浅谈FIDIC合同条款和国际EPC项目造价控制.doc

浅谈FIDIC合同条款和国际EPC项目造价控制ProjectManagement写亟堇兰苎!塑苎!浅谈FIDIC合同条款和国际EPC项目造价控制周燕伟(中国石化集团宁波工程有限公司,浙江宁波315103)摘要:目前FIDIC合同条款已为越来越多的组织,机构,投资主体所接受和采用,在国际项目的实施过程中,熟悉FIDIC合同条款,并据此建立一套行之有效的项目造价/费用控制模式,是十分必要的.关键词:FIDIC合同条款;国际项目;造价控制中图分类号:F407.9文献标识码:B文章编号:10074104(2011)06003103FIDIC是国际咨询工程师联合会的法文首字母缩写,迄今已有近一百年历史.FIDIC合同条件被国际主要金融组织(世界银行,亚洲发展银行,非洲开发银行等)所接受,因此越来越多的政府机构,投资主体采用或参照了FIDIC合同条款来实施工程建设项目管理.相比国内的建设项目合同,FIDIC合同条款更为详尽,项目雇主也更趋向于照章办事,因此在这里探讨如何在FIDIC合同条款模式下有效控制国际EPC项目价格为国际项目的实施提供有益的参考.1项目投标阶段依据FIDIc合同条款进行准确估价与施工合同和采购合同不同,FIDIC设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同规定.除了雇主提出的变更之外.合同总价是固定不变的,报价期间未估足工程量,未考虑涨价因素.都不是调整合同总价的理由,因此.报价期间首要任务是研究合同条款.合同条件是报价的重要依据之一,字里行间渗透着费用风险.1.1综合考虑FIDlc合同中与价格密切相关的因素项目投标期间首先必须认真研读合同,梳理关键的条款.合同中有许多直接关系到价格的条款.最主要的因素包括:付款模式,履约担保,生产设备,材料和工艺,测量和估计,保险索赔.FIDIC合同对付款模式的规定较国内的标准合同更为详细,更为严格.承包商编制资金流计划,必须考虑到FIDIC合同中预付款条款,工程进度款,保留金,结算,清算的具体规定.雇主何时付款,付款的条件都是承包商确定资金流的依据.也是确定承包商垫付工程款的基础.在国际项目中,雇主在招标文件中提出工期要求.承包商根据自己的经验和水平进行报价.承包商为了尽早得到工程款,取得效益,避免背负过大的财务负担,往往要求支付的资金流在早期较高后期仅发生退场费用和一些较次要和低费用项目.因此工程项目的后期资金流较低.雇主可以借此尽可能早地全部或部分发挥完工部分工程的效益.符合雇主早期收回投资,增加资本循环次数,以求短期多次增值的商业追求所以往往容易获得雇主的批准.1.2确定合理的工艺路线,准确估算工程量FIDIC设计采购施工(EPc)/交钥匙合同(即EPCT合同)中合同总价是一揽子固定总价不同于施工合同和采购合同,EPCT合同中条款不包括工程量表和其他资料表.承包商要自行估算工作量.承包商应根据标书要求.选择合理的工艺路线.工艺路线的选择主要标准包括:是否满足招标书的要求;是否节能,往往生产一种化工产品有很多条工艺路线,工艺路线选择将是决定最终产品吨能耗的关键;在满足上述两个条件的前提下,工艺包和设备价格是否有优势.比如合成氨的工艺包,采用比较多的有丹麦技术和瑞士技术.丹麦技术应用较早,技术相当成熟;瑞士技术进入商务应用相对较晚.不过采用其技术的装置在中国已有多套建ProjectManagement堇!兰苎!:!塑招标投标与造价成和运行,其合成塔到锅炉水预热器高温管道是直接连接,因此不必考虑此部分管道,投资比丹麦技术少100万人民币左右;瑞士技术工艺包中有部分设备国产化.也比丹麦技术节省投资.在雇主未指定工艺包来源的情况下,尽量选择技术过关但价格较有竞争力的工艺包.工程量的估算要注意以往类似项目资料的积累.在以往的项目中设计院积累了大量的设计经验和设计,资料.通过总结分析这些资料将成熟的经验运用到今后工程的前期工作中,提高初步设计概算工程量的准确程度.在工程的投标阶段资料并不十分完备,部分基础数据还不明确.设计人员准确地估计工程量是相当困难的,很可能造成估算工程量与设计工程量的较大差异.从而使工程造价的估算严重偏离实际,增加了合同风险.因此设计人员首先要确定参考工程量的范围.可以选择设计成熟,受外部条件影响小.工程量比较固定的工艺系统作为估算的依据;同时对工程主要特点进行对比如果主要特点相近而工程量存在较大差异时,要对工程量数据进行校核从而及时发现问题纠正偏差,尽可能避免因工程量误差导致的工程概算或估算偏离实际造价.1.3根据合同中的设备,材料和工艺要求,确定合理的采购价格FIDIC-EPCT合同条款中对项目的设备,材料和工艺的要求雇主检验验收工作做了详细的规定.各国对材料规格和标准都有相关的专门规定,雇主在招投标阶段也会对材料方面有详细的定义,成为投标报价的基本依据.设备,材料的质量一定要到达合同要求,否则雇主有权要求承包商将不符合合同要求的生产设备或材料移出现场并进行更换;有权去除不符合合同的任何其他工作,并重新实施.从另一方面讲,承包商采购的设备,材料不必超过雇主的要求,雇主只会按照合同的标准付款,超过部分承包商承担.承包商在投标期间应利用新型的供应链管理策略,确定合理的采购价格.承包商企业内部通过各业务部门的协同配合.包括设计开发部门生产部门,销售部门,财务部门等.并适时进行相关数据的维护,如物料,供应商,采购价格等.同时承包商应与供应商在库存,需求等方面信息共享.建立起工程项目在国外,而供应商建立在世界各地的供应网络,从而确定合理的采购价格.1.4理清招标书和项目所在国保险规定,确定投保额度FIDIC合同对保险作了详细的规定包括第三者(也称第三方)责任险,承包商全险,运输险,车辆保险等.保险在项目实施过程中是必不可少的,保险确实可以防范许多风险.国际承包工程中遇到的保险主要有以下几种:承包商全险,第三者责任险,运输保险,车辆保险,人身保险等等.平时常见的是承包商全险,第三者责任险.这些险的理赔办起来往往相当繁杂,很难拿回经济补偿,所以实际办理时应尽量降低投保金额.从而可以减少保险费用的支出.同时要避免双重保险,承包商全险里本就包括了第三者责任险,就不要再重复投保.运输险和车辆险必须要考虑.大宗货物运输和车辆事故风险概率较大.FIDIC中有人身保险的条款,应该注意分析慎重确定投标的人选.1.5理清招标书和项目所在国税金规定,准确估算税金FIDIC合同价格中包括了应由承包商支付的各项税金,关税和费用.在投标期间,应设法理清项目所在国必须缴纳的税金,包括纳税范围,内容,税率和计算基础等.准确估算税金.事先对税金和相关法律作详尽的研究,应设置专人管理项目的税务.了解纳税的程序,考虑合理的避税.争取享受税务优惠政策,尽量降低税金,使得整个项目报价降低,争取获得项目.关税一般含在设备材料采购费中,很多国家对高新企业有免税退税政策,退税手续非常复杂.一般由雇主办理.2项目实施阶段依据FIDIO合同条款进行有效的造价控制2.1建立全面规划,统筹兼顾的项目造价管理模式通过FIDIC合同条款管理与贯彻ISO9000标准,成本管理,综合管理配套.强调计划在项目费用管理中的重要指导作用.根据雇主的资金安排,对项目实施过程中的有关费用制定明确的计划,初步确定费用目标.并在合同中规定了有关情况下的具体操作.使得费用目标可以根据具体的情况进行合理的调整保护承包商的利益.在这个费用管理过程中,初步目标,执行的各个过程,对过程的检测,结果的分析和各种情况下相应的处理方式以及相应方的权利义务都有一个明确的规定.使费用的最终目标得以实现.2.2妥善应对雇主付款方式,确保项目流动资金顺畅国际承包项目实施过程中,承包商面对的最大人为风险是付款,即FIDIC合同的14款(合同价格和付款).在项目的各个阶段,雇主应按合同规定付款具体的节点,如预付款支付,期中付款,竣工结算,最终结算等见图1(FIDIC合同主要付款阶段).了解雇主付款的节点.充分准备付款所要求的文件,办理各种必要的保函,安排雇主现场检查以及雇主不及时付款时的应对,都是及时得到雇主付款的必要工作.瞄嘲酗避爨FIDIC合同主要付款阶段履期中付款接收证书I最放结算I终报表和书面结清证明42d内付最终款额针韩A同基到付款申请报告后56d付款42d预付款(合同签订或交保函后21d付款)图1FIDIC合同主要付款阶段国际承包项目的进度款是否及时到位对承包商的流动资金很关键,而流动资金周转快慢对顺利实施整个项目有着直接的影响.资金的占用是有偿的.一般项目进度款的支付周期为30d60d承包商应掌握和运用好合同中规定的付款要求,避免雇主找各种理由拖延付款:如雇主拖延付款,应立即采取应对措施.书面通知雇主及时付款,同时支付延期未付部分的利息.如雇主无力支付进度款.承包商就应依照合同规定提出暂停实施项目或终止合同.在任何情况下,承包商也不应垫付过多的项目资金;对于垫付资金的利息成本都应事先了然于胸,至少不得高于项目的利润.2.3非承包商原因引起的项目变更和处理根据FIDIC合同条件,非承包商原因的变更可以有两种形式.(1)在颁发工程接受证书前的任何时间.雇主通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式.提出变更.(2)基准日期后工程所在国的法律有改变或对此类法律的司法或正式政府解释有改变影响承包商履行合同规定的义务的,使承包商遭受延误和招致增减费用.对于雇主提出的变更指示承包商应尽快做出书面回答.或提出他不能照办的理由.或提交以下内容.(1)对建议的设计和(或)要完成的工作的说明,以及实施的进度计划.(2)根据进度计划和竣工时间的要求,承包商对进度计划做出必要修改的建议书.(3)承包商对调整合同价格的建议书.对于法律修改引起的承包商履行合同规定改变,承包商应向雇主发出通知,应有权根据合同规定要求,提出对竣工时间的延长,合同价格应考虑由上述改变导致的任何费用增减进行调整.当合同价格要根据劳动力,货物,以及工程的其他投入的成本升降进行调整时.应按照专用条件的规定进行计算.定价原则有:合同中已有适用于变更工程的单价或总价.按ProjectManagement招标投标与造价塑一合同已约定的价格;合同中类似于变更工程的单价或总价可参照类似价格;合同中没有适用于变更工程的单价或总价时则由承包商依据变更工程资料,计量规则和工程造价管理机构发布的参考价格提出变更工程单价或总价,经雇主确认.2.4索赔事由和正确处理索赔与施工承包商不同.EPCT承包商不能就工程量,价格表,设计图纸等原因向雇主进行索赔,但可以依据FIDIC合同条款提出索赔的理由如下.(1)意外风险和不可预见因素.意外风险包括:人力不可抗拒的自然灾害如洪水,地震,海啸等;特殊风险,如战争.不可预见因素是指有经验承包商不可预见的自然条件或人为障碍.根据FIDIC条款规定,如果承包商遇到有经验承包商不可预见的自然条件或人为的障碍,应立即通知雇主代表,雇主代表也认为这种自然条件或人为障碍确是并非一个有经验的承包商所能预见的,雇主代表应予证明,给承包商延迟一段工期,支付承包商由于该情况发生而所付出的额外费用.(2)雇主的责任.雇主拖延提供施工场地,延迟其采购设备和材料到货,延迟支付进度款,雇主指定分包商违约都使承包商无法按期实施项目.因此提出索赔要求.索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现.作为总承包商为使项目顺利进行.取得预期的经济效益,就必须加强自身管理,做好项目技术,进度,质量等的管理赢得良好的口碑,取得雇主的信任.索赔要取得成功,应当加强合同管理,了解合同约定的赔偿范围,条件和方法严格按照有关规定进行合同管理保证索赔具备充分的依据论据和数据.收集索赔事实和充分的索赔依据.编写好索赔报告.索赔依据一般包括建设招投标文件,技术规范施工图纸,雇主和承包商签订的合同协议,雇主对承包商进度计划的批复与项目相关的法律法规和各项往来文件等.索赔金额要有合同条款及事实依据,合情合理.证明承包商确有经济损失.以争取雇主代表的同情和支持.2.5正确处理国际仲裁国际仲裁的特点在于其既有依法解决争端的严肃性.又有相对较大的灵活性.与法律判决的司法程序相比,仲裁方式更适合于解决国际合同中的争端.因此合同中对仲裁国际项目的仲裁所在地应选择在中立第三国,只要双方都可以接受,并且出入境方便就行.承包商为了维护自己的利益,通常提出在第三国使用国际仲裁机构和规则.国际仲裁常见的(下转第68页)ProjectManagement丛堇堕一!篁!塑!垦兰44_所示.边跨箱梁共配置28根钢绞线,在距跨中2.8m处弯起l2根(每侧腹板6根),锚固于张拉上横梁.其张拉顺序如图4所示.f58.1409.320010.760图3中跨箱梁张拉上横梁钢绞线张拉序l132lO171513975146812141618ll图4边跨箱梁张拉上横梁钢绞线张拉序中跨和边跨箱梁底板均配16根直线形钢绞线,锚固干张拉下横梁其张拉顺序如图5所示.图5中跨和边跨箱梁张拉下横梁钢绞线张拉序在张拉过程中现场监理及时采集张拉数据计算出张拉实际伸长量,并要求与理论伸长量误差不超过-4-6%.质量控制上采取以张拉力为主伸长量进行校核的双控模式,确保张拉质量,该过程监理全程旁站.3监理过程的几点体会先张梁耐久性好,社会效益显着.但需要批量预制才能降低张拉台座摊销成本,也就是说先张箱梁施工适用于大规模批量预制标准梁.弯起器设计关系到结构受力和施工难易程度及造价,现阶段弯起器的标准化,规范化程度不够,应加大这方面试验研究,并制定相关构造标准.弯起器应制作简单,安装拆除方便,传力可靠,局部摩阻损失小.张拉过程中的安全生产特别关键,每次张拉前要仔细检查千斤顶,张拉横梁的固定和定位.张拉工艺严格按照已批复的既定方案执行.反力梁的设计必须体现出对张拉横梁的抗倾覆性千斤顶固定稳固的考虑.4结语25m折线配筋先张法箱梁预制的监理控制.虽然过程比较曲折,但是随着施工技术专家鉴定会的成功举行