“四五”普法、依法治理工作汇报

“四五”普法、依法治理工作汇报“四五普法”以来，我省普法依法治理工作在省委、省人大、省政府、省政协等领导的指导监督下，在全省各地、各部门的支持和配合下，做了大量的工作，取得了明显的效果。在全省“四五”普法依法治理的工作中，全省各级、各地、各部门以贯彻落实中央“四五”普法规划，落实依法治国方略为重点，按照全省依法治省工作的统一部署，始终坚持以抓各级干部的学法用法为龙头，带动普法依法治理工作的广泛开展；以抓依法治理“三大工程”的“示范点”建设为突破口，推动依法治理的不断深入；以抓依法行政、公正司法为关键，加快依法治省的进程。坚持法制教育与法制实践相结合，坚持依法治国和以德治国相结合，走依法治省之路，使全省的普法依法治理工作有了长足发展。我们做了主要以下几个方面的工作：一、贵州省“四五”普法依法治理工作开展情况(一)加强组织领导，建立保障机制，使我省普法依法治省工作全面开展。为全面实施党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，使我省的普法依法治省工作顺利开展，1998年初，经省委批准成立了贵州省依法治省工作领导小组及办公室，1999年，又经省委批准，确定依法治省工作领导小组办公室为常设机构。1998年，省委作出了关于在全省开展依法治省工作的决定，省人大作出关于在全省开展依法治省工作的决议，省人民政府制定并下发了关于在全省开展依法治省工作的实施意见。1999年，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台了关于加大依法治县工作力度的意见，省人大常委会印发了关于审议(依法治省工作情况报告)的综合意见和与会委员审议的意见建议，20XX年上半年，省委、省政府批转了全省“四五”普法规划。以上这些决定、决议、意见的制定和出台，对我省“四五普法依法治理工作有着重要指导作用，是我省普法依法治理工作的组织保障和政策依据。全省各市州地、县(区)根据省里的统一部署相应作出了关于依法治市、治州、治县和开展依法行政、公正司法、依法治乡(镇)的决定，这些决定的出台对于加强组织领导，建立办事机构，制定各项措施，起到了保障作用，使普法依法治理工作在全省各地顺利开展。各地、各部门结合实际制定普法依法治理工作目标责任制，使依法治省工作“做到一级抓一级、一级促一级、一级带一级，层层落实责任制”的良性循环中。现在，全省9个州(市)、地、87个县(市、区)、1530个乡(镇)、街道办事处和省、州、市、地、县直机关各部门都广泛开展了“四五普法和依法治理工作。(二)以领导干部学法用法为切入点，不断推动全省普法依法治理工作的进程。为推动全省领导干部学法用法活动的深入，20XX20XX年上半年，全省各地广泛开展了干部法律知识读本的学习。省依法治省工作领导小组办公室以全国领导干部学法用法工作电视电话会议为契机，向全省九个市、州、地依法治市(州、地)办公室作了工作部署。贵州省依法治省工作领导小组、省委组织部、省委宣传部、省司法厅联合行文，向全省印发了关于贯彻(中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见)的实施意见从而使我省领导干部学法用法向规范化、制度化建设方面迈出重要的一步。结合我省干部学法用法工作开展的实际，为使干部学法用法真正落到实处。我省下发了贵州省20XX年干部学法用法工作实施方案，对全省干部学法用法的任务和目标、内容、方法、考试考核以及实施步骤都作了安排部署，逐步建立领导干部学法用法制度和考核考试制度。为检验领导干部学法用法工作的效果，省依法治省工作领导小组办公室部署了“四五”普法以来全省第一次干部学法用法考试。全省61万干部参加了考试，占全省应参考干部总数的90。其中，地厅级干部达1107人。以此同时，各地加大领导干部学法用法力度，遵义市制定了遵义市各级干部学法用法的若干规定。规定“各级组织、人事部门要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为考核提拔、任用、晋升、晋职、年度考评的一项重要依据”。黔南州委、州政府以两办的名义出台关于加强领导干部学法用法工作的实施意见。规定：“各级、各部门要把各级领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，作为年度公务员考核的重要内容和各级领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。”20XX年2月，贵州省依法治省工作领导小组办公室对20XX年全省参加学法用法考试的1107份地厅级干部试卷进行认真批阅，将结果反馈给省人大、省委组织部。并遴选出106篇地厅级干部学法心得体会和优秀论文，xx出版贵州省地厅级干部学法用法论文专辑，供广大干部群众学习借鉴。对推动我省干部学法用法起到了表率和带头的作用。20XX年8月全国人大通过了中华人民共和国行政许可法，我省随即在行政机关开展了学习宣传工作。20XX年初，省政府下发关于贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革意见，我省各级在公务员中举办了中华人民共和国行政许可法培训班和广泛进行宣传。20XX年11月，我省通过律师中心远程教育网络组织了省直机关处以上干部收看行政许可法讲座。20XX年4月，我省通过律师中心远程教育网络又组织了两次省直机关处以上干部收看宪法讲座。各地也购进这两次讲座光盘或聘省内法律专家进行宪法、行政许可法讲座。20XX年，我省组织了全省公务员行政许可法的学习、培训、考试工作，由省人事厅编印贯彻实施行政许可法工作资料汇编和行政许可法培训资料两本书，各单位组织培训、学习，并于4月30日和5月29日分两批对全省公务员考试。20XX年5月31日，省依法治省办公室组织了全省公务员宪法、行政许可法电视大赛，在各地层层选拔后，由省直和地、州、市的公务员分别组成13支队伍参加决赛。通过积极开展这些活动，促进了干部学法用法、依法执政和依法行政。(三)以建立“示范点”为先导，发挥典型示范作用，不断完善普法依法治理工作。开展普法依法治理示范点工程建设，就是要树立典型，总结经验，达到典型引路，以点促面的目的，使各示范点真正起到试点辐射作用，运用典型，指导全局，以此带动和推进普法依法治理的整体工程。“四五”普法启动以来，我省省地县三级共创建示范点791个，其中省级示范点50个，市州地级示范点74个，县市区示范点667个。通过“示范点”的建设，能够很快得出经验，发现不足和取得成效。我省的“四五”普法依法治省工作，充分利用示范典型的作用，不断完善普法依法治理工作，总结出一些经验。如黔南州总结的“四强化”经验，即：以强化示范点的建章立制工作为突破口，加强示范点民主法制建设向制度化、科学化方向迈进；以强化科学管理为重心，不断提高各级领导的法律素质和管理的法治水平；以强化依法行政、公正司法为目标，推动行政执法和公正司法水平上新台阶；以强化依法治村为关键，夯实农村普法依法治理基础工程，来充分发挥示范点典型引导作用。盘县总结出的确保“三个到位”、采取“五种途径”、依靠“八个结合”的做法也为县级示范点提供了借鉴。“三个到位”是组织领导到位、规划部署到位、经费投入到位。“五种途径”是送法进机关、进校院、进农家、进社区、进车间。“八个结合”是结合会议、集中培训、农村赶集、“148”法律服务热线电话、调解纠纷、执法检查、新法律法规的宣传、群众上访来开展普法依法治理宣传，效果十分明显。余庆县从20XX年以来，在“三个代表”重要思想的学习教育活动中，创造性地在全县农村广泛开展了“学在农家、乐在农家、美在农家、富在农家”的“四在农家”活动，把“三个代表”转化为具体的指标和实际的行动，使学法用法有了新的载体。20XX年以来，全县涌现了“十星级文明户”15569户，占农户总数的24，“模范守法户”48057户，占农户总数的808。富裕型小康户18784户，占农户总数的2954，全县农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，塑造了社会主义新农村的典型。20XX年以来，我省在农村普遍开展“民主法治示范村”的创建活动，借助这一载体推进农村普法依法治理。20XX年，省委宣传部、省民政厅、省司法厅、省依法治省办联合下文关于贯彻执行(司法部、民政部关于进一步加强农村民主法制建设意见)的实施意见，各地农村普遍结合“村民自治”“换届选举”、“文明村寨”、农村普法、依法治理进行创建“示范村”活动。20XX年2月19日至25日，司法部、民政部农村基层“民主法制示范村”专项检查组对我省农村“民主法治示范村”创建活动进行了专项检查。听取了省司法厅、省依法治省办和安顺市、遵义市、平坝县、红花岗区、余庆县党政领导的专题汇报，深入到平坝县天龙村、普定县号云村、红花岗区护城村、余庆县小腮镇、高寨村等地进行了为期五天的实地检查。他们认为：所到之处领导重视，实施一把手工程，党政一把手亲自抓，有规划，有部署，舍得投入，形式多样，载体丰富，结合实际，整体推进，使农村“民主法治示范村”建设得到落实，效果明显。为加大这项工作力度，切实贯彻落实中央关于加强农村基层民主法制建设的意见精神，解决“三农”问题，维护农村稳定。省司法厅与省民政厅于20XX年4月再次联合下发了关于进一步开展“民主法治示范村”创建活动的通知，按照两部创建标准，制定了我省“民主法治示范村”创建工作细化标准，要求各地加强领导，认真组织，积极实践，争取在20XX年底全省30的村跨入“民主法治示范村”。(四)稳步推进依法行政，司法改革，使各项行政执法司法工作步入法制轨道。一全省各级行政执法机关，认真贯彻实施省人民政府关于开展依法治省工作的实施意见，及关于依法行政的决定，改善行政管理工作，规范行政执法行为，着力“改善行政管理工作，规范行政执法行为，严格依法行政”。为提高全省行政机关依法行政水平，省依法治省工作领导小组办公室还采取多种形式，推广了贵阳市“行政法治六化建设”的作法，即“执法权限法定化，执法责任明晰化，执法行为规范化，执法程序公开化，执法检查经常化，监督机制完善化”。在行政机关进行了与法律不符的行政法规、规范性文件的清理和政务公开活动。省法院系统以公正与效率为目标，稳步推进法院改革。通过贯彻实施依法治省五年规划，全省各法院从推进司法改革入手，以改革促公正，以公正促效率，不断完善审判组织体系，提高队伍素质，健全各项工作制度。通过更新审判观念，确立现代司法理念。深化审判方式改革。全省法院严格按照诉讼法的规定，除法律规定不公开审理以外，其余的案件都实行公开审理，实行公开举证、质证、认证、辩论、断理、裁决，让当事人有证举在法庭、有理辩在法庭，法官把案件的是非曲直断在法庭，避免了审判环节中的“暗箱操作”问题。省检察院系统以提高法律监督水平，实行公正执法为目标，通过推行检务公开；主诉、主办检察官办案责任制；专家咨询制；加强和改进检察委员会制度等渠道，坚持与时俱进，深化检察改革。从实施贵州省检查机关贯彻落实依法治省工作的实施方案五年来，通过刑事立案监督，对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案509件。通过刑事审判监督，对确有错误的刑事判决、裁定，按上诉提出刑事抗诉案件381件、按审判监督程序提出刑事抗诉案件78件。为创建贵州的良好法治环境作出了应有的贡献。(五)运用多种宣传形式，推动普法依法治省工作向纵深发展。为努力提高全省广大干部群众的法律素质，实现全国普法办提出的“两个提高、两个转变”的目标和省委、省政府确定的“四五”普法规划要求，各地普法依法治理工作部门分别举办了以宪法、依法治国理论、“四五”普法的有关法律、国家新颁发的法律、“WTO”等有关法律知识为主要内容的学习活动。在我省开展“首届法制宣传日”法律知识有奖竞赛活动中，全省共有17万人参加了这次法律知识有奖竞赛活动。竞赛活动既是我省“四五普法启动以来的第一次全省大规模、大范围法律知识竞赛，又是我省首次“124”法制宣传日系列活动的延续和深入，也是一次广泛深入的法制宣传教育活动。通过这次竞赛活动，广大干部群众特别是行政执法、司法人员的法律意识、法制观念进一步增强，依法办事、依法行政的自觉性进一步提高，全省掀起了一次学法用法的热潮。20XX年，省依法治省工作领导小组办公室积极组织人员编印了“四五”普法法律法规选编之一，将有关WTO的法律法规汇编成册，作为“四五”普法学习资料，得到了省有关领导的赞扬和好评。省依法治省工作领导小组办公室倡导成立了由省内法学界著名学者、专家以及高级律师组成贵州省法制宣讲团，将WTO的有关法律知识分七个方面专题在全省各地进行讲授。各地积极开展了WTO知识的法制讲座。邀请省法制宣讲团成员专门就WTO法律知识在全省范围内开展的讲座就有68场次。据不完全统计，省地县三级共举办“入世”法律法规学习培训班600余期，培训骨干达50000余人。20XX年7月至10月在全省范围内开展了依法治省五周年宣传活动，总结开展依法治省工作五年来的经验和做法，表彰一批普法依法治理工作中涌现的先进单位和个人。省委、省政府、省人大、省政协的其他领导在有关的纪念活动中均发表重要讲话，强调和号召“加强依法治省进程积极参与依法治理”。为丰富我省依法治理工作的实践经验，还专门召开了法学专家、司法、执法部门的专题座谈会，总结依法治省的成绩，找出存在的问题，听取各方面人士对依法治省工作的意见、建议，进一步改进工作，推动今后我省依法治省工作健康发展。在组织依法治省五周年法制文艺巡回演出中，有关省领导分赴各现场发表讲话，有近百人的市地县以上领导参加，上万人观众直接接受法制演出教育，收到了可喜的教育效果。通过这次活动形式，引起了地方党政领导对依法治理工作的重视，繁荣和促进了我省的法制文艺工作。为实施依法治国方略，把法律交给人民，作出了应有的贡献。从“四五普法依法治理工作全面展开以来，各部门、系统，各级各地开拓进取，积极在宣传形式上创新。毕节地区根据本地区的实际，围绕经济建设，把本地区定位为“四大区”建设(能源、畜牧、绿色、旅游)，选择编印了“四大区”建设法律法规选编发放全区，供广大干部职工在实际工作中参阅，反映较好。遵义市20XX年开通的贵州省司法行政系统第一家网站“遵义司法网站”，开辟各种栏目，扩大普法依法治理的社会覆盖面和公众影响力。贵州民族学院“大学生普法网站”开通仅一月，点击人数超30万。湄潭县茅坪镇扎实开展普法依法治理工作，其经验登陆中国普法网。各级各地还广泛开展了“送法下乡”“四进社区”等活动，各部门还就各自“专业法”进行了广泛的宣传，进一步推进了普法依法治理规划的落实。二、普法依法治理工作的经验和存在的问题经过4年来普法依法治理工作，总的来讲：广大公民的法制观念进一步提高，法律意识进一步增强；广大干部特别是各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平有较大提高，为经济和社会发展创造了良好的法制环境。基本特点是：坚持学法用法领导干部率先垂范，坚持依法行政、公正司法，坚持示范开道、典型引路的模式，坚持对学生进行法制教育，坚持企业法律顾问制度。(一)基本的经验1、党委、政府高度重视，是实现依法治省工作目标的根本保证。依法治省，是一项宏大的社会系统工程，涉及社会的各个方面，只有在党的统一领导下，调动社会各方面的力量，相互配合，协同作战，才能有计划有步骤地全面推进。长期来，省委、省人大、省政府、省政协领导一直都十分重视普法依法治理工作。二三年，省委书记钱运录就开展依法治省五周年宣传活动的请示上批示：“要认真贯彻三个代表重要思想和十六大精神。具体启动注意讲求实效，促进稳定”。省长石秀诗在20XX年普法依法治省工作安排意见上批示：“普法依法治省工作很重要，要按照中央的要求，结合我省实际，继续认真抓下去。坚持不懈，必有成效。在20XX年的全省干部学法用法考试中，省人大常委会副主任刘思培、省政协副主席吴静波等还亲自率队到贵阳、安顺、遵义等地进行巡视。在20XX年的依法治省五周年宣传活动中，省委、省人大、省政协的领导同志亲临演出现场发表讲话，对依法治省工作提出要求，使依法治省工作在各级领导的关注下开展。20XX年11月，由省依法治省领导小组副组长刘思培同志等10位地厅以上领导带队，有县处级干部15人共29人参加的六个检查考核验收组，分别对九市州地、省直机关和有关企事业单位的45个省级普法依法治理示范点进行检查考核和验收。各市(州、地)的党政领导也高度重视依法治省工作，对各地的普法工作加强了领导。由于各级党政领导重视，“四五”普法以来，各地在经费的投入上有了明显增加。在各级党政领导的重视支持下，各地依法治理办公室对依法治理的指导水平有明显的提高。实践证明，凡是依法治理工作搞得好，有卓著成效的州、市、地、县和部门、单位，都是党委、政府一班人认识到位，高度重视的结果。2、发挥人大的监督职能、政协的民主监督、参政议政职能，是推进普法依法治理工作的重要保障。依法治国方略已载入了宪法，落实依法治国方略就是执行国家的根本大法。各级人大、政协参与普法依法治理工作的组织领导，发挥国家权力机关法律监督和政协民主监督、参政议政的职能作用，对于开展普法依法治理工作具有极为重要的意义。20XX年，省委、省政府、省人大、省政协的有关领导分别对九州市地省直行政执法厅(局)的依法治理工作进行了检查、指导、调研。省依法治省工作领导小组办公室在省九届人大常委会第12次会上还作了依法治省工作情况报告，省人大主任、副主任和委员审议后，一致给予了好评，并就当前存在的问题提出了很多好的建议。黔西南州人大组织了规格较高的执法检查组对州辖五个县的依法治理工作进行检查、指导，有力地推动着依法治州工作的进展。“四五普法启动以来，我们的普法依法治理工作得到了省人大、省政协的一如既往的大力支持，促使依法治省工作顺利开展。在省人大民族宗教侨务委员会的督促下，我省加大民族区域自治法的指导力度，推进了此法的学习进程，收到了可喜的成果。此外，人大代表和政协委员们还为依法治省工作，特别是经费等问题多次呼吁、提案，促使有关方面引起重视。3、领导干部率先垂范，带头学法用法，是推动全面学法活动深入发展的关键所在。坚持和实行依法治国，最根本的一个问题就是要逐步从“人治”走向“法治”。领导干部讲法治，坚持学法用法，坚持依法决策，民主决策，正确应用法律手段驾驭市场，保证市场经济的健康发展，保证社会的持续稳定，是讲政治的重要内容，是贯彻落实党的方针政策的具体表现。领导干部是普法教育的重点对象。无数事实说明，领导干部学法用法工作扎实，必然有力地推动群众学法用法活动的深入和依法治理工作的发展。20XX年，全省干部学法用法考试，对地厅级干部要求考后须作论文一篇，全省90的地厅干部结合自己工作，认真谈了自己的学法用法的心得体会，不少领导还对普法、依法治理提出不少建议。如黔西南州原州长，现省人大副主任试论行政执法中存在的问题和对策；贵阳市市长孙国强突破薄弱环节是搞好依法行政的关键、毕节地委书记朱生亮坚持依法办事，为西部大开发营造良好环境等。还有各系统部门领导就工作职能与依法行政关系的论述，反映出我省领导干部通过学法用法，提高了依法决策、依法执政、依法行政、依法办事的自觉性，也起了表率和推动群众学法用法的作用。4、建立办事机构和健全规章制度是搞好普法依法治理工作的重要措施。为使全省普法依法治理工作做到组织落实，机构健全、人员到位，省司法厅会同省编委联合下发省编办字66号文件，规定市、州、地、县依法治理办公室为常设机构，制定工作职责，确定编制职数，并在职能级别上高套一档为相应的副局级机构，从组织机构上保证了普法依法治理工作的健康发展。各地也在机构改革中逐步建立健全了普法依法治理领导体制和工作机制，形成了党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局依法治省办公室认真贯彻省里制定的依法治省的决定、决议、实施意见，根据工作需要及时制定下发普法依法治理的各项工作计划，规范系统地指导全省依法治省活动的深入开展。全省大多数地州市县都制定了领导小组工作职责、议事规则和办公室职责。在一些工作(活动)中，明确标准，保证了工作质量。5、动员全社会参与是实现普法依法治理工作的有力举措。依法治理的一个深刻内涵是要求社会的每一个组织、成员都要按照法律的规定办事。开展普法依法治理工作，必须动员和组织全社会参与到这项工作中来。省依法治省工作领导小组办公室采取各种措施协调各方面的力量，使普法依法治理工作形成了齐抓共管的良好格局。去年抗击“非典”灾害和今年“禽流感”预防工作中，各地法制宣传部门担起向广大群众宣传传染病防治法的重任，教育动员广大群众积极抗击“非典”预防“禽流感”。铜仁地区根据本地的实情，针对与湖南、重庆相邻，外出务工人员多的特点，对从疫病流行地区返乡的民工，晓之以理，动之以情，要他们主动配合政府做好防治工作，自觉接受监测和检疫。黔东南州、贵阳等地举办药品经营使用单位涉药人员法律培训班，倡导“依法治药，抗击非典”，把法律知识交给人民，发挥广大人民群众的参与意识。各地还组织有关人员进村入户，深入到田间地头，利用农村集市、法制宣传栏、黑板报、发放有关宣传资料等形式，加大法制宣传力度，动员广大人民群众自觉抗击“非典”和协助政府对“禽流感”疫区的灭杀鸡苗工作。青少年是我省“四五”普法依法治理规划确定的重点对象，须动员社会方方面面的力量参与。20XX年9月，省教育厅、省司法厅、省综治办、省依法治省办、团省委联合下发关于进一步加强青少年、学生法制教育工作的意见，加强了青少年普法教育的工作力度。教育部门组织了“学校法制工作会议”、共青团组织了“青少年法制教育研讨会”和“青少年法制教育调研论文评选”活动、妇联、关工委组织了“青少年法制教育暨预防青少年违法犯罪调研”活动各部门积极参与，发挥各自职能加强对青少年的法制教育，保证青少年普法工作的顺利开展。(二)存在的问题和困难1、个别地方、部门、单位对实施依法治国方略的重要性、紧迫性认识不足。一些地区和部门虽制定有依法治理的各种决定、决议、实施意见和安排部署，但没有下大力真抓实干，少数领导干部还存在普法依法治理是“软任务”，经济搞上去才是硬指标的错误认识。因此，需要进一步提高领导干部对依法治国，建设社会主义法治国家重大现实意义和深远历史意义的认识，需要努力探索依法治理与经济社会发展相结合的新路子、新经验。从依法治理的视角认识新情况、新问题，使我省普法依法治理工作再上一个新台阶。2、普法依法治理工作经费仍很困难。