美国燃料乙醇产业的发展现状与经验分析.doc

美国燃料乙醇产业的发展现状与经验分析 美国是世界上燃料乙醇的主要生产国，也是较早发展燃料乙醇产业的国家。美国发展燃料乙醇的最初目的是为了国家的能源安全，后来更多是出于环境保护的考虑。随着燃料乙醇的逐步推广，燃料乙醇产业已经在减少美国原油进口依赖、削减贸易赤字、增加农业收入和就业，以及降低农业生产成本等各方面发挥了重要作用，越来越受到美国各界的重视。 美国燃料乙醇产业的发展历史和趋势 早在20世纪30年代，美国就开展了燃料乙醇的研究及应用工作。1930年，乙醇汽油混合燃料在美国内布拉斯加州首次面市。燃料乙醇产业进入实质性的发展时期始于20世纪70年代，主要分为两个发展阶段。第一个阶段是20世纪70年代至1990年，发展燃料乙醇的主要目的是应对当时的世界石油危机。1978年，含10%乙醇的混合汽油在内布拉斯加州大规模使用。1979年，美国国会为减少对进口原油的依赖，从寻找替代能源的角度出发，提出了联邦政府的乙醇发展计划，开始大力推广使用含10%乙醇的混合汽油，美国的燃料乙醇产业因此得到迅速发展，燃料乙醇年产量从1979年的3万多吨迅速增加到1990年的260多万吨。 第二阶段是从1990年至今，主要目的是为了保护环境。1990年，美国国会通过清洁空气法修正案。要求从1992年冬季开始，美国39个一氧化碳排放超标地区必须使用含氧量达到2.7%的汽油，即在汽油中添加燃料乙醇7.7%以上，在实际操作中，燃料乙醇的加入量通常为10%。该法案同时要求，从1995年开始，美国9个臭氧超标地区必须使用新配方汽油，这种汽油85%使用MTBE，其余的一般添加5.7%的燃料乙醇。进入1998年，美国开始逐步减少和禁止使用MTBE（甲基叔丁基醚，一种普遍使用的汽油添加剂），由燃料乙醇取而代之，以防治地下水污染，此后，燃料乙醇产业进入更为快速的发展时期。 最近几年，由于美国的原油进口再次受到中东石油输出国家的牵制，美国提出了新的能源计划，因为氢和生物柴油等新能源技术尚不成熟，今后一段时期，燃料乙醇还有扩大生产的趋势。未来10年，美国准备采取增加财政补贴等办法，鼓励乙醇生产商大量生产燃料乙醇，并支持他们同普通燃料生产企业进行竞争，到2012年把燃料乙醇年产量扩大到1440万吨到1500万吨。 美国燃料乙醇产业的生产情况 美国50个州中，20个州生产燃料乙醇，主要集中在中北部和西部地区。截至2002年，这20个州已建有73家工厂，总计生产能力达到632万吨/年。其中，15家工厂是近两年新建的，34套装置正在扩建中。1990年至2000年，燃料乙醇产量基本上是以每年20%的速度递增，2000年以来，也始终保持每年10%的增长速度，今后几年的增长速度还会进一步提高。美国生产燃料乙醇的主要原料是玉米，每年有1800多万吨的玉米用于生产燃料乙醇。这个数字也在随着燃料乙醇产量的增长而增长。 美国燃料乙醇生产历史最为悠久的州-内布拉斯加州，其州长是全美燃料乙醇促进会的会长。内布拉斯加州是美国第三大玉米生产地，内布拉斯加州玉米单产为9390公斤/公顷，平均含油率为5%，淀粉含量为65%，约有16-17%的玉米作为燃料乙醇的生产原料。目前该州建有5家燃料乙醇生产厂，今后5年内还将建设5-6家生产厂。嘉吉公司是内布拉斯加州最大的燃料乙醇生产企业，是美国第三大燃料乙醇供应商。这家公司自1992年开始生产燃料乙醇，至今已经有连续十年的历史。嘉吉公司有2套燃料乙醇生产装置，总生产能力为35.5万吨/年。两套燃料乙醇生产装置分别建在布莱尔市和埃迪维勒市，其生产能力分别为25万吨/年和10.5万吨/年。在工厂的选址上，嘉吉公司主要考虑了五个方面的优势：一是地处玉米产区，工厂就建在玉米地中，原料运输半径小；二是畜牧业发达，饲料等副产品有销路；三是有丰富的天然气供应，可以充分满足生产需要；四是水路陆路运输条件好，有利于原料供应和产品销售；五是有好的人力资源，可以就近招聘员工。该公司在布莱尔的工厂投资8.5亿美元，员工总数为500人，生产历史为8年，年销售收入6亿美元。工厂年加工玉米153万吨（日加工4300吨），大约一半的玉米用于生产燃料乙醇，产品结构以生产燃料乙醇和糖浆为主。其主要产品方案是：年产燃料乙醇25万吨，年产糖浆22.7万吨，年产玉米毛油3.5万吨；日产饲料1200-1700吨，日产玉米蛋白粉230吨。工厂实行燃料乙醇和糖浆联产的生产方式，在糖浆市场的旺季，扩大糖浆的生产量，提高经济效益；在糖浆市场不景气时，提高燃料乙醇的生产负荷，以保持工厂的平稳生产，提高设备利用率，避免开停装置所带来的损失，使企业始终可以取得良好的边际效益。据介绍，嘉吉公司燃料乙醇装置单位能力的投资是每吨399-631美元（1.2-1.9美元/加仑），吨燃料乙醇成本平均约为316-334美元（0.95-1美元/加仑）。 美国燃料乙醇产业的推广使用情况 美国在燃料乙醇的推广使用上，主要是通过立法来实现的。有的是联邦政府立法，有的是州政府立法。但是立法并不是强制消费者使用哪一种汽车燃料，而是规定汽车燃料应该达到的环保标准，并提供多种选择。由于燃料乙醇的生产和应用技术已经成熟，所以被更多的消费者所接受。 1990年以来，美国燃料乙醇的应用主要是清洁空气法修正案的推动。1998年后，主要是MTBE的逐步停止使用。1999年3月25日，加利福尼亚州发布政府公告：基于MTBE对加州环境及居民健康的影响，在不违背联邦清洁空气法的前提下，加州于2003年1月1日起停止MTBE的使用。这个公告发布以后，加州燃料乙醇的使用量明显上升，从2003年开始，燃料乙醇已经基本普及。1999年7月26日，美国国家环保总局（EPA）发表公告，将与国会合作，尽快立法，在不牺牲清洁空气方面已取得成果的前提下，减少MTBE的使用，改为使用其他含氧化合物（主要为乙醇）的清洁汽油。这一公告，进一步促进了美国燃料乙醇的推广。 同时，美国高度重视对生产企业和消费者的能源教育和环保教育，政府出资组织相关的培训，用以提高生产者和消费者的能源意识、环保意识，这一举措在燃料乙醇推广方面的作用也不可低估。在具体成效上，由于美国生产燃料乙醇的原料是玉米，因此比较而言，玉米主产区推动燃料乙醇应用的力度最大。内布拉斯加州就是其中的一个成功范例，目前，美国已有20几个州加入推广使用燃料乙醇的行列，全美15%的汽油含有乙醇。 美国燃料乙醇产业的政策支持情况 美国对于燃料乙醇产业的发展给予政策支持，但是不同的州，政策有所不同。归纳起来主要包括：政府财政补贴、减免税、提供低价原料、提供低息贷款和贷款担保等等。比如，鉴于燃料乙醇生产成本较高，赢利空间不大的实际情况，美国联邦政府对年产燃料乙醇达到5万吨的企业，给予具体的扶持政策，扶持的方式不是政府给多少钱，而主要是减免相关的税收，除在燃料乙醇生产环节上有9个州制定了具体的补贴外，联邦政府和8个州政府在经销环节上直接给予扶持。联邦政府规定，销售每加仑普通汽油收销售税18.1美分，而销售乙醇汽油只收12.9美分，少收5.2美分，使销售者有利可图。 再比如，美国的另一项政策中就提出，政府支付40500万美元用于支持生物能源项目，实际上，绝大多数款项是用于燃料乙醇生产企业。这个议案中的两项内容反映了美国扶持政策的一个侧面：一是向生产燃料乙醇和其他生物能源的企业支付购买农产品的补贴款项，费用金额为20400万美元；二是为生产燃料乙醇和其他生物能源的企业更新设备、改进生产设施提供贷款担保和专项贷款等，费用金额为11500万美元。同时，美国的燃料乙醇生产企业一般可以享受到双重补贴和双重税收减免。 以嘉吉公司为例，该公司可以享受到联邦政府给予的补贴，同时享受小生产者协会给予的补贴，联邦政府和公司所在的内布拉斯加州政府都在税收上给予减免。嘉吉公司负责人称，该公司在没有政府政策支持的情况下，生产燃料乙醇也不能赢利；即使在有政府政策支持的情况下也有亏损的时候。但是，在政策支持下，不同的燃料乙醇企业仍然主要靠自由贸易生存和发展。 美国推广燃料乙醇的主要成效 美国推广燃料乙醇得的成效都是明显的。其中以MTBE的逐步停止使用最为显著，其次是减少原油进口，促进农业的发展。以2000年为例，全年美国共生产燃料乙醇559万吨，转化粮食近1700万吨，为社会提供近30万个就业机会，并使联邦政府增收40多亿美元。探究这两个实践，可以看到，主要是在五个方面取得了成功： 一是政府的立法行为对于燃料乙醇产业的发展起到了实质性的推动作用。 二是政府的扶持政策得到了较好的落实。补贴和减免税收计划运作比较理想，对于生产燃料乙醇的企业有较强的吸引力，生存和发展环境良好，一些农产品加工企业主动选择生产燃料乙醇。三是实行燃料乙醇与其他深加工产品联产的方式，企业可以根据市场行情进行产出结