国有土地上房屋征收法规政策讲解课件

国有土地上房屋征收法规政策 吉林省房屋征收经办中心严业飞2016年11月 拆迁 征收 法规政策沿革 1 城市房屋拆迁管理条例 国务院令第 号1991年1月18日国务院第七十六次常务会议通过 1991年6月1日起施行 2 城市房屋拆迁管理条例 国务院令第 号 年 月 日国务院第 次常务会议通过 2001年6月13日公布 年 月 日起施行 3 国有土地上房屋征收与补偿条例 国务院令第590号 2011年1月19日国务院第141次常务会议通过 2011年1月21日公布施行 一 公共利益需要二 房屋征收程序三 房屋征收补偿四 房屋征收强制执行五 征收主体与工作机制 一 公共利益需要 1 公共利益的范围第八条为了保障国家安全 促进国民经济和社会发展等公共利益的需要 有下列情形之一 确需征收房屋的 由市 县级人民政府作出房屋征收决定 一 国防和外交的需要 二 能源 交通 水利等基础设施建设的需要 三 科技 教育 文化 卫生 体育 环境和资源保护 防灾减灾 文物保护福利 市政公用等公共事业的需要 四 保障性安居工程建设的需要 五 对危房集中 基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要 六 法律 行政法规规定的其他公共利益的需要 保障性安居工程建设城市和国有工矿棚户区改造 及林区 垦区棚户区改造 廉租房 经济适用房 限价商品房 公共租赁住房等建设 农村危房改造 2 符合或纳入规划第九条依照本条例第八条规定 确需征收房屋的各项建设活动 应当符合国民经济和社会发展规划 土地利用总体规划 城乡规划和专项规划 保障性安居工程建设 旧城区改建 应当纳入市 县级国民经济和社会发展年度计划 3 非公共利益与收购问题不属 条例 调整范围依照民事或刑事法律规范处理特殊情况下征收可以使用 二 房屋征收程序 强调征收工作重心前移强调补偿方案论证开展社会稳定风险评估公众参与公开透明 1 评估机构选定的问题 在规定时间内协商选定征收部门组织确定 投票 随机 时间段的选定 2 社会稳定风险评估合法性 征收主体 适用法律合法 实体和程序合法合理性 结合地方实际 突出法律未规定或规定不明的 三特 群体 房屋和人员 可行性 主要是政策 方案 资金 房源 工作机构和机制 法院审查和不准予强制执行安全性 重点是监控与修正 加强防控 突发事件防控信息公开与保密问题 3 房屋被依法征收的 土地使用权同时收回 条例 第十三 房地不可分 原则物权法第28条 依法办理注销手续 几点建议 1 重视房屋征收程序行政监察 司法监督重点违法后果处理困难法院裁定不准予执行 2 加强征收评估管理机构 人员 资格管理评估程序合法性技术评估报告的质量 三 房屋征收补偿 坚持市场化补偿原则强调低收入家庭住房保障坚持公开透明 1 征收补偿的标准 第17条 评估确定被征收房屋价值市 县级人民政府给予的补助和奖励补偿与奖励分开 2 未登记建筑的认定 处理 无证房不等于违章建筑对违法建筑 不予补偿原则 尊重历史实事求是 区分情况标准从宽1 规划管理法规出台前的 2 一般影响规划 已补办手续的 3 房屋来源合法的 4 政府监管不到位的 认定 处理的时机把握 3 企业征收补偿问题A 停产停业损失补偿 房屋 经营行为合法一般以直接经济损失为主B 产权调换问题 地方制定具体办法 4 市场租赁房屋属民事合同纠纷通过仲裁或者诉讼解决原则上解除合同按约定或者规定赔偿损失 标准租房屋 公房 保证基本居住条件先房改 或者收购视同物权人 产权调换地方根据实际规定 几点建议 1 加强补偿方案管理 合法合规 科学全面 范围大小合适 避免补偿不平衡 大多数人接受 征询制 2 加大产权调换房屋建设依法保障纳入征收计划管理应对市场变动产权清晰无权利负担避免价格 低开地走 四 房屋征收中的强制执行 非诉强制执行诉讼过程中的强制执行达成协议不履行的 提起诉讼 第25条 第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼 在补偿决定规定的期限内又不搬迁的 由作出房屋征收决定的市 县级人民政府依法申请人民法院强制执行 依法送达 最高院关于认真贯彻执行 关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定 的通知 法 2012 97号 2012年4月9日公布 4月10日施行 不动产所在地基层法院管辖 法定起诉期限届满之日起 经催告三个月内提出 自立案之日起30日内 作出是否准予执行的裁定 实行 裁执分离 1 房屋征收周期过长 司法机构提前介入房屋征收行政法律关系 利害关系人 2 规范政府强制执行行为规范执行操作程序规范法律文书格式加强应急预案和执行现场管理 3 不同于违法建筑拆除 行政强制法 第四章行政机关强制执行程序最高院 关于违法的建筑物 构筑物设施等强制拆除问题的批复 法释 20135 4月3日执行政府依法实施强制执行 五 征收主体与工作机制 一 征收主体 市 县级政府负责房屋征收与补偿 开发区 管委会问题 二 市 区征收事权划分机构 人员情况征收工作量市级 政府或法规 决定征收工作重心下移 市对区的监管 补偿方案的审核 资金的到位把关 征收计划的管理 单位 人员资格 三 房屋征收实施 1 市决定 区实施 2 区决定 区实施 市里监督 3 辖区政府决定 开发区实施 四 征收工作机制1 政府负责征收与补偿 2 征收部门组织实施相关部门 单位配合3 实施单位承担具体工作4 司法 审计 纪检 5 上下级政府之间监督部门之间指导 第六条 征收工作是地方经济发展的重要基础党委 政府 人大 政协等共同参与 房屋征收前 进行社会稳定风险评估 第12条 旧城区改建 保障性安居工程纳入计 第9条 多数人不同意的征收方案的要召开听证会 第11条 政府负责本行政区域内的征收与补偿工作 第4条 A决策机构 市 县政府征收拆迁计划 安置房建设