书记在全市加快县域经济发展工作会议上的讲话

书记在全市加快县域经济发展工作会议上的讲话为了认真贯彻中央前不久召开的电视电话会议精神以及省委、省政府召开的加快县域经济发展工作会议精神，市委、市政府决定召开这次会议。这次会议分两个阶段进行。第一阶段，8月*日*日，组织各区县党政主要负责同志，市直有关部门的主要负责同志，市四套班子部分领导同志，前往巢湖市的无为县、六安市的霍山县、芜湖市的芜湖县以及我市的歙县考察学习县域经济发展经验。我们所到之处不仅受到市、县几套班子的热情接待，更重要的是看到了欣欣向荣、加快发展的现场，使大家视野大开阔、思想大解放、思路大创新，受到了很大的教育，感到压力很大。在昨天下午的座谈会上，各区县委书记谈差距、谈体会，一致表示要借鉴经验，加快促进县域经济发展。第二阶段，就是召开大会部署工作。我先讲三点意见，等一会宏鸣同志还要作具体工作部署，市直六个部门还要表态性发言。一、认真贯彻落实全国电视电话会议精神，正确把握国家宏观经济走势，努力实现黄山经济社会更快更好地发展最近，党中央、国务院针对全国经济形势的新变化，于7月日召开全国电视电话会议,通报全国经济形势，分析经济运行中的突出问题，提出做好下半年经济工作的各项要求。特别是温家宝总理的重要讲话，针对当前全国固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题，明确要求各地必须做到“五个坚持”，重点抓好“九个方面”工作。省委召开了常委会议，就如何贯彻落实全国电视电话会议作出了明确部署，要求全省上下必须以落实宏观调控政策为动力，努力促进经济社会又快又好地发展。温家宝总理的重要讲话精神和省委省政府的工作部署,非常重要、非常及时,具有很强的针对性、前瞻性和导向性，对于我们正确认识经济形势、更好地贯彻落实科学发展观、促进经济平稳较快协调发展，具有十分重要的指导意义。全市上下尤其是在座的各位领导干部，一定要从全局和战略的高度，切实把思想认识统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央的方针政策和工作部署上来，统一到努力推进黄山更快更好地发展上来，进一步保持和发展黄山大跨越发展的良好局面。第一，认真贯彻落实全国电视电话会议精神，牢牢把握宏观经济发展趋势。温家宝总理在全国电视电话会议上重要讲话的核心，就是要求我们必须坚持以科学发展观为指导，既要充分认识当前经济社会发展的良好态势，又要清醒地看到存在的突出问题，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。因此,切实加强和改善宏观调控，不是抑制发展，而是如何实现科学发展，是进一步调整结构、提高效益、实现经济又快又好发展的重要动力和“调节器”,是进一步落实科学发展观的重大举措。温家宝总理在讲话中,要求各地必须做到“五个坚持”，同时还要切实增强宏观调控的预见性、针对性、综合性和有效性。要找准问题，区别对待，确保重点；调控要适时、适度、管用。认真分析和把握这些重要指示精神,必将给黄山的大跨越发展带来十分难得的历史机遇。从国家战略层面上讲，黄山市位于中部地区，实现大跨越发展,符合中央加快中部崛起的战略决策，这是中央一项新的长期方针。从宏观调控政策层面本身来看，这次宏观调控主要针对的是“投资过热”、“产能过剩”、“信贷投放过多”、“能源消耗过多”等问题，而我们黄山加快发展和投资的重点领域则是新型工业、旅游社会服务业、交通基础设施和社会主义新农村建设事业等，这些都是国家鼓励支持的行业和重点领域。对此，我们必须准确把握，主动适应,切不可迟疑错过,丧失机遇。要紧密结合我市的实际，认真贯彻落实中央宏观调控的总体要求，确保我们的各项工作都能取得符合宏观调控预期方向的最大效果，确保经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。第二，认真贯彻落实全国电视电话会议精神，正确判断黄山市经济社会发展形势。上半年，我市各项主项经济指标基本达到“时间过半、任务过半”的要求，经济运行呈现出“高开稳走”和“速度加快、结构改善、质量提高、效益提升”的良好发展态势，实现了“十一五”时期的良好开局。但与先进地区相比，这只是在较低基数上的发展、是不平衡的发展。上半年，我市完成固定资产投资亿元，同比增长.*%，但投资增幅较上年同期回落了.*个百分点；全市金融机构存贷差由上年同期的.*亿元扩大到今年的.*亿元，中长期贷款仅增长*.*%，增幅同比回落了.*个百分点；还有房地产开发，全省各地都是增长的，我们黄山市是负增长。从中我们就可以判断得出，黄山市经济既不过快、也不“过热”，整体经济发展不快、发展不够的问题依然突出。我们这次参观的巢湖市无为县，20XX年，全县实现地方生产总值.*亿元，同比增长.*%；财政收入*.亿元，增长.*%；综合实力连续*年进入全省“十强县”行列。一个高沟镇，20XX年全镇企业实现销售收入亿元，上交税金*.亿元，利税总额*.亿元，可以说，超过了我们每个区县的水平。这个问题，实在值得深思。因此,我们必须坚持一切从实际出发，全力解决好步子不大、发展不快的问题，抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，努力推进经济大跨越发展。第三，认真贯彻落实全国电视电话会议精神，确保黄山经济社会实现更快更好地发展。今年是“十一五”规划开局之年，确保完成各项目标任务，意义重大。当前的关键是，一要进一步统一思想，鼓足干劲，坚持加快发展不动摇，坚定全面完成全年各项目标任务信心不动摇，确保做到有缺口的指标按照序时进度补缺补差，能超的指标尽量多超。过去我们报数据总是担心今年报多了，明年怎么办，不是实事求是地报数据。报数据一定要实事求是。同时,要按照快中求好、好中求快的要求,进一步把握好用力方向,突出工作重点。 这就是:全力加强新农村建设，确保农民收入持续增长；加强旅游营销工作，发挥好旅游带动功能；坚持强化工业支撑作用，加强园区建设；深入开展“招商引资年”活动，加快项目建设步伐。我们现在有的项目长期搁置，没有进度，甚至野草丛生，这是决不允许的。二要进一步加强国家宏观政策研究。从国家宏观调控政策走向看，国家在清理在建项目、控制基本建设规模和贷款投放、抑制产能过剩行业、调整住房供应结构、规范招商引资活动和调整土地储备制度等方面将逐步加大力度，对我市的发展可能带来一些影响,如社会贷款规模难以继续扩大，投资尤其是房地产增幅可能继续回落等。全市各地都要密切关注近期国家先后出台的一些措施，进一步加强产业政策和项目深度研究。对经济运行中存在的各种矛盾和问题，既要勇于面对,更要善于抓住机遇、赢得机遇，始终保持一种奋发有为、开拓创新、敢争一流的昂扬斗志。三要在认真分析和正确判断当前经济形势的同时，进一步找准位置，主动适应国家宏观政策变化，积极研究和面对金融政策调整，千方百计拓宽融资渠道；积极研究和面对严格的土地保护政策，进一步调整项目结构，多上土地使用少、经济效益好的高新技术项目、重大项目，大力培育壮大优势企业；积极研究和面对严格控制部分行业过度投资的政策，在坚持东向发展战略，招商引资大办工业的同时，积极发展符合国家产业政策和黄山实际的主导产业，全面落实好推进黄山大跨越发展的各项工作任务。二、认真学习借鉴先进地区发展经验，强力推进县域经济大发展、快发展通过这几天的学习参观，大家都有一个共同的感受，加快县域经济发展，在推进黄山奋力崛起，加快建设旅游大市、文化大市、生态大市和现代经济强市中占有十分重要的地位。与无为县、霍山县、芜湖县相比，与省内的“十强县”、“十快县”相比，无论是经济总量、发展的质量,还是从具体工作和发展后劲来看，我们的差距都很大,加快发展、追赶先进的任务还很重。这主要表现在，一是县域经济的规模较小，发展的质量和效益也不高,尤其是工业经济发展不快，支撑力较弱,工业和商贸人才缺乏,已成为制约大跨越发展的重要因素。昨天我在座谈会上说，我们干部的整体素质不如人家，懂市场经济、懂资本运营的人很少，对市场经济许多知识只是一知半解。我们说文化底蕴深厚，那毕竟是过去了，究竟现代经济理论和知识，大家又掌握了多少？郭金龙书记说，黄山“动”起来了。我的理解是，黄山还是刚起步，还要“热”起来，还要加快建设现代经济强县、强区和强市。二是招商引资效果不佳,谈的多，但能够落地的少；有的地方过于依靠优惠政策的支撑，思想解放力度不够,不敢突破、不会创新,凡事等待上级的安排部署,不能放手搞活,丧失发展机遇。今后，市里研究出台政策，主要是带全局性的。各区县要根据自身实际，该怎么搞就怎么搞。现在各地都有招商引资的奖惩办法，而且力度很大，如霍山县的“*”保证金制度，都值得各区县好好研究。三是引进的项目较多，但带有牵动性的少,特别是牵动性强的工业项目少,能快开工、快见效的更少。四是全民创业氛围不浓，安于现状,不思进取,守摊的多，快速发展壮大的少。五是一些部门对县域经济发展支持得不够，管的多、放的少。有的部门表面上支持多，实质性支持少，口头上说支持，遇到实际问题都要研究研究。对此，必须给予高度重视，认真研究解决办法。加快县域经济发展的总体要求是，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业转移步伐加快、国家实施促进中部地区崛起战略、建设社会主义新农村的历史机遇，转变发展方式，拓宽发展思路，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县域和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升，实现城乡一体化，努力构建和谐社会。主要目标是，经过未来五年的不懈努力，使我市的县域经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，城乡居民收入明显增加，社会文明程度明显提高；力争有*个县区挤进全省经济“十强县区”和经济“十快县”的行列。在具体工作措施上，一定要认真学习借鉴先进地区的发展经验，抓住关键环节，以进一步深化改革、扩大开放和东向发展为动力，以实施全民创业、发展民营经济为突破口，充分发挥比较优势，大力培育特色经济，全面加快工业化、城镇化和农业产业化步伐。昨天，我在座谈会上讲了四句话：第一，加快县域经济发展，主要动力是思想大解放。思想大解放主要体现在创新精神、全民创业、招商引资和深化改革四个方面。第二，加快县域经济发展，根本出路在于推进工业化进程。工业经济，不仅富县，而且富民。第三，加快县域经济发展，关键在于营造良好环境，包括硬环境和软环，软环境主要是人文环境、法制环境。第四，加快县域经济发展，主要责任在于区县委、区县政府。区县委、区县政府承担第一责任，市直各部门、区县直各部门承担第二责任。为此，加快县域经济发展，要着力抓好以下几项主要任务。一要坚定不移地推进工业强县，加快县域经济的升级转型步伐。我们这次看的无为县、霍山县、芜湖县，工业化进程快、工业化水平高。尤其是霍山县，依靠工业富县、强县战略，县域经济迅速壮大。20XX年，在全省县域经济综合考评中霍山县由上年的第位上升到第位。因此,我们加快发展县域经济，必须努力以加快园区建设为载体,全力提高工业化发展水平。发展工业经济，也要走出符合我市实际的路子，不能别人怎么干，我们就怎么干。我们是国际旅游城市，保护生态、保护环境是第一位的，发展工业，不能什么都干，否则，那就是贻害人民、贻害子孙。因此，我们在办工业中始终要坚持“三个围绕、一个不上”的原则。在具体工作中，要抓住三个关键：一是载体建设，也就是开发区和园区建设。要认真学习芜湖的经验，真正做到“三个集中”，即工业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中。二是项目建设，特别是大项目建设。项目要符合黄山实际，主要是高新技术开发和服务业项目。三是人才队伍建设。不仅要建立一支管理水平较高的队伍，还要建立一支专业技术工人队伍。我们的技术工人很缺，有的项目建成后招不到工人。要吸取这方面的教训，在引进项目时就要考虑到怎样培训技术工人。二要紧紧抓住社会主义新农村建设机遇，大力发展农村先进生产力。在学习考察中，芜湖同志干事创业的精神状态使我们感受很深。一是创新精神，不断创新发展思路；二是统筹精神，统筹城乡发展，加快实现城乡一体化；三是务实精神，求真务实，高速发展；四是人本精神，以人为本，发展不仅看眼前，更着眼长远。推进黄山和谐发展，就必须高度重视学习芜湖市的“四种精神”，紧紧抓住中央加快建设社会主义新农村这一重大机遇，切实统筹城乡发展，着力解决好“三农”问题。当前的关键是要按照“全面启动、整体推进、突出重点、率先突破”的原则，以实现农业产业化、农民知识化、经营合作化、村镇景观化和管理民主化为着力点，全力组织实施“抓百村、促千村”工程，扎实推进社会主义新农村建设。在具体工作中，一要始终坚持以提高农业生产能力和增加农民收入为根本出发点，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快建设茶业、竹业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业基地，积极发展具有黄山特色品牌的优势农产品、绿色农业、生态农业和旅游观光农业，全力打造华东绿色食品生产加工基地。要高度重视科技投入工作。要通过科技投入，加快结构调整，提高农业效益，增加农民收入。二要进一步加大扶优、扶强、扶大力度，着力解决好我市龙头企业规模不大、品牌不响、资源整合能力不强的问题，重点培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业。三要大力发展农村各类专业合作经济组织，努力提高农业市场化、组织化程度，增强抵御市场风险的能力。四要统筹抓好城乡劳动力市场建设，加大“阳光培训”力度，提高劳务输出的组织化、服务化水平。五要继续推进农村综合改革，完善“三农”服务工作新机制，全面优化农村发展环境。三要进一步加快基础设施建设，加速农村城镇化进程。城镇化对黄山尤为重要。我们这次看的三个市、县，不仅中心城区建设得快，中心城镇也建设得快，而且产业集聚，成效非常明显。对我们黄山来说,一方面加快做大做强中心城市，全面增强集聚效应和辐射带动能力，真正做到以市带县、市支持县；另一方面，要加快南部城镇群、城关镇、建制镇、中心镇和沿赣、沿浙城镇建设，尽快形成组团式城镇格局。要正确处理好工业化与城镇化的相互促进关系，把城镇发展规划与开发区和园区建设规划衔接起来，提高县域产业聚集度。在加快发展城镇工业的基础上，各地还要大力发展现代服务业，大力加强以交通为重点的城镇基础设施建设，逐步提升和完善城镇功能。要遵循“谁投资，谁收益”的原则，推进投资行为社会化、筹资主体多元化、融资渠道多样化，切实解决好城镇建设资金不足的问题。四要广泛实施全民创业行动，大力发展民营经济。无为县域经济快速发展的一条重要经验就是全民创业搞得好。无为县，号称“劳务之乡”，始终坚持大力营造“外出创业光荣，回乡兴业有功”的社会氛围，全县*万人就有万人在外务工创业，多人回乡创办或参股兴办了多家企业，实现了“打工潮”到“创业潮”，依靠劳务经济有力促进了民营经济发展。目前，我市外出务工创业的不少，但回家兴业的不多，全民创业氛围不浓，民营经济“铺天盖地”的发展势头还没有真正形成，“顶天立地”的骨干企业更少，民营经济份额还不够重。全市上下必须牢固树立县域经济以民营为主体的理念，在坚持抓好劳务输出的同时，要大力实施“凤还巢”工程，全力推进全民创业行动，让艰苦创业成为新时期黄山人的追求，让自主创业成为每一个黄山人实现抱负的选择，让民营经济成为县域经济跨越式发展的主体力量。我市是旅游大市，同时也是农业大市。全民创业，农民是最大的创业主体。要充分尊重农民群众的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，革除一切束缚农民创业的体制弊端，广泛动员广大农民群众争创殷实家业，大力营造鼓励农民干事业、帮助农民干成事业的社会氛围。同时，要学习芜湖的经验，鼓励机关干部到企业创业，保留公务员身份。各区县还可以选派一批干部到企业挂职锻炼，学经济、学管理，帮助企业发展。要坚持东向发展战略，全力开创招商引资工作新局面。今年是“招商引资年”，招商引资任务丝毫不能动摇，奖惩政策兑现丝毫不能动摇，同时要研究明年招商引资政策力度和工作力度。芜湖县委书记为了“浙萧工业园”项目，就次赶赴浙江，县委副书记、纪检委书记一年之内到浙江跑招商引资高达趟，而且和投资商交上了朋友，投资商又带了几个老板过来投资。相比较而言，我们一些同志一趟二趟，叫苦叫难；三趟四趟，精神颓废；五趟六趟，就搞不下去了，怕吃苦了。我们是徽州人后代不应该怕吃苦，以前是“十三四岁、往外一丢”，学经商去了，现在一趟二趟，就打退堂鼓了，怎么行？今年是“招商引资年”，具体工作意见上次招商引资会议我已经说了，希望大家继续抓好落实。六要充分发挥比较优势，积极培育壮大特色经济。特色就是潜力，特色就是竞争力。城市经济的发展主要靠资金、技术、人才，而县域经济的基础是区域的自然资源。所以，发展县域经济不能好高骛远、急功近利，必须依据其区位和自然资源优势来因地制宜打造特色产业和名牌产品，形成具有特色的产业和产品体系。无为县、霍山县、芜湖县的一条重要经验就是从当地的实际出发，选准适合自身条件和市场需求的特色产业。无为县的高沟镇，主要是特种电缆；芜湖县的工业开发区，主要是机械制造业、电子业；霍山工业园区，主要是大企业带动型，有六大支柱产业。为此，我们必须在选准特色的基础上，下功夫培育拳头产品，尽快形成有市场竞争力的主导产品。对现有的传统优势产品，要在保持传统特色的同时，不断应用现代科技，改进生产工艺，保持市场竞争优势。同时，积极引进那些适合本地条件、有发展前途、有生产优势的产品，变成自己的特色产品。这次，我们看到霍山县矿泉水搞起来了，茶饮料搞起来了，我们这么多矿泉水，就是没有搞出来，老是讲自己茶叶品质好，但茶饮料搞不起来，还有拐杖、同心锁等旅游商品，我们怎么自己就不去搞。希望各地要认真研究这些问题，抓好资源深度开发，大力发展特色经济。三、加强领导，形成合力，为推进县域经济又快又好发展提供坚强有力的保证发展县域经济的根本动力在于解放思想，首要责任在于区县主要领导。当然,市直各部门也要切实增强服务意识，努力营造良好的发展环境,以实际行动支持县域经济发展。一要进一步推进思想观念的大转变。这次学习考察的三个地方，之所以能实现大跨越发展,一条的经验就在于思想大解放、观念大更新,这已成为加快发展县域经济的根本动力。在今后的工作中,我们必须继续坚持把解放思想作为一项长期的、永恒的工作来抓，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，找准发展的突破口，咬定青山不放松，以思想的解放、观念的更新和作风的改进，努力推进我市县域经济的大跨越发展。要坚决克服因循守旧、自我封闭、消极等待、小进即满的思想，牢固树立发展观念、进取观念、创新观念、改革开放观念，敢想、敢闯、敢试，敢为天下先，大胆发展。这个非常重要，人家是不指责、不评论、不议论，一个调子抓到底，一门心思抓发展。二要努力创造良好的发展环境。希望在座的各位同志都能结合各自的