市公司！估计出事后康菲老总怀着紧张的心情来到中国，结果一看罚单，他笑了，再一看中石油的接待（估计是他这辈子吃过最奢侈的饭菜），他就学会张狂了（原来中国特色是这样的），但是相关部门却不知做如何感想。看到有关媒体报道康菲公司的种种欺骗行为，无疑是在扇中国政府的脸，外国公司在其他国家都是规规矩矩，一来到中国就是乌烟瘴气！康菲公司在信息披露上遮遮掩掩，损害了群众的知情权。这次渤海溢油事故披露，最早始于网络。当国内媒体追踪报道时，肇事者却集体失声。直到7月初，作为肇事方之一的康菲公司才首次回应公众关切，甚至口口声声说：“原油渗漏点已得到有效控制，油膜回收工作也已基本完成。”事后证明，事实并非如此，这是公开的说谎。康菲公司在事故处理上弄虚作假，环境损失难以估量。从事故发生到8月上旬，康菲公司对海底油污勘测、海底泥浆清理工作却一再延迟。就此，国家海洋局北海分局曾责成康菲公司向公众和政府作出说明和道歉。直到9月初，彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源的工作，仍然无法按期完成。持续三个月的渤海溢油事故，给国家海洋资源造成的损失难以估计。此前，国家海洋局局长刘赐贵曾指出：“任何企业损害我国海洋环境都必将付出代价。国家海洋局将代表国家依法依规向事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼。”康菲公司在安全管理上缺乏诚意，必将自毁声誉。深海石油钻探是一项高技术、高风险、高回报的产业。一旦发生安全生产事故，企业追逐利益最大化的本性与最大限度降低公共利益的损失，必然存在冲突。但是，企业也是社会公民，必须承担社会责任。一个不能履行承诺、不服从监管、不对人民负责的企业，必然丧失诚信、自毁声誉；一个被公众唾弃的企业，必然不会有发展、不会有前途。而再看国外同类事故的处理工程：2010年5月5日，美国墨西哥湾原油泄漏事件，其中政府和企业都会快速的要公众公布污染情况，并及时分析并报告漏泄原因，同时还会不断受到公众的职责，但是相关公司依然会认真努力的选择补漏方式并进行泄露处理。灾难过后对于中国的相关赔偿来说，英国石油公司的赔偿简直是个天文数字，而我们的污染危害程度却还要远大于他们，对于中国政府来说，这不得不是一件耻辱！而对中国普通人民来说，这不得不是件不幸！再来看看美国民众的反应。据英国广播公司报道，美国总统奥巴马2010年6月16日证实，英国石油公司BP同意设立200亿美元基金，赔偿因墨西哥湾漏油事件而生计受损的民众。此次漏油事件已发展成美国史上最严重的环境灾难，根据15日公布的最新估计，目前每天的漏油量在3.5万桶至6万桶之间。这场灾难令奥巴马政府陷于“舆论风暴”，颇有酿成政治灾难的趋势。15日公布的一项民调显示，71%的美国人认为目前奥巴马政府对英国石油公司过于“手软”，53%的美国人认为奥巴马政府在应对漏油事件中表现“不好”或“非常不好”。再回国内事件中来，康菲中国2011年9月4日晚发布公告表示，已于2日晚开始实施停产步骤，4日进行了管线清洗，保证停产步骤安全及时地进行，并保护油田的可采能力；预计相关步骤将于5日全部完成。对于全面停产的经济损失，康菲中国并未透露具体数字，只是在其2日晚间的新闻稿中指出，停产将对蓬莱19-3油田的产量造成影响，该油田2010年日均产量为5.6万桶油当量，康菲石油持有其49%的权益，约占公司年度全球总产量的3%。中海油旗下中国海洋石油有限公司4日晚间亦发布公告指出，发生溢油的蓬莱19-3油田B、C平台被令7月13日停产后，使中海油的净产量减少约2.2万桶/天。而蓬莱19-3油田的全面停产将使中海油的净产量再减少约4万桶/天。值得注意的是，在各界关注的“建立海洋环境生态基金”一事上，中海油3日表示将积极推动建立海洋环境生态基金，而上述4日晚间公告则对此没有任何表示，截至记者发稿时，康菲中国对此也没有回应。国家海洋局2日晚还宣布，针对蓬莱19-3油田溢油事故造成的海洋生态环境损害，根据中华人民共和国海洋环境保护法，国家海洋局将代表国家对康菲中国提出生态索赔。目前，相关工作正在进行中。除了国家海洋局正在筹备对海洋生态环境损害提起索赔，另据记者了解，河北昌黎和乐亭两地已有近400名渔民已与相关律师事务所签订了委托授权书，将向康菲中国和中海油提起经济索赔。山东海洋渔业厅前副厅长：国家海洋局“不作为” 昨日，长期从事海域管理工作的山东省海洋与渔业厅前副厅长、巡视员王诗成向第一财经日报表示，虽然按照海洋石油勘探开发溢油事故应急预案(下称应急预案)规定，启动应急预案应由石油公司向国家海洋局申请，但事故发生这么长时间，国家海洋局理应主动启动应急预案，否则也可视作一种不作为。按照2004年11月国家海洋局发布的应急预案，一旦启动应急响应，国家海洋局、外交部、公安部、财政部、农业部、国家安监总局、海关总署、民航局都将参与到溢油事故的紧急处理之中。但从溢油事故发生至今的三个月时间里，始终未启动这一程序。王诗成说，事故发生以来，康菲中国瞒报溢油情况和处理进度等情况，国