赣州垃圾处理方案.doc

赣州市人民政府办公厅印发关于农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：关于农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的实施方案已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。二九年九月二十七日关于农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的实施方案为进一步贯彻落实全省新农村建设环境整治（垃圾处理）经验交流现场会精神及市委办公厅、市政府办公厅关于深入开展农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作的通知（赣市办字（2009）57号）精神，切实做好农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作，提高农村人居环境质量，建立农村垃圾无害化处理及卫生长效保洁机制，特制定如下实施方案：一、总体要求围绕省委、省政府关于社会主义新农村建设的战略部署，以“农村环境有明显改善”为目标，以“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”为要求，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，以“政府主导、农民主体、部门联动、市场运作、制度保障”为推进方式，实行预防、治理相衔接，处理、利用相结合原则，树立“垃圾是资源”的理念，明确农（居）户、保洁员（回收员）、村（居）理事会是主体，实行垃圾三级分类和回收制度，杜绝对农村垃圾不分拣、不减量、不回收的现象，探索建立农村垃圾无害化处理的有效运行模式，完善绿色生态保护和建设机制，形成农村卫生保洁长效机制，巩固我市新农村建设成果。二、工作目标我市总体目标任务是“一年试点、两年面上推开、三年大见成效”。具体目标是：2009年6月至2010年6月，启动全市所有乡镇圩镇、今年新农村建设省扶点垃圾无害化处理试点工作，建设一批达到环保要求的中型焚烧炉。2009年11月份前，圩镇和今年的省扶点实现垃圾无害化处理及卫生保洁工作达标，并通过市清洁办验收；明年6月份前，30的村庄实现垃圾无害化处理和卫生保洁工作达标，并通过市清洁办验收；2010年6月至2011年6月，全面启动各县（市、区）主要交通要道沿线村庄、历年新农村建设省扶点的农村垃圾无害化及卫生保洁工作，60的村庄实现垃圾无害化处理和卫生保洁达标，并通过市清洁办验收；2011年6月至2012年底前，90%村庄实现垃圾无害化处理和卫生保洁达标，并通过市清洁办验收。通过3年努力，确保全市全面完成农村垃圾无害化处理阶段性任务，并形成卓有成效的农村卫生保洁长效机制、管理机制和保障机制。三、主要操作模式坚持以农村垃圾治理为突破口，以建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁长效机制为核心，以农村环境有明显改善为目标，紧扣农村垃圾源头分类这个前提，抓实农（居）户、保洁员（回收员）、村（居）理事会3个主体，将垃圾分为沤肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚烧（填埋）垃圾五种处理办法，简称为“1+3+5”模式。具体内容如下：（一）紧扣一个前提。农村所有垃圾都要分类，实行三级分类制度，先由农户对垃圾进行一级分类，然后由村庄保洁员再次分类，最后由垃圾无害化处理终端进行分类。（二）抓实“三个”主体。抓实农（居）户、保洁员（回收员）、村（居）理事会3个主体，发挥村民自治作用。（三）五种垃圾无害化处理办法。将垃圾分为沤肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚烧（填埋）垃圾，整个农村垃圾分类建立在“两桶一袋”基础上，即一个沤肥垃圾桶、一个焚烧垃圾桶、一个废品回收袋；垃圾无害化处理则按照5类垃圾分门别类处理。1沤肥垃圾：就是指易腐烂有机垃圾，如菜叶（根）、剩菜剩饭、瓜皮果壳、树叶、人畜粪便、动物内脏、动物尸体等。处理办法为：主要是用作沼气原料。大力推进沼气池建设，每个省扶建设点不少于20%的农户建沼气，并作为村庄整治的硬性指标来考核。沼气池可以单户建，也可以联户建。2建筑垃圾：主要是建筑施工中产生的废土、废砖、废石以及废陶瓷和煤渣等。处理办法为：采取集中堆放，然后按指定地点填埋。可全部用于本村庄和农户的填沟平地、修道铺路等。3回收可利用垃圾：主要指可回收利用的无机垃圾，如：废泡沫、废塑料、废橡胶、废玻璃、废电器、废铜烂铁、废旧衣服和鞋子等。处理办法为：供销系统牵头负责，采取市场运作，建立县、乡、村、组网络，形成“县供销社回收龙头企业+乡（镇）回收中心+自然村回收站（点）”的农村可利用废品回收运行网络和回收经营模式，合理布局废旧品收购网点和专业收购人员，做到应收尽收。4封存垃圾:主要指回收不可利用垃圾，如：废电池、废农药瓶、废日光灯管等；处理办法为：废电池要用特殊设备来实行集中处理；废农药瓶、废日光灯管等要实行定点封闭深埋。并由供销部门统一集中收货，环保部门参与集中处理，真正做到有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。5焚烧（填埋）垃圾：除去上述四种分类分拣后剩下的垃圾。处理办法为：以焚烧为主、填埋为辅的终端处理办法。县级可建设垃圾发电厂；乡镇一级建设一个达到环保要求的中型焚烧炉，重点解决圩镇及周边村庄的垃圾无害化处理问题。在中心村、国省道沿线、交通便利地方设置垃圾中转池，垃圾中转池要设有顶棚，由保洁员专管，并及时用垃圾清运车统一清运到焚烧炉焚烧；有条件的偏远中心村也可建小型焚烧炉进行焚烧。对边远无条件建焚烧炉的村落，可就地焚烧或在填埋场填埋。医疗垃圾由卫生部门负责，收集后统一焚烧处理。四、健全机构队伍及基础设施（一）健全组织机构。搞好农村环境卫生，人员机构是关键。要结合实际，构筑县、乡、村、组四级网络化垃圾无害化处理及卫生保洁管理体系,形成齐抓共管的局面。各县（市、区）都要成立农村清洁工程领导小组，由当地主要领导任组长，相关部门领导为成员，下设办公室，办公室设在新农村建设办公室，实行上下统一对口。各县（市、区）农村清洁工程领导小组要根据本地农村清洁工程的工作量等情况，从成员单位抽调得力干部到清洁办集中办公。财政要安排必要的工作经费，解决办公用房和工作设施，确保农村垃圾无害化处理工作有人管事、有钱办事、有条件干事。各级农村清洁工程领导小组成员单位要有分管领导负责，明确承办科（股、站），落实工作职责和工作条件。乡镇要成立领导小组和清洁办，专门明确一名班子成员担任清洁办主任，要成立环境卫生监督管理所，按乡镇大小配备（或聘请）环卫所工作人员，负责全乡环境卫生、农村垃圾无害化处理等日常管理；实行乡镇领导挂村、一般干部蹲村，分工负责，对各村委会环卫保洁进行监管，并将挂点村环境卫生作为考核乡镇干部的内容之一。村“两委”对全村环卫保洁负总责。村两委成员对每个自然村实行责任包干，负责监管村庄环境卫生。要认真组建村民理事会，由村民理事会对自然村环卫保洁工作实行监督管理，协调处理本村庄内部事务，组织村民建立环境卫生管理制度及考核评比办法，不定期检查保洁员工作，不定期检查农户的垃圾分类、室内外环境卫生，对本村庄农户的室内外保洁工作进行评比和公布。各县（市、区）农村清洁工程领导小组和成员单位领导小组要明确职能职责，建立议事制度、工作协调制度、信息通报制度、督促检查制度等工作机制。（二）建立专业队伍。一是要建立一支稳定、责任强的保洁员队伍。各县（市、区）要以乡镇为单位，以国省道沿线村庄、近几年省、市、县新农村建设点为重点，以每50户左右配备一个保洁员的标准，组建保洁员专业队伍，并建立保洁员档案，在村庄醒目地方公示其姓名、电话号码;配齐圩镇保洁员队伍，圩镇按每4000平方米（或按乡镇镇区人口的3）配备1名保洁员的标准，组建环卫队伍，负责圩镇卫生清扫，垃圾收集、拖运。二是要建立一支可回收利用垃圾回收专业人员队伍，以县供销部门为主，建立垃圾回收网络，聘请包片专业回收人员，在自然村庄实行保洁员兼可回收垃圾回收员，并公示分片负责收购的回收专业人员姓名、电话号码，公布废品收购目录和价格，实行一条龙服务。（三）完善基础设施。根据乡镇和村庄区位、自然环境条件、经济发展水平、人口数量、合理确定区域内农村垃圾处理设施的规模及分布，科学安排垃圾焚烧炉、填埋场、建筑垃圾堆放场、垃圾中转站（房）和沼气池等村庄垃圾处理设施的建设布点。要结合改水改厕等工作，统筹考虑沤肥沼气池建设，确保规划科学，布局合理，安全环保。对必备的垃圾清运车、焚烧炉、村中转站、自然村垃圾池、手推垃圾车及清扫工具等县乡财政要给予保障。五、完善措施，建立长效机制（一）完善村民自治机制，发挥农民主体作用。要抓好农（居）户、保洁回收清运队伍和村（居）民理事会这三个农村垃圾无害化处理及卫生保洁实施主体建设，建立村镇卫生保洁长效管理制度。要加强小型自治组织建设，设立“一组二会一员”，召开村民代表大会或户长会，选举社区理事会和社区监事会，聘请保洁员。制定好村规民约，与农户签订“三包”合同，加强对农户自家的卫生和保洁员的保洁情况进行监督。社区理事会主要对农户进行保洁意识教育和保洁工作的宣传发动，聘请管理保洁员，收取农户的保洁费用；社区监事会主要对农户和保洁员的保洁情况进行评比、监督和考核。通过村规民约引导农户自觉缴纳农村卫生保洁费，对不缴纳的农户进行公榜公示。有集中供水的农村社区可以把保洁费加入水费中进行收取，既解决供水设备的维修，又解决保洁经费不足的问题。（二）建立培训教育机制，解决农村保洁源头分类难的问题。在抓保洁机制建设的过程中，要始终坚持“垃圾是资源，分类是关键”的工作理念，一手抓环境整治，一手抓培训教育，广泛宣传开展农村垃圾无害化处理的意义和要求，营造良好的社会舆论氛围，做到家喻户晓，深入人心，通过面对面的教育，手把手的传授，引导农民进行垃圾分类，实现农户“要我分类”向“我要分类”的转变，把农村垃圾分类转化成为农民的一种自觉行动。妇联、卫生、教育等部门，要开展农村垃圾处理、农村妇女家庭保洁、学生保洁知识等形式多样的培训,市县文明办、新村办要广泛开展“卫生文明户”创评活动。（三）建立可利用垃圾回收机制。供销系统要组建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收专业人员，实行责任包干，形成农户保洁员回收人员一体化的回收链，负责回收可利用垃圾和属专门处理的有害垃圾，有害垃圾收购后交县环保等部门负责专门处理，县财政给予一定补助。回收公司及其收购网点要注重服务质量，定点定期开展收购活动，并把废品收购的时间、目录和价格进行公示。（四）建立“以县为主、省市奖励、乡村共担、农（居）户适当出资”的垃圾无害化处理经费保障机制。省、市新农村建设垃圾无害化处理资金，各县（市、区）可切块统筹安排使用；垃圾处理基础设施、保洁员工资、日常运行费用应列入县级财政预算；乡镇要根据财力状况，安排一定的垃圾无害化处理资金；村级要从集体经济中安排一定的垃圾无害化处理资金。各地可通过召开户主会，形成村规民约，约定农户交纳一定的保洁费。村内垃圾无害化处理基础设施建设所需用工，可通过“一事一议”由本村村民投工投劳解决。同时，要努力探索农村垃圾无害化处理的市场模式，通过把废品收购权进行整合，拍卖其收购权；对垃圾清运车的管理，可采取以车养车或向社会租赁；对清运板车、清运工具，进行政府采购；对焚烧炉、垃圾填埋场、中转站、保洁车等可采取拍卖冠名权，收取一定资金的办法，弥补部分资金缺口。六、加强领导，强化督查考核（一）加强组织领导。农村垃圾无害化处理涉及范围大，工作难、任务重、要求高，各地各有关部门要把此项工作列入重要议事日程，切实加强领导，落实工作责任。主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题，分管领导要具体负责，督促有关部门全力配合，不折不扣地坚持好“条块结合、以块为主”和“统分结合、分工负责”的工作机制，形成“上下联动，横向协同”的强大工作合力。（二）强化督查考核。各级各部门（系统），要实行农村垃圾无害化处理“四定二保”（定目标、定时间、定责任、定奖惩，确保